FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 DOM 2016-12-19 Meddelad i Stockholm Mål nr 11551-16 Sida 1 (4) SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2016 -12- 1 9 Avd Dnr KSnr Aktbll Adman Intemational AB, 556360-7208 MOTPART Kammarkollegiet Box 2218 103 15 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. I: Dok.Id 769092 Postadress 115 76 Stockholm Besölcsadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08,561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 II,; FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 11551-16 I STOCKHOLM BAKGRUND Statens inköpscentral (Kammarkollegiet) har genomfört en upphandling av Språk och översättningstjänster (Dnr 96-57-2015). Upphandlingen genom­ förs med ett förenklat förfarande. I tilldelningsbeslut meddelat den 31 maj 2016 anges bl.a. att A.D.-man. Intemational AB (Adman) inte uppfyller ett obligatoriskt krav i förfrågningsunderlaget genom att ett i förfrågningsun­ derlaget under punkt 6.1.2 efterfrågat intyg saknats i anbudet. Adman har därför inte gått vidare till utvärdering. YRKANDEN M.M. Adman ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen rättas så att Admans anbud utvärderas. Adman anför i huvudsak att anbudet varit komplett och bifogar en kopia av det efterfrågade intyget. Den25 maj 2016 har Kammarkollegiet inkommit med en begäran om förtydligande gäl­ lande Admans anbudspriser vilket betyder att anbudet då uppfyllt kvalifice­ ringen och skulle utvärderas. Därefter bar anbudet underkänts den 31 maj 2016. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Den vagt formulerade utvärderingsprocessen ger utrymme för godtycke och subjektivitet och får anses medföra en i princip fri prövningsrätt för Kammarkollegiet. Adman har saknat rimlig möjlighet att förutse vad som krävs för att bestyrka teknisk kapacitet då inga underleverantörer åberopades för att kvalificera sig för utvärderingen. Kammarkollegiet har brutit mot de grundläggande principer­ na i lkap. 9 § LOV. Adman har lidit skada genom att inte få teckna avtal. Kammarkollegiet bestrider bifall till ansökan. Sida2 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11551-16 I STOCKHOLM SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkter för prövningen Enligt 1 kap. 9 § LOU ska principerna om icke-diskriminering, likabehand­ ling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesi­ digt erkännande följas vid all offentlig upphandling. Prövningen i förvalt­ ningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har anfört i målet fnns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU Gfr RÅ 2009 ref. 69). Om förvaltningsrätten anser att förutsätt­ ningarna för åtgärd är uppfyllda ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den rar avslutas först sedan rättelse har gjorts. Den upphandlande myndigheten får inte göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits i underlaget och har därför en skyldighet att från utvär­ deringen utesluta leverantörer vars anbud inte uppfyller ett eller flera obliga­ toriska krav. Förvaltningsrätten konstaterar att Admans anbud uteslutits från upphandlingen med motiveringen att man inte uppfyllt ett obligatoriskt krav genom att anbudet salmat ett i förfrågningsunderlaget efterfrågat intyg. Ad­ man har utöver att till förvaltningsrätten inkomma med en kopia av det ak­ tuella intyget och anföra att anbudet var komplett inte gjort sannolikt eller visat att anbudet varit komplett när anbudstiden gått ut. Anbud lämnas på avsändarens risk varför inget annat visats än att Kammarkollegiet haft grund för sitt beslut att inte utvärdera Admans anbud. Vidare finner förvaltningsrätten att Adman inte visat att förfrågningsun­ derlaget varit så bristfälligt att det strider mot de principer som bär upp LOU och EU-rätten. I Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11551-16 Sammanfattning Vad bolaget har anfört i målet utgör inte omständigheter som visar att Kammarkollegiet har genomfört upphandlingen i strid mot LOU. Admans ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Eva Pedersen Rådman Föredraganden Peter Collert föredrog. I STOCKHOLM /K�� lJ _____ I: HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valto.ingsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet hat meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska. dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som fötvaltningsrätten har korrunit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillärnpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges sarnt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ornbucl, ska �mbudets namn, postadress, e­ postadress, telefoq.nuromer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillståod, 4. den ändring av förvaltningsrättens· dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom otru:ådena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se