Dok.Id 265439
Postadress
Box 406
581 04 Linkšping
Besšksadress Brigadgatan 3
Telefon Telefax
013-25 11 00 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se
Expeditionstid mŒndagÑfredag 08:00-16:00
F…RVALTNINGSR€TTEN DOM
I LINK…PING 2016-10-14 Meddelad i
MŒl nr 6203-16 6267-16
KONKURRENSVERKET
Linkšping
S…KANDE
Rett Bemanning Sverige AB, 556998-1185
Ombud: Jan Gšransson
Rett Bemanning Sverige AB AttarpsvŠgen 16 D
564 35 Bankeryd
MOTPARTER
1.Landstinget Sšrmland, 232100-0032
2. Landstinget VŠstmanland, 232100-0172
BŒda genom: Inkšp Sšrmland VŠstmanland 631 88 Eskilstuna
20 17
Avd Dnr KSnr
-
Aktbil
SAKEN
…verpršvning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE
FšrvaltingsrŠtten ayslŒr ansškan.
1

 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING
ANS…KAN M.M.
Landstinget Sšrmland och Landstinget VŠstmanland (Landstingen) genomfšr ramavtalsupphandlingen BemanningstjŠnster lŠkare till omrŒde psykiatri (dnr DU-UPP16-0126) genom fšrenklat fšrfarande enligt LOU. Tilldelningsgrund Šr det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet.
Rett Bemanning Sverige AB (Bolaget) har lŠmnat anbud i upphandlingen. Av tilldelningsbeslut framgŒr att Bolaget inte kvalificerats fšr att gŒ vidare till utvŠrdering. Som skŠl anges att krav enligt 2.2.2.2 Levererade uppdrag, 2.2.2.3 Referensuppdrag och 3.4.1.1 Genomfšrandebeskrivningar inte Šr uppfyllda.
Bolaget ansšker om šverpršvning av upphandlingen.
Landstingen bestrider bifall till ansškan.
VAD PARTERNA HAR ANF…RT
Bolaget
I anslutning till 2.2.2.2 och 2.2.2.3 fšrfrŒgningsunderlaget har Bolaget redovisat bl.a. Psykiatri Medicross, olika uppdrag om 737 timmar under perioden den 1 september 2015-30 april 2016. Enbart detta uppdrag šverstiger kravet pŒ 500 timmar. Medicross Šr ett lŠkarbemanningsfšretag som har avtal med flera landsting. Genom samarbetet med Medicross har Bolaget levererat lŠkare i bl.a. VŠstra Gštaland, Halland och SkŒne. Bolaget har funnit lŠkare mot de specifikationer som angetts, bl.a. psykiatriker. Medicross har dock stŒtt som ansvarig till slutkund, eftersom Bolaget saknat avtal. Uppdragen som utfšrts av Medicross med lŠkare frŒn Bolaget ligger inte alls delvis utanfšr tidsintervallet. Att kraven uppfylls kan med enkelhet
6203-16 6267-16
2

 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING
verifieras och styrkas genom kontakt med Medicross. I ett stort antal upp- handlingar som Bolaget deltagit i har Medicross godkŠnts som referens. Att denna referens inte skulle vara ett fullgott exempel pŒ levererat uppdrag inom barn- och ungdomspsykiatri ter sig mŠrkligt. Det Šr mŠrkligt att Landstingen inte vŠlkomnar Bolagets samarbete med Medicross.
Bolaget har under lŒng tid levererat lŠkare till Landstingen. Med ett vidare synsŠtt och en mer pragmatisk hŒllning hade Bolaget kunnat kvalificeras. Om nŒgot varit oklart hade Landstingen mycket enkelt kunnat begŠra komplettering, utan att tillfšra anbudet nŒgot nytt och ŒsidosŠtta kravet pŒ opartiskhet.
Om syftet med upphandlingen varit att teckna avtal RV att sŠkerstŠlla leverans av lŠkare inom alla tre subspecialiteter inom psykiatri, vore ett alternativ att erbjuda anbudslŠmnande pŒ hela eller delar av upphandlingen. PŒ det sŠttet hade Landstingen fŒtt mšjlighet att vŠlja de mest kvalificerade leverantšrerna inom varje subspecialitet.
Landstingen
I punkten 2.2.2.2 i fšrfrŒgningsunderlaget stŠlls krav pŒ att leverantšren ska kunna uppvisa referensuppdrag om minst 500 timmar inom professionen barn- och ungdomspsykiatri fšr ett visst tidsintervall. Landstingen har bedšmt att referensuppdragen som utfšrts av fšretaget Medicross inte kan beaktas. Uppdragen Šr inte utfšrda av Bolaget och det finns inte nŒgot Œberopande av annans kapacitet eller Œtagande i anbudet som gšr att Bolaget kan tillgodorŠkna sig uppdragen. Inget av de švriga redovisade referens- uppdragen ligger mer Šn delvis inom efterfrŒgat tidsintervall. Mot bakgrund av detta uppfyller bolaget inte det aktuella kravet.
6203-16 6267-16
3

 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING
Vidare stŠlls i punkten 2.2.2.3 i fšrfrŒgningsunderlaget krav pŒ att leverantšren ska kunna uppvisa referensuppdrag ayseende barn- och ung- domspsykiatri. Det enda uppdrag som uppfyller kravet pŒ leverans av en enskild namngiven lŠkare som gjort minst 80 timmar sammanhŠngande tjŠnstgšring och som utfšrts av Bolaget sjŠlvt kan inte beaktas, eftersom det delvis ligger utom angiven tidsram.
Landstingen efterfrŒgar i punkten 3.6.1 i fšrfrŒgningsunderlaget genom- fšrandebeskrivningar. Bolagets beskrivningar Šr pŒ cirka sex och en halv A4-sida med en annan rubriksŠttning Šn den efterfrŒgade. …vriga anbuds- givares har lŠmnat beskrivningar Šr i enlighet med vad som fšreskrivits fšrfrŒgningsunderlaget. InnehŒllet i Bolagets beskrivningar har, oaktat bristerna ayseende form, vid bedšmningen inte uppnŒtt kravgrŠnsen.
Enligt Landstingen har det inte varit mšjligt att lŠka bristerna i Bolagets anbud genom fšrtydligande eller komplettering.
SK€LEN F…R AVG…RANDET
Lagrum
En upphandlande myndighet fŒr begŠra att en ansškan eller ett anbud fšrtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning (15 kap. 12 € andra stycket LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr ayslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts (16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU).
6203-16 6267-16
4

 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING
FšrfrŒgningsunderlaget
I fšrfrŒgningsunderlaget anges bl.a. fšljande.
2.2.2.2 Levererade uppdrag
Under den senaste 12-mŒnadersperioden, rŠknat frŒn sista dag fšr anbudsansškan, ska leverantšren ha tillhandahŒllit specialistlŠkare till - vuxenpsykiatri i en omfattning av minst 1000 timmar
- barn- och till ungdomspsykiatri i en omfattning av minst 500 timmar.
Fšr att styrka ovan ska leverantšren lŠmna en fšrteckning šver levererade uppdrag.
Med uppdrag ayses bekrŠftat avropssvar (bestŠllning) mot ett avtal.
2.2.2.3 Referensuppdrag
Leverantšren ska ha erfarenhet av fšrmedling av minst 2 liknande uppdrag inom bemanningsomrŒdet som utfšrts med godkŠnt resultat inom den senaste 18-mŒnadersperioden rŠknat frŒn sista anbudsdag.
Med liknande uppdrag ayses ett bemanningsuppdrag inom barn- och ung- domspsykiatri respektive ett uppdrag inom vuxenpsykiatri motsvarande kšparens behov, som vid anbudslŠmnandet vardera omfattat minst 80 timmars sammanhŠngande tjŠnstgšring fšr enskild lŠkare pŒ ett och samma uppdrag inom en 14-dagarsperiod.
Som bevis fšr detta ska leverantšren i anbudet lŠmna uppgifter om referens- uppdragen i bilaga 10 och 11 eller likvŠrdig blankett innehŒllande samtliga efterfrŒgade uppgifter.
6203-16 6267-16
5

 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING
FšrvaltningsrŠttens bedšmning
Utformingen av punkten 2.2.2.2 i fšrfrŒgningsunderlaget utesluter enligt fšrvaltingsrŠttens mening inte uppdrag i form av leverans av specialistlŠkare till ett annat bemanningsfšretag. Vid pršvningen av Bolagets kravupp- fyllelse enligt punkten 2.2.2.2 i fšrfrŒgningsunderlaget kan dŠrmed de Œberopade uppdragen fšr fšretaget Medicross inte avfŠrdas pŒ de grunder som Landstingen har anfšrt. FšrvaltningsrŠtten konstaterar emellertid att det vare sig av referensen Medicross eller av nŒgon annan referens som Šr angiven i Bilaga 11 till anbudet framgŒr att Bolaget har erfarenhet av sŒdant liknande uppdrag som ayses i 2.2.2.3 fšrfrŒgningsunderlaget. Detta dŒ referensen frŒn Medicross inte ayser nŒgon enskild lŠkare och švriga referenser inte uppfyller kraven ayseende omfattning och tid. DŠrmed Šr ett obligatoriskt krav i upphandlingen inte uppfyllt. Med hŠnsyn till lika- behandlingsprincipen i LOU har Landstingen dŠrfšr haft fog fšr att inte kvalificera Bolaget som leverantšr. Proportionalitetsprincipen har beaktats.
Obligatoriska krav som Šr bristfŠlligt uppfyllda i det ursprungliga anbudet fŒr inte kompletteras i efterhand sŒ att de efter komplettering Šr uppfyllda. Vidare ankommer det pŒ den upphandlande myndigheten att avgšra om en komplettering ska begŠras. Landstingen har mot denna bakgrund inte brutit mot LOU genom att inte begŠra att Bolaget ska komplettera sitt anbud.
Vad Bolaget har Œberopat i švrigt visar inte att Landstingen brutit mot LOU.
Vid angivna fšrhŒllanden har nŒgon grund fšr ingripande mot upp- handlingen enligt 16 kap. 6 € LOU inte framkommit. Ansškan ska dŠrfšr ayslŒs.
6203-16 6267-16
6

 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING
HUR MAN …VERKLAGAR
Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1D LOU).
Marika Ericson Tf. rŒdman
Fšredragande: Carl Hultsberg
6203-16 6267-16
7

 SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND
Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skri- velsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšr- valtningsrŠtten.
…verklagandet ska ha kommit in till fšrvalt- ningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ ldaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šver- Idagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag.
Fšr att ett šverldagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstill- stŒnd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
dŠr ldaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ñ och om de fortfarande Šr aktuella Ñ behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šnd- ringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠt- ten.
2, den dom/beslut som šverklagas med upp- gift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnum- mer samt dagen fšr beslutet,
3. de skŠl som ldaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd,
4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd,
5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis.
Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av do- men/beslutet.
I vissa mŒl fŒr avtal slutas innan tiden fšr šver- ldagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. Detta gŠller mŒl om šverpršvning enligt:
¥ lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
¥ lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster, eller
¥ lagen (2011:1029) om upphandling pŒ fšr- svars- och sŠkerhetsomrŒdet.
I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upp- hŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information firms i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behšver Ni fler upplysningar om hur man šver- klagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten.
2 .
d e t-i-nte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšr- valtningsrŠtten har kommit till,
3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpning- en att šverldagandet pršvas av hšgre rŠtt, el- ler
4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet.
Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšr- valtningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det ldart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršv- ningstillstŒnd bšr meddelas.
Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksΠanges samt eventuell annan adress
www.domstot.se
Bilaga
DV 3109/1D LOU* Producerat av Domstolsverket ¥ 2015-08