FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 Ulf Nordberg DOM 2012-04-23 Meddelad i Jönköping r Sida 1 (3) Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. BAKGRUND Jordbruksverket genomför en upphandling, öppet förfarande, benämnd Energieffektiviseringsrådgivning inom Greppa Näringen (46-12750/11). Tilldelningsbeslut har fattats varvid HS Hushållningssällskapens Service AB:s (bolaget) anbud har inte antagits i sin helhet. Bolaget har därefter ansökt om överprövning. YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska gö­ ras om alternativt rättas och anför bl.a. följande. Jordbruksverket har an­ vänt en modell för ranking av leverantörerna som inte har kommunicerats. Vidare har en leverantör som inte finns med på förteckningen över an­ budsgivare antagits. Det kan vidare konstateras att Jordbruksverkets ut­ värderingsmodell endast medger utvärdering av anbud avseende hela upp- Dok.Id 67424 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Mål nr 2052-12 E Domare 2:4 SÖKANDE HS Hushållningssällskapens Service AB, 556439-1489 Stortorget 7 111 29 Stockholm MOTPART Jordbruksverket 551 82 Jönköping SAKEN Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefax 036-15 66 55 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se 036-15 66 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2012-04-23 draget trots att det anges i förfrågningsunderlaget att anbud kan lämnas på hela eller delar av uppdragets omfattning. Jordb:ruksve:rket anser att det finns skäl för att besluta att upphandlingen ska göras om. Det finns oklarheter i förfrågningsunderlaget och i anbuds­ utvärderingen som motiverar att upphandlingen görs om. I punkt 1.1 i för­ frågningsunderlaget beskrivs rådgivningen som ert samlat koncepts. Vidare har det angivits i publicerat svar art modulerna kommer art upphandlas samlat. Utvärderingsmodellen för detta borde ha redovisats i förfrågnings­ underlaget. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU anges art upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ert öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 4 § LOU får allmän förvaltningsdomstol efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma art lida skada överprö­ va 1. en upphandling, och 2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndig­ het och en leverantör. Av 16 kap. 6 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphandlan­ de myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört art leve­ rantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Sida 2 2052-12 E Enhet 2 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2052-12 E I JÖNKÖPING 2012-04-23 Enhet 2 Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är felak­ tig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). Förfrågningsunderlagets uppgifter om anbudsprövningen är ofullständiga och otydliga. Jordbruksverket har därmed brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU. Detta kan ha påverkat bolagets möjligheter att tilldelas kontrakt i upphandlingen, varför bolaget lidit eller kan komma att lida skada i LOU:s mening. Felet i upphandlingen är hänförligt till den konkurrensuppsökande fasen. Rättelse är därför inte en tillräckligt ingri­ pande åtgärd. Därmed finns det skäl att besluta att upphandlingen ska göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D).