LÄNSRÄTTEN I GÖT�BORG Avdelrung 2 SÖKANDE DOM 2 0 0 8 ..02- 2 5 Meddelad i Göteborg Mål nr 997-08 E Rotel 24 Sida l (5) Frog Dyk AB, 556164-2488 Ringökajen 41 7 07 Göteborg Ombud: Advokaten. Helena Royson Göteborgs Advokatbyrå Al3 Kungsgatan 45 411 15 Göteborg MOTPART Orust kommun 473 80 Henå.n SAKEN KONKURRENSVERKET' 2008 -02- 2 5. Avd Dnr OoAA Aktbil Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) Orust kommun (kommunen) har inbjudit leverantörer att lämna anbud i upphandling avseende ny sjöförlagd vattenledning till Kärlngön, Orust kommun. Enligt tilldelningsbeslut upprättat den 30 januari 2008 har kom­ mun.en för avsikt att teckna avtal med SSE AB> Svensk Sjöentreprenad AB (SSE). Länsrätten beslutade den 8 februari 2008 att upphandlingen inte fick avslutas innan något annat har beslutats. Länsrätten beslutade vidare den 13 februari.2008 att beslutet skulle kvarstå, Frog Dyk AB (Bolaget) och yrkar första hand att upphandlingen skall rättas och i andra hand göras om. Bolaget anför bl.a. följande, SSE:s anbud upp­ fyller inte de i forfrågn:ings"Qilderlaget ställda skall-kraven. SSE har bl.a, inte angett entreprenörsarvode, lämnat in en väderreserv-ation, lämnat in ett ändrat pris vid förändring i materialval och inte angett dokumentation om offererat material om detta avviker från Orust kommuns anvisningar för projektering. Vidare skall tidsplan bifogas anbudet och en uppgift att arbete enligt miljödomen kommer att vara klart den 30 april 2008. Dessa skall­ krav är inte uppfyllcla i SSE:s anbud. Kommunen gör gällande att SSE ge­ nom komplettering och förtydligande slutligen har lämnat besked om skall- Dok.ld 117157 l'Olltadress Box 531�7 400 15 Göteborg Hcsöksadrcss Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Sten Sruregatan 14 LANSRATTEN I GOTEBOR 031-732 70 00 031-7117859 E-po�t: lansrattenigoteborg@dom.se ◄ kraven och att SSE därför f'ar anses uppfylla de skall-lcrav som anges i för­ frågningsunderlaget. Det åligger en anbudsgivare att i anbudet redogöra för de skall-krav som anges i förfrågningsunderlaget, Uppgifterna har medfört att nya uppgifter har tillkommit i jämförelse med ursprungsanbudet. SSE har genom relativt sett omfattande kontakter med Orust kommun fått betyd� ligt större möjligheter att omsorgsfullt besvara kraven och rent faktiskt har tillägg gjorts till det av SSE lämnade anbudet. Vad gäller materialval har SSE:s anbud förändrats från att innehålla ett specifikt materialval till en reservation medförande en kostnad for materialfördyring. Detta har kom­ munen accepterat även om anbudsgivarna var medvetna om förpliktelsen att ange materialval för det fäll det var fråga om avvikelse från det materi­ alval som kommunen hade föreslagit. Vad gäller väderstille,stånd kan det initialt konstateras att det i förfrågningsunderlaget klart anges att arbetet skall vara klart den 30 april 2008, Anbud$givarna har utifrån detta skall­ krav haft att förutsätta att utfästelsen avseende tid för färdigställande åter.. förs till kontraktet och härvicl gäller före AB 04 och dess regelverk �vseen­ de stillestånd. Det var därför nödvändigt för samtliga anbudsgivare att kal­ kylera med att arbetet skulle färdigställas angiven dag och komma att utfö­ ras under hård väderlek och under obekväma arbetstider, vilket medför ökade kostnader för arbetskraft och material. SSE anger i sitt anbud att kal­ kylering har gjorts för ett 20 procentigt väderstillestånd, Kommunen har, vilket framgår av e-post kommunikationen, efter det att anbuden har läm­ nats in> hört sig för vad gäller SSE;s inställning till vädersti.llestånd. Det fördes därvid en diskussion vad gäller tider för miljödom och möjligheter att föra diskussioner med länsstyrelsen. Det konstateras att väderstillestånd tar regleras genom AB 04:s regelverk och något besked om detta har inte SSE lämnat i denna del. Kommunen har i tilldelningsbeslutet lagt till en reservation angående väderstillestånd uppgående till 240 000 kr. Av min­ nesanteckningar från mötet den 29 januari 2008 framgår att SSE uppskattat kostnaden per dygn för ett väderstillestånd till 20 000 kr, vilket medför att SSE i tilldelningsbeslutet har tillerkänts ytterligare 12 dagar för utförande ... LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 LANSRATTEN I GOTEBOR DOM Sida2 997-08 ... LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 LANSRATTEN I GOTEBOR DOM Sida 3 997-08 av entreprenad.arbetena. Genom den reservation som SSE har medgivits har SSE indirekt erhållit rätt till ytterligare arbetsdagar för utförande av entre­ prenaden. Kommunen bestrider Bolagets yrkanden och anför bl.a. följande. Upphand­ lingen har gjorts i enlighet med LOU och de av Bolaget anförda synpunk­ terna är felaktiga. Det är utvärderingen som ligger till grund för tilldel­ ningsbeslutet och bolaget har inte framfört några synpunkter på utvärde­ ringen. I anbudsutvärderingen anges att SSE uppfyller skall-kraven och vid genomgång av anbudet har förtydligande skett. Den e-postkorrespondens som utväxlats mellan kommunen och SSE beträffande väderstillestånd är att betrakta som ett förtydligande av om vädret skulle fördröja entreprena­ den. I ffirfrågningsunderlaget anges att ifall reservationer an.ges skall dessa vara prissatta, i annat fall kan anbudet anses som ofullständigt och komma att förkastas. I anbudet har SSE angivit ett påslag på 12 procent och förtyd­ ligat att denna procentsats är entreprenörsarvodet. Detta finns således angi­ vet i anbudet. I anbudet är angivet att väderstillestånd upp till 20 procent ingår, I AB 04 är angivet hur detta skall regleras. Då väderstillestånd är omöjligt att bedöma i förväi har SSE även här :fatt möjlighet att förtydliga sitt anbud. I kommunens anteckningar vid projektering och un4erhåll av VA-anläggningar inom kommunen är angivet vilka krav som tillverkaren av PR-tryck.rör skall uppfylla. Dessa villkor står före fabrikatet och gäller då enligt pyramidregeln. För att utvärdera anbuden riktigt har därför SSE även fått komplettera och fcirtydliga vad det innebär i kostnad att byta till, i kommunens anvisningar från den 1 4 juni 2006, angivet fabrikat, Förutom att Bolagets anbud är orimligt högt och dämi.ed inte affärs- eller marknads­ mässigt, iilllehåller det reservationer. Bolagets anbud följer således inte skall-kraven i förfrågningsunderlaget. Ytterligare slcriftväxling har förekommit. ... LANSRATTEN I GOTEBOR DOM 997�08 ◄ DOMSKÄL Av l kap. 4 § LOU framgår att upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärs� mässigt. Anbudsgivare> anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. Av 7 kap. 2 § LOU framgår att om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall länsrät� ten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den fär avslutas först sedan rättelse gjorts. Lfmsrätten gör roljande bedömning. Bolagets anbud har uppenbarligen gått vidare till utvärderi11;gsfasen varför kommunens påstående om att Bolaget inte uppfyllde alla ställda skall-krav saknar relevans, Det framgå,: avhandlingarna i måletatt SSE:s anbud inne� håller en väderstilleståndsreservation. Detta medför att SSE:s anbud är orent beträffande skalllcravet att entreprenaden skulle vara anmäld till slutM besiktrung senast den 30 april 2008. Det är i de flesta fall inte tillåtet enligt LOU att komplettera ett anbud med icke uppfyllda skall-krav. Gällande de av Bolaget åberopade grunderna angående entreprenörsarvodet och materi� alvalet anser länsrätten inte att det går att utläsa av SSE:s anbud annat är att nämnda skall�krav, i vart fäll vid anbudsfämnandet, var uppfyllda. Eftersom SSE:s anbud avviker från i förfrågningsunderlaget ställda skall-krav ifråga om väderstilleståndsreservationen har kommunen genom att anta nämnda anbud brutit mot LOU. Då det enda$t har lämnats två anbud anser länsrätten att rättelse inte är möjlig utan att konkurrensen bäst tillvaratas genom att upphandlingen görs om. LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 Sida 4 .. LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 LANSRATTEN I GOTEBOR))OM Sida 5 997-08 DOMSLUT Länsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen av vattenled- 09/lb) Föredragande: Ofelia Hendar A -,I�!};t; SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som. vill. överlda.g,a länsrättens beslut skall skriva till Kammru:riitten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller lämruis till länsrätten. Övetklagandet skall ha kotnmit in rill llinsrä.tten inom tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden fö:t: överkhgandet för offentligpart .räknas emellertid från den dag beslui:er meddela.des. Om sista dagen för övecldagandet infa.llet på lördag, söndag eller helgdag, midsomtnarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skcivel� sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kwin.a tas upp i kammar.rätten fo:cdras att prövningstillständ rneddela.s. IGunm.atrii.tten lämnar prövn:ingstill­ stånd om det ät av v.i.kt fö:r ledning av rättstil­ lämpningen a.tt överklagandet prövas, anled­ :aing förekommer till ändring i det slut vartill lli.ns.t:ätten kommit eller det annru:s :fu:ms syn� netliga skäl att pröva öveik.lagandet. Om p.rövningstillstånd .inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det ät därföt vikrigt att det klart och tydligt framgh av ÖV"erklagandet till kammattätten va.rföt � anser att prövrungs­ t:illstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande sk;all innehålla 1 . den klagandes namn, person.nummer, yrke, postacb::ess och telefonnummer. Dessutom skall adress och t:elefonnummet till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan näs för delgivning Jämnas om. dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let, Om någon person- ellet adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. der beslut som överklagas med uppgift om lä.nstätteo.s namn, målnumme,; samt: dagen ffö: beslutet, 3. de skäl. som klaganden anger till stöd för begätan om prövningstillstån� 4. den ändring av länsrii.ttens beslut som kla­ ganden vill få till stlnd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styma med vatje särskilt bevis. Skrivelsen. skall vata undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen rill läns:i:ätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om� bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. WWN,cl0n,st0l.se LANSRATTEN I GOTEBOR !