FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2010-12-07 Meddelad i Stockholm
Mål nr 41335-10 Enhet 15
Sida l (16)
Omnitor AB, 556558-4413 I Box 92054
120 06 Stockholm
!1
2010 -12- 0 9
Ombud: Markus Ström c/o Omnitor AB
Box 92054
120 06 Stockholm
MOTPART
Stockholms läns landsting Upphandlingsenheten Box 6401
113 82 Stockholm
Ombud: Paul Collins
c/o Stockholms läns landsting Box 22550
104 22 Stockholm
SAKEN
 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU.
Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 1 oktober 2010 att upphand­ lingen, i den del den avser produktgrupp 6.1 - 6.3, tills vidare inte får av­ slutas upphör därmed att gälla.
   Dok.Id 77144
Postadress Besöksadress
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
 115 76 Stockholm
08-561 680 00
Tegeluddsvägen 1
Telefon
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
E-post:

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 413 35-10
Allmänna avdelningen
BAKGRUND
Stockholms läns landsting (landstinget) genomför en upphandling av hör­ seltekniska hjälpmedel samt hjälpmedel för alternativ telefoni SLL 531, LS 0909-0711, (upphandlingen). Den genomförs som ett öppet förfarande och berör sex olika produktgrupper. Omnitor AB har lämnat anbud avseende produktgrupp 6.1-6.3.
I tilldelningsbeslut publicerat den 24 september 2010 har bl.a. angetts att NWise AB (NWise) har erhållit första plats i rangordningen för produkt­ grupp 6.1-6.3.
Förvaltningsrätten beslutade den 1 oktober 2010 att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Den 4 oktober 2010 upphävde förvaltningsrätten det interimistiska beslutet utom i de delar som rörde upphandlingens delområden 6.1 -6.3.
YRKANDE M.M.
Omnitor AB (bolaget) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar i första hand rättelse på så sätt att ny utvärdering görs av huruvida Nwise uppfyller ställda skall-krav och i andra hand att upphandlingen görs om. Bolaget anför, såsom talan slutligen har bestämts, huvudsakligen följande (rubriker tillagda av förvaltningsrätten).
Skall-krav 1 (kontaktuppgifter)
I NWises anbud har kontaktuppgifter inte redovisats i "Svarsblankett offe­ rerade produkter". NWise har därmed inte uppfyllt skall-kravet i anbudsin­ bjudan s. 3.
Skall-krav 2 (svenska)
I anbudsinbjudan avsnitt 1.7 anges bl.a. att anbudet skall vara på svenska. Stora delar av NWises anbud var på engelska. NWise har därmed inte upp­ fyllt detta skall-krav.
I STOCKHOLM
                      
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Skall-krav 6 (utbytesutrustning- grupp 6.3)
I avsnitt 6.3 C och D på s. 3 i "Kravspecifikation alternativ telefoni" anges att viss angiven utrustning skall ingå som utbytesutrustning. Med utbytes­ utrustning avses utrustning som kan bytas ut mot den tidigare inköpta ut­ rnstningen och då ska även installation av programvara och övrigt färdig­ ställande av utrustningen ingå. NWise har för produktgrupp 6.3 redovisat utbytesutrustning på felaktigt sätt. Därmed har inte något fullödigt pris lämnats i anbudet. Det sammanräknade medelvärdet av funktionspriset A- D blir därför lägre än för de anbudsgivare som har lämnat korrekt anbud. Nwises anbud i alctuell del har således inte uppfyllt det aktuella skall­
kravet.
Skall-krav 7 (uppkoppling, kösituationer m.m.- MyMMX textalk)
Under krav nr 10 i " Kravsammanställning för alternativ telefoni" anges att leverantören skall beskriva hur enheten hanterar uppkopplingar mot tele­ tjänstcentral, och förmedlings\jänster, hur den hanterar kösituationer, för­ flyttningar och dylikt. Beskrivningen skall innehålla angivelser av vilka metoder och specifikationer för sådana operationer som enheten följer. NWise har beträffande produkten MyMMX textalk hänvisat till standard RFC2361 som avser IP-kommunikation. NWise har inte beskrivit hur pro­
dukten hanterar analog texttelefoni vilket är produktens huvudsal<liga om­ råde. NWise har inte heller angett vilka metoder och specifikationer som enheten följer i olika sammanhang. NWises anbud uppfyller därmed inte detta skall�krav avseende MyMMX textalk.
Skall-krav 8 (kompatibilitet- MyMMX textalk)
Under krav nr 14 i kravsammanställningen anges att leverantören skall ange vilka texttelefoner, bildtelefoner och totalkonversationsenheter enhe­ ten är kompatibel med och i vilken omfattning kompatibiliteten gäller. NWise har, beträffande produkten MyMMX textalk, beskrivit standarder som produkten är kompatibel mot. Samma standard innebär inte per auto­
matik kompatibilitet. Att beskriva en standard som produkten följer ger
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
                   
 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmänna avdelningen
inte tillfredställande översikt över vilka produkter som den fungerar mot och i vilken grad. NWises anbud uppfyller inte detta skall-krav beträffande MyMMX textalk.
Skall-krav 9 (generella begränsningar- MyMMX textalk)
Under krav nr 20 i kravsammanställningen anges att det inte skall finnas några generella begränsningar i möjligheten att koppla upp samtal mot abonnenter hos andra operatörer eller motsvarande, om enheten är bunden till att användas med ett visst abonnemang eller hos en viss operatör eller motsvarande. MyMMX. textalk har begränsningar beträffande vilka samtal som kan ringas - till exempel betalsamtal, utlandssamtal och mobilsamtal. Eftersom produkten inte är kopplad till någon debiteringslängd för bruka­
ren kan det antas att ovanstående begränsningar fortsättningsvis gäller. NWises anbud uppfyller inte detta skall-krav beträffande MyMMX textalk.
Skall-krav 10 (kameravinldar- XTP8A l O och MyMMX videotalk)
Under krav nr 80 i laavsammanställningen anges följande. Om enheten har inbyggd eller medföljande kamera och är avsedd för skrivbordsbruk, d.v.s. att brukaren sitter 80 -100 cm från skärmen, skall kameran ha en kamera­ vinkel som överstiger 42°. Leverantören skall specificera kameravinklar_i
både höjd- och sidled i produktinformation. NWise har för XTP8Al0 en­ bart specificerat en vinkel. För MyMMX videotalk 13,3 och 15,4 tum har NWise inga vinklar angivna. Det som finns angivet är enbart generella krav på vinldar. Vinklar som anges är inte realistiska. Ett kvalificerat anta­ gande är att inga adekvata mätningar har utförts av NWise.
Skall-krav 11 (samtalsförflyttning- MyMMX textalk)
Under krav nr 71 i kravsammanställningen anges följande. Efter att kontakt etablerats från en uppringande enhet, skall samtalet kunna förflyttas från en svarande telefon till en texttelefon. Under förflyttningen bryts tillfälligt bärvågskontakten. MyMMX textalk följer standard RFC2361 vilket gör att
I STOCKHOLM
                    
   Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmänna avdelningen
produkten omöjligen ldarar flytt från en analog taltelefon. NWises anbud
uppfyller inte detta skall-krav avseende MyMMX textalk.
Skall-krav 12 (produktnummer)
På s. 3 i anbudsinbjudan anges att om anbudsgivaren väljer att beskriva varan mer utförligt än vad som är möjligt i "Svarsblankett offererade pro­ dukter" skall anbudsgivaren i beskrivningen alltid hänvisa till produktnum­ ret i "Svarsblankett offererade produkter". Så har NWise inte gjort beträf­ fande Produktblad Bildtelefon, Produktblad MyMMX textalk, Produktblad MyMMX videotalk, Produktblad USB Alert S, Produktblad Anti-virus 2010, Tekniska krav och funktionella egenskaper för totalkonversation. NWises anbud uppfyller inte detta skall-krav.
Krav på CE-märkning
I punkt 10.3 i förfrågningsunderlaget anges att samtliga produkter ska vara CE-märkta enligt 93/42 EG; Medicintekniska produktdirektivet MDD. En telefonkontakt med Läkemedelsverket hade tydliggjort att de produkter som NWise offererar inte är CE-märkta enligt direktivet.
Skall-krav miljö Al och A2 (NWise och Europea)
Landstinget har vid sitt val av vinnande leverantör bortsett från uppställda skall-krav i mi\jöbilagan till upphandlingsunderlaget. Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvar för för­ packningar enligt förordningen (2006:1273 med senaste ändring). Det framgår inte av NWises anbud att detta krav är uppfyllt. Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller snarast vid avtalsstart, kommer att uppfylla, kraven enligt förordningen (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter. Det framgår inte av NWises anbud hur eller om NWise uppfyller detta krav. Även Europea har underlåtit att redovisa enligt skall-kraven i miljöbilagan
I STOCKHOLM
                   
 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmänna avdelningen
Landstinget bestrider bifall till ansökan på den grunden att landstinget inte brutit mot LOU, varför bolaget inte kan ha lidit skada. Landstinget anför huvudsakligen följande.
Skall-krav 1 (kontaktuppgifter)
I anbudsinbjudan anges att anbud skall lämnas i "Svarsblankett offererade produkter". I detta dokument lämnas även anbudsgivarens kontaktuppgif­ ter. Den senare meningen är inte ett skall-krav utan en uppmaning att kon­ taktuppgifter ska lämnas. Anbudet i övrigt lämnades i enlighet med skall­ kravet.
Skall-krav 2 (svenska)
NWises anbudsforrnulär var skrivet på svenska. Att vissa bilagor till anbu­ det var skrivna på engelska påverkar inte landstingets bedömning.
Skall-krav 6 (utbytesutrustning- grupp 6.3)
NWise har angett ett funktionspris för sektion C och D samt bekräftat att skall-kravet har uppfyllts. Landstinget har utgått från NWises bekräftelse att priset som NWise angett innefattar övriga tjänster, dvs. att tex. installa­ tion av programvara och övrigt färdigställande för bruk ingår i funktions­ priserna. Punlct 1.9 i anbudsinbjudan talar för att priset för utbytesutrust-· ning innebär ett "komplett" pris.
Skall-krav 7 (uppkoppling, kösituationer m.m.- MyMMX textalk)
NWise har bekräftat att skall-kravet har uppfyllts. I kommentaren till kra­ vet har NWise angett att produlcten "kopplar sig mot teletjänster antingen via IP (SIP) eller via en gateway som erbjuder koppling mot PSTN nätet. Kö, förflyttning och vänteläge hanteras enligt standarden för SIP (RFC3261)". Bolaget har felaktigt hävdat att analog texttelefoni är produk­ tens huvudsakliga område. NWise erbjuder en IP-telefon och har hänvisat
till standarden för SIP (RFC3261) som avser specifikationer inom IP-
I STOCKHOLM
                   
  Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
 kommunikation. Telefonen kan även kopplas mot PSTN-nätet. Det är inte relevant att en leverantör beslaiver hur uppkoppling mot telecentral, köför­ flyttning m.m. i PSTN-nätet sker i andra änden, dvs. hos mottagaren. Kra­ vet innebär inte att texttelefon eller PSTN-gateway behöver ytterligare funktion än vad som framgår av övriga krav på texttelefoner. NWises an­ bud uppfyllde ställda krav. Bolaget har inte heller preciserat hur dess pro­ dukt fungerar mot teletjänstcentral, vid förflyttning eller dylikt i PSTN­ nätet i andra änden, dvs. hos mottagaren.
Skall-krav 8 (kompatibilitet- MyMMX textalk)
NWise har bekräftat att kravet har uppfyllts och angett att "produkten är kompatibel mot V.18N.21 texttelefoner samt de IP-texttelefoner [bildtele­ foner och totalkonversationsenheter] som kan hantera SIP message enligt RFC 3261". NWise har således beskrivit vilka texttelefoner och IP­ texttelefoner som produkten är kompatibel med. Det krävs inte en lista av olika modeller för att uppfylla skall-kravet. Det räcker att landstinget har möjlighet att reda ut och identifiera vilka texttelefoner som produkten är kompatibel med. Skall-kravet är således uppfyllt.
Skall-krav 9 (generella begränsningar- MyMMX textalk)
NWise har angett att kravet har uppfyllts. Vid testning av produkten har inga begränsningar märkts avseende vilka samtal som kan ringas. Lands­ tinget har ingen anledning att ifrågasätta att skall-kravet har uppfyllts.
Skall-laav 10 (kameravinklar- XTP8Al O och MyMMX videotalk) Avseende XTP8A10 gjorde expertgruppen bedömningen att produkten inte är avsedd för skrivbordsbruk och att laavet därför inte är applicerbart. Ka­ meravinkel på 62,9 grader är i vart fall angiven i anbudet och landstinget har utgått från att detta gäller både horisontellt och vertikalt. Avseende MyMMX videotalk 13,3 och 15,4 tum anges kameravinkeln både horison-
                     
 Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmänna avdelningen
tellt och vertikalt och vid testning av utrustningen har skäl inte funnits att ifrågasätta uppgiften. NWises anbud uppfyllde ställda krav.
Skall-krav 11 (sarntalsförflyttning- MyMMX textalk)
NWises offererade produkt är en IF-telefon och skall-kravet är därför inte applicerbart på produkten.
Skall-krav 12 (produktnummer)
Syftet med skall-kravet är att skapa en tydlig koppling mellan produkt och beskrivna egenskaper. I anbudsinbjudan uppmanas anbudsgivare att ange ett produktnummer vilket borde innebära ett övergripande nummer för hela produkten. Ingen anbudsgivare har angett något sådant övergripande nummer. Om det aktuella skall-kravet skulle tolkas som bolaget föresprå­ kar skulle ingen anbudsgivare uppfylla kravet.
Krav på CE-märlming
Bolaget hävdar felaktigt att landstinget har ställt ett skall-krav enligt för­ frågningsunderlaget. Bolaget har citerat ett kontralctslaav som återfinns i punkt 10.3 i avtalsmallen. MyMMX är dock registrerad som medicintek­ nisk produlct hos Lälcernedelsverket och har därmed rätt till CE-märkning.
Skall-krav miljö Al och A2 (NWise och Europea)
NWise har kryssat i de relevanta rutorna i rniljöblanlcetten vilket bekräftar att kravet uppfylls. NWise köper in utrustning från producenter/ underleve­ rantörer och har bifogat ifyllda miljöblanketter från dessa.
Europea har kryssat i de relevanta rutorna i miljöblanketten vilket innebär att det bekräftar att kravet uppfylls.
Bolaget genmäler bland annat följande. För det fall förvaltningsrätten fin­ ner att landstinget gjort en korrekt bedömning av huruvida vinnande anbud
I STOCKHOLM
                        
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 9 41335- 10
 uppfyller skall-kraven har den utvärdering som gjorts av produkterna inte dokumenterats. Bedömning har gjorts av specifika produktegenskaper som inte fanns angivna i upphandlingsunderlaget. Inte heller har landstinget redovisat beräkning av de jämförelsevärden som har använts vid rangord­ ning av anbuden.
UTREDNINGEN I MÅLET
Förvaltningsrätten har tagit del av bland annat följande dokument.
- Anbudsinbjudan avseende upphandlingen
- Kravspecifikation alternativ telefoni
- Kravsammanställning (exceldokument)
- Mi\jöbilaga avseende upphandlingen (även kallad miljöblankett)
- Avtalsmall (Ramavtal objekt 531)
- Svarsblankett offererade produkter (anbudsformulär)
- Förslag till beslut avseende upphandlingen 22/9-10 inkl. bilagor
o Anbudsförteckning
o Upphandlingsrapport
o Kvalificering enligt kravsammanställningen o Sammanställning av utvärdering
- Delar av NWises och Omnitors anbud
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Denna upphandling har påbörjats före den 15 juli 2010 och därmed tilläm­ pas LOU i den lydelse som var gällande vid denna tidpunlct.
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt och vid upphandlingar ska vidare prin­ ciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Enligt 16 kap. 2 § LOU ska rätten, om den upphandlande myndighe­ ten har bmtit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leveran­ tören lidit eller kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
           
 Sida 10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
Förvaltningsrättens bedömning
Upphandlingsprocessen ska kännetecknas av förutsebarhet, transparens
och likabehandling. Ett förfrågningsunderlag ska vara så pass tydligt att samtliga anbudsgivare ges insikt i hur bedömningen av deras anbud kommer göras. Den upphandlande myndigheten får inte göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits i underlaget och har därför en skyldighet att från utvärderingen utesluta leverantörer vars anbud inte uppfyller ett eller flera s.k. skall-krav. Förfrågningsunderlag och utvärde­ ringsmodeller som inte är optimalt utformade får dock godtas under förut­ sättning att de principer soni bär upp LOU och EU-rätten inte träds för när Gfr RÅ 2002 ref. 50). Officialprincipen måste tillämpas på ett försiktigt sätt i mål om offentlig upphandling eftersom sådana mål gäller ekonomiska förhållanden mellan enskilda näringsidkare. Som huvudprincip bör krävas att den part som gör gällande att en upphandling är felalctig på ett klart sätt anger vilka omständigheter han grundar sin talan på Gfr RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrättens bedömning görs i förhållande till NWises anbud förut­ om under "skall-krav mi�jö Al-A2" där både NWises och Europeas anbud har ifrågasatts.
Kvalificering
Skall-krav 1 (kontaktuppgifter)
I anvisningarna på s. 3 p 4 i anbudsinbjudan anges bl.a. följande.
Anbud skall lämnas i bifogad "Svarsblankett offererade produkter", bila-• ga 7 (excel-:dokument). I detta excel-dokument lämnas även anbudsgiva­ rens kontaktuppgifter.
Förvaltningsrätten finner att angivelsen att anbudsgivarens kontaktuppgif­ ter lämnas i svarsblanketten inte är ett skall-krav. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
                
 Sida 11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 1335- 10
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
Skall-hav 2 (svenska)
I anbudsinbjudan sektion 1.7 Anbudets form och innehåll anges bland annat följande.
Anbudet skall vara skriftligt, på svenska och undertecknat av behörig fö­ reträdare hos anbudsgivaren.
Bekräfta att kravet uppfylls och bifoga ifylld Svarsblankett offererade produkter. Oa]
Förvaltningsrätten anser att förekomst av engelskspråkiga produktbilagor inte i sig medför att själva anbudet är skrivet på ett annat språk än svenska. I målet har inte ifrågasatts att NWises anbudsformulär skrivits på svenska. Av de delar av NWises anbud som bolaget har gett in framgår inte heller annat. Förvaltningsrätten finner att det inte är visat att NWises anbud inte uppfyllt det aktuella skall-kravet.
Skall-hav 6 (utbytesutmstning- gmpp 6.3)
I avsnitt 6.3 på s. 3 i "Kravspecifikation alternativ telefoni" anges bl.a.:
I produktgruppen skall följande ingå:
A. ...
B....
C. Utbytesutrustning, bärbar dator med högst 16" skärm, befintlig licens D. Utbytesutrustning, bärbar dator med högst 14" skärm, befintlig licens
(Medelvärdet av priset på produkterna A-D [...] kommer att utvärderas. Se anbudsinbjudan punkt 1.21.)
Förvaltningsrätten konstaterar att det av NWises anbud framgår att NWise har uppgett ett funktionspris för C och D. Det har inte framförts något som visar att NWise har hänvisat till utbytesutrustning på ett felaktigt sätt eller att det inte uppfyllt aktuellt skall-krav. Vad bolaget har anfört medför där­ för inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-hav 7 (uppkoppling, kösituationer m.m.- MyMMX tex.talk) I krav nr 10 i kravsarnrnanställningen anges följande.
Leverantören skall beskriva hur enheten hanterar uppkopplingar mot tele­ tjänstcentral, och förmedlingstjänster, hur den hanterar kösituationer, för­ flyttningar och dylikt, exempelvis att sättas i vänteläge och sedan återupp-
              
   Sida 12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 1335-10
tas. Beskrivningen skall innehålla angivelser av vilka metoder öch speci­ fikationer för sådana operationer som enheten följer.
I STOCKHOLM
 Allmänna avdelningen
  Förvaltningsrätten noterar att det inte uppställs något krav på en beskriv­ ning av hur telefonen hanterar analog texttelefoni. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund. NWise har angett att kö, förflyttning och vänteläge hanteras enligt standarden för SIP (RFC3261). Enligt förvaltningsrätten får denna förklaring anses upp­ fylla kravet på angivelser av vilka metoder och specifikationer för sådana operationer som MyMMX textalk följer. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-krav 8 (kompatibilitet- MyMMX textalk)
Som bolaget har anfört skall leverantören enligt krav nr 14 i kravsamman­ ställningen ange både vilka texttelefoner, bildtelefoner och totalk.onversa­ tionsenheter enheten är kompatibel med och i vilken omfattning kompati­ biliteten gäller. Emellertid uppställs inte som krav att man ska redovisa några specifika modeller. Förvaltningsrätten anser att NWises svar med hänvisning till telefontyper och olika standarder innebär ett utpekande av både telefontyp och kompatibilitetsomfattning och finner att vad bolaget anfört inte utgör grund för att förkasta NWises anbud.
Skall-krav 9 (generella begränsningar- MyMMX textalk) Förvaltningsrätten noterar att landstinget obestritt har anfört att NWise har angett att krav nr 20 i kravsammanställningen har uppfyllts och att den aktuella produkten har testats utan att några begränsningar har märkts av­ seende vilka samtal som kan ringas. Av anbudet framgår inte annat än att kravet är uppfyllt. Vad bolaget har anfört medför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
               
 Sida 13 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmänna avdelningen
Skall-krav 10 (kameravinklar- XTP8Al0 och MyMMX videotalk) I krav nr 80 i kravsammanställningen anges följande.
Om enheten har inbyggd eller medföljande kamera och är avsedd för skrivbordsbruk, d.v.s. att brukaren sitter 80-100 cm från skärmen, skall kameran ha en kameravinkel som överstiger 42°.
Leverantören skall specificera kameravinklar i både höjd- och sidled i produktinformation.
Av landstingets yttrande framgår att krav nr 80 i kravsammanställningen gäller enheter som är avsedda för skrivbordsbruk. Förvaltningsrätten finner ingen anledning att göra en annan bedömning. Avseende XTP8Al0 ifråga­ sätter förvaltningsrätten inte landstingets bedömning att produkten inte är avsedd för skrivbordsbruk och finner därför att horisontell och vertikal kameravinkel för produkten inte behövt anges i produktbladet. Avseende MyMMX videotalk 13,3 och 15,4 tum framgår av produktbladet att kame­ ravinkeln anges både horisontellt och vertikalt. Landstinget har uppgett att utrustningen har testats och att det inte funnits anledning att ifrågasätta uppgiften. Förvaltningsrätten finner att skall-kravet är uppfyllt.
Skall-krav 1 1 (samtalsförflyttning- MyMMX textalk)
I målet är ostridigt att MyMMX textalk är en IP-telefon. Krav nr 71 i krav­ sammanställningen är placerat under rubriken "Texttelefoner för samtal över analoga telefonnät (PSTN)". Förvaltningsrätten finner därför att skall­ kravet inte är applicerbart på produkten. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-krav 12 (produktnummer)
I anvisningarna på s. 3 p 5 i anbudsinbjudan anges följande.
Om anbudsgivaren väljer att beskriva varan mer utförligt än vad som är möjligt i "Svarsblankett offererade produkter" skall anbudsgivaren i be­ skrivningen alltid hänvisa till produktnumret i "Svarsblankett offererade produkter".
Svarsblanlrntten innehåller begreppen "produkt", "artikelnummer" och "artikelbenämning". Av landstingets svar framgår att syftet med skall-
 I STOCKHOLM
                    
Sida 14 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
kravet varit att skapa en tydlig koppling mellan produkt och beskrivna egenskaper. Det framgår också av svaret att samtliga anbudsgivare kunde ha gjort kopplingen tydligare. Förvaltningsrätten anser att kravet på angi­ velse av produktnummer inte ska tolkas som att det skulle vara en ovillkor­ lig förutsättning för prövning av anbuden att just artikelnumret anges i var­ je aktuell bilaga. Av ingivna handlingar i målet framgår inte annat än att NWise har hänvisat till produktens namn i sina beskrivningar och att det därav direkt går att härleda vilken produkt beskrivningen avser. Förvalt­ ningsrätten finner att det inte är visat att NWises anbud inte uppfyllde det aktuella skall-kravet och att anbudet därför inte kan uteslutas på denna grund.
Krav på CE-märkning
I likhet med vad landstinget har anfört finner förvaltningsrätten att bolaget har citerat ett kontraktskrav som återfinns i punkt 10.3 i avtalsmallen. För­ valtningsrätten finner att detta krav inte är ett ovillkorligt skall-krav för vidare utvärdering av �jälva anbudet. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-krav miljö Al och A2 (NWise och Europea)
I "MiUöbilaga för hörseltekniska hjälpmedel samt hjälpmedel för alternativ telefoni" anges bl.a. följande:
Hur kraven uppfylls av anbudsgivaren skall deklareras i svarsrutoma ef­ ter respektive avdelning nedan.
Specifikationen består av:
A. Obligatoriska krav på anbudsgivaren (skall-krav)
[...]
Verifikationer över lämnade svar ska endast skickas in vid anmodan från SLL. Tanken är att verifikationer ska kunna begäras in vid uppföljning av avtal/upphandling.
 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
            
  Sida 15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
PRODUCENTANSVAR FÖR FÖRPACKNINGAR
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för produ­ centansvaret för förpackningar enligt förordning (SFS 2006: 1273 med se­ naste ändring).
PRODUCENTANSVAR FÖR ELEKTRJSKA/ELEKTRONISKA PRODUKTER
Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller senast vid av­ talsstart, kommer att uppfylla, kraven enligt förordningen (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter.
Uppfylls samtliga ovanstående obligatoriska krav på anbudsgivaren?
Nej
Mot bakgrund av hur miljöbilagan är utformad anser förvaltningsrätten att Miljölaav Al och A2 ska tolkas som att de kan uppfyllas enbart genom ett jakande svar och att det således inte förväntats någon mer ingående be­ slaivning av hur laaven uppfylls eller kommer att uppfyllas. I målet har inte ifrågasatts att NWise och Europea har kryssat i att kraven i sektion A har uppfyllts och det har inte :framkommit omständigheter som tyder på att
landstinget haft att närmare 1;1treda förhållandena. Förvaltningsrätten finner att bolaget, mot bakgrund av vad som har anförts, inte har visat att NWises och Europeas anbud inte uppfyller skall-laaven på det sätt som laävs i an­ budsinbjudan och att NWises och Europeas anbud därmed inte kan uteslu­ tas på denna grund.
Utvärdering
Utvärderade produktegenskaper
Bolaget har inte uppgett vilka specifika produktegenskaper som enligt bo­ lagets uppfattning har utvärderats utöver vad som framgår av upphand­ lingsunderlaget eller hur detta skulle framgå. Förvaltningsrätten finner mot bakgrund av vad bolaget har anfört inte skäl att ifrågasätta landstingets utvärdering på denna grund.
I STOCKHOLM
 Allmänna avdelningen
A. 1 .
A.2.
 □
    □ Ja

  Sida 16 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 1 335-10
I STOCKHOLM
Alhnänna avdelningen
Dokumentation av utvärderingen och beräkning av jämförelsevärden Förvaltningsrätten konstaterar att tilldelningsbeslutet åtföljs av bilagor och finner att det i dessa dokument återfinns information om den gjorda utvär­ deringen. I såväl anbudsinbjudan som upphandlingsrapporten anges grnn­ derna för beräkningen av de jämförelsevärden som har använts. Enligt för­ valtningsrättens mening krävs inte redovisning av någon mer ingående
beräkning än den som har gjorts. Vad bolaget har anfört i denna del föran­ leder inte att ingripande enligt LOU ska ske.
Vad bolaget har anfört ger vidare inte stöd för att utvärderingen och upp­ handlingen i övrigt har skett i strid med de gemenskapsrättsliga principerna eller reglerna i LOU. Bolagets ansökan om ingripande enligt LOU ska så­ ledes avslås.
Genom att förvaltningsrätten nu har avgjort målet slutligt upphör rättens interimistiska beslut att gälla.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IA LOU). Barbro Lundhohn
Rådman
Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Nike Berlin.
            m&,0��

     SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
  Den som vill överltlaga förvaltningsrättens beslut ska skri:va till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet. Tiden för överklagåndet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton ell.er nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarr�tten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekornrner till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars :finns synnerliga skäl att pröva överltlagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför ,. :, viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefo:o.n1:i:mmer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan
nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i m.ålet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill. få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I .mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1 092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar hat gått från det att rätten avgjort m.ålet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig informario:b. :finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överltla kan Ni vända Er till
          gar
förvaltningsrätten.
DV 3109/1A LOU
   1.