FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM Sida 1 (5) I GÖTEBORG 2016-06-17 Mål nr Avd.3 SÖKANDE Meddelad i Göteborg KONKURRENSVERKET 2015 -06- 1 7 lwd Dnr Konica Minolta Business Solutions Sweden AB, 556435-4479 Box 1125 164 22 Kista MOTPART Göteborgs Stads Upphandlings AB, 556070-5054 Box 1111 405 23 Göteborg SAKEN KSnf Aktbll Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkottad LOU -,...�. =:..--...;..;.-...---, FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Föivaltningstätten avslår ansökan. Dok.Id 417509 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Desöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 5827-16 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM 2016-06-17 Sida 2 5827-16 . BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Göteborgs Stads Upphandlings AB (Göteborgs Stad) genomför en upphandlingavMultifunktionellakopiatorer,dnr399/15.Avtilldehringsbeslut den 19 maj 2016 framgår att Göteborgs Stad avser att teckna avtal med Canon Svenska Aktiebolag (Canon). Konica Minolta Business Solutions Sweden AB (Konica) ansöker nu om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas genom en ny anbudsutvärdering där anbudet från Canon ska förkastas. Göteborgs Stad anser att ansökan ska avslås. VAD PARTERNA ANFÖR Konica Kommunen har i :forfrågningsunderlaget ställt krav på offererad maskin TKlA. Av kravspecifikationen avsnitt 2.2.2 Funktioner framgår följande. Dolmmentarkiv - Möjlighet att lagra flera dokument i enheten som kan skrivas ut från en meny i enhetens kontrollpanel. Dokumentarkivet kan adminish·eras från nätverksansluten dator. Administration från nätverk ehdast relevant söm krav i specifika fall eller behov. Då den modell som offererats av vinnande leverantör inte har någon hårddisk kan kravet inte uppfyllas. Det går inte att lagra dokument i enheten och sedan skriva U:t dem från enhetens kontrollpanel. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 5827�16 2016-06-17 Av kravspecifikationen avsnitt 2.2.3 Säkerhet framgår bl.a. följande. Slcyddad utslu•ift - Möjlighet att sekretesskydda utskrift på enheten via brevlåda med en personlig kod. Enheten ska också kunna utrustas med klientlicens för mjukvaran uniFLOW som är Göteborgs Stads befintliga print management system samt PapperCut. Den produkt som Canon erbjuder under TKlA klarar inte ska-kravet då den saknar hårddisk. Säker utskrift går att utföra men kan inte likställas med att skriva ut via brevlåda som ska-kravet kräver. Göteborgs Stad Den modell som Canon offererat på position TKlA uppfyller de aktuella funktionskraven. Det finns inget krav på att offererade modeller ska ha en hårddisk. K.mven under Dokumentarkiv och Skyddad utskrift är funktionskrav och det relevanta ät' att den efterfrågade funktionen som beskrivs uppfylls genom offererad lösning. Ett funktionskrav låser inte anbudsgivaren till en särskild teknik. Canon har i sitt anbud uppgett att funktionskraven uppfylls. Då K.onica ui1der avtalsspärren hörde av sig till Göteborgs Stad och ifrågasatte Canons kravuppfyllelse genomförde Göteborgs Stad en utökad kontroll av Canons anbud och begärde en förklaring till hur funktionen uppfylls utan hårddisk. Canon svarade att deras offererade produkter TKlA och TK.lB är utrustade med internminne om 1 GB istället för hårddisk och att full funktionalitet erhålls. Eftersom det inte finns något krav på att offererad produkt måste innehålla en hårddisk saknar det betydelse att funktionen uppnås genom ett internminne istället för en hårddisk. K.onica har inte visat att Canons offererade produkt inte uppfyller de aktuella funktionskraven. I GÖTEBORG Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 5827-16 2016-06-17 I GÖTEBORG SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1t att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klatt sätt ska ange på vilka omständigheter denne grundar sin talan och att domstolens prövning bör begränsas till de grunder som pa1ten åberopar (jfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Det aktuella förfrågningsunderlaget innehåller vissa funktionskrav bl.a. rörande att offererad produkt ska kunna lagra flera dokument i enheten och att den ska kunna genomföra skyddad utskrift. Det har framkommit att Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5827-'16 I GÖTEBORG 2016-06-17 Canons offererade produkt im1ehåller ett minneskort, istället för en hårddisk, som ska uppfylla ovan nämnda funktioner. Förvaltningsrätten, som noterar att det i förfrågningsunderlaget inte finns något krav på att den offererade produkten ska ha en hårddisk, bedömer att Konica inte har gj�1t sannolikt att Göteborgs Stad brutit mot någon bestämmelse i LOU genom att anta anbudet från Canon. Konicas ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) �� Vfl�n .. j1 Rådman Föredragande jurist i målet har varit Lim1ea Fämstrand. ....� .,. i:-:\•!{ CS.Yl,!RIGES DOMSTOLAR I,i ,,,A,,, .::ir·1:•"�.; � •�fi�l '•)' ,·t. _ ~·tfU� �N ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ;. ' - -· 1· ·Den sonifl.:���verklaga förvaltningsrättens beslut ska sluivaftilll(runmarrätten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till föt­ valtningsi:ätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvak­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in hiom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i katnmarrätten fordras att prövttingstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövoingstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att b edöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska Innehålla 1. Klagandens person-/organisat:ionsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostadeI1 och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har l ämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp, gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten fratngår av do­ men/beslutet Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall f°ar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart E.tt överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infonnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. wu:w dotnstol.,e Bilaga 1