FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE BESLUT 2013-04-11 Meddelat i Stockholm Mål nr 7000-13 Enhet 16 KONKURRENSVERKET 2013 -04- 1 1 Avd 115 76 Stockholm E-post: Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling - LOD; nu fråga om upphävande av förlängd avtalsspärr FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten, som senare kommer att avgöra målet slutligt, avvisar yrkandet om upphävande av förlängd avtalsspärr för positionerna 1-307 samt 317-630 i Stockholms läns landstings upphandling av Förhands­ artiklar, SLL570. 1 Salubrious AB, 556592-9717 Nääs fabriker 5021 448 51 Tollered MOTPART Stockholms läns landsting SLL Upphandling Box 22550 10422 Stockholm Ombud: Landstingsjuristen Paul Collins SAKEN Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 343520 Postadress Besöksadress Telefon 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefax FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 7000-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Stockholms läns landsting (SLL) genomför som öppet förfarande en upp­ handling, SLL570, av förhandsartiklar till bl.a. SLL:s förvaltningar, bolag och stiftelser. Ramavtal kommer att ingås med en leverantör per position eller grupp av positioner, där samtliga villkor är fastställda. Anbud kan lämnas på hela eller delar av efterfrågat sortiment. Utvärdering kommer för flertalet positioner att ske enligt metoden lägsta pris och för vissa position­ er enligt metoden ekonomiskt mest fördelaktigt anbud (de senare position­ erna omfattas inte av ansökan om överprövning i detta mål). Vid ut­ värdering enligt lägsta pris kommer offererade varor att sorteras från lägsta till högsta pris inom varje position eller grupp av positioner. Det anbud med lägst pris för respektive position eller positionsgrupp enligt krav­ specifikationen kommer att antas. Enligt tilldelningsbeslut den 14 mars 2013 föreslås att vissa angivna anbudsgivare ska antas som leverantörer, däribland Salubrious AB (bolaget). Enligt bilaga 4 till tilldelningsbeslutet, Utvärdering av produkter, har annan leverantör än bolaget antagits för positionerna 308-316. Bolaget ansöker om överprövning beträffande positionerna 308-316 och yrkar i första hand att tilldelningsbeslutet ska ändras och positionerna till­ delas bolaget. Bolaget yrkar i andra hand att vissa tester ska genomföras på produkten Curea Pl och att ett nytt tilldelningsbeslut därefter ska fattas av­ seende de aktuella positionerna mot bakgrund av redovisade testresultat. SLL yrkar, såvitt nu är i fråga, att förvaltningsrätten ska upphäva förlängd avtalsspärr för de positioner som inte omfattas av bolagets ansökan om överprövning. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 7000-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Av 16 kap. 8 § LOU framgår bl.a. följande. Om en ansökan om över­ prövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr). Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla. Upphävande av en förlängd avtalsspärr bör enligt förarbetena till den ovan angivna bestämmelsen endast komma i fråga i rena undantagsfall. Syftet med bestämmelsen om förlängd avtalsspärr är att tillförsäkra att domstolen får tid att överpröva upphandlingen innan avtal ingås (prop. 2009/10:180, s. 355). Kammarrätten i Stockholm har i dom den 6 mars 2013 i mål nr 8953-12 anfört bl.a. följande. Avtalsspärren avser att tillgodose rätten till överprövning vilket talar för att omfattningen av en ansökan om överprövning av en upphandling har betydelse för omfattningen av avtalsspärren. Med hänsyn till den upphandlande enhetens intresse av att kunna ingå avtal i delar som inte omfattas av överprövning framstår det enligt kammarrättens mening inte som vare sig rimligt eller proportionerligt att en förlängd avtalsspärr med automatik ska gälla hela upphandlingen om ansökan om över­ prövning endast rör en del av upphandlingen. För det fall en upphandling kan delas in i avgränsade delar kan avtalsspärren inte anses gälla för de delar som inte berörs av en ansökan om överprövning Gfr Asplund m.fl., Överprövning av upphandling - och andra rättsmedel enligt LOU och LUF, s. 157 f.) Den nu aktuella uppdelningen i positioner och positionsgrupper framstår enligt förvaltningsrättens mening som en naturlig uppdelning av upp­ handlingen i avgränsade delar. Bolagets ansökan om överprövning om­ fattar endast positionerna 308-316. Dessa positioner utgör produkt­ grupperna 59 och 60. Det finns inget ytterligare mål hos förvaltningsrätten avseende den nu aktuella upphandlingen och fristen för att komma in med 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 7000-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen en ansökan om överprövning har löpt ut. Den förlängda avtalsspärren kan därmed inte anses omfatta de positioner som inte omfattas av bolagets ansökan om överprövning. SLL:s yrkande om att förvaltningsrätten ska upphäva förlängd avtalsspärr för positionerna 1-307 och 317-630 ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Per Eskilsson Rådman Anna Cederberg har handlagt målet. 4 I.,,_'.h�-. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU i!ll 2.