FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2014-02-11 Allmänna avdelningen Meddeladi Enhet 12 Stockholm SÖKANDE AAR Translator AB, 556385-6235 Box 3063 200 22Malmö MOTPART Verket för innovationssystem (VINNOVA) 101 58 Stockholm SAKEN Sida1 (5) 201, -02- 1 1 Avd Dnr KSnr Mål nr 1078-14 Överprövning enligtlagen (2007:1091) om offentligupphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår AAR Translator AB:s ansökan om överpröv­ ning. Aktbil Dok.Id 449890 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:30 115 76 Stockholm E-post: Telefax 08-561680 01 forvaltningsrattenistockhohn@dom.se 08-561 680 00 KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1078-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Verket för innovationssystem(VINNOVA) genomför en upphandling av ramavtal för Översättningstjänster (dnr2013-02934) . Upphandlingen har genomförtsmedförenklatförfarandeenligtLOU.Avtilldelningsbeslut daterat den 7 januari 2014 framgår att VINNOVA beslutat att ramavtal ska tecknas med andra leverantörer änAAR Translator AB (bolaget). Bolaget ansöker om överprövning och anför bl.a. följande till stödför sin talan. Bolagets anbudhar förkastats på oriktiga grunder. ÖversättarenIan MacArthur, sompresenterats i anbudet, har en enastående karriär och torde vara en av Sveriges mest välrenommerade facköversättare när det gäller texter av här relevant innehåll. Att han har utfört översättningar i den omfattning som anges i förfrågningsunderlaget framgår såväl explicit som implicit avhansev, vilken bifogats ansökan. I förfrågningsunderla­ get anges att ominte samtliga efterfrågade uppgifterframgår tydligt kan anbudet kommaattförkastas. Skrivningen innebär att detfinnsutrymme för en skönsmässig bedömning. VINNOVA hade kunnat begära ett för­ tydligandeommanansett attkraveniförfrågningsunderlagetintetillgo­ dosetts tillräckligt explicit. VINNOVA bestriderbolagetsansökanoch anförbl.a.följande tillstöd för sin talan. VINNOVAhar inte brutitmot de grundläggande principer­ n a i 1 k a p . 9 § L OU e l l e r n å g o n annan b e s tämm e l s e i l a g e n . B o l a g e t h a r i vart fall inte lidit eller kunnat komma att lida skada. Frågan är om det tydligtframgår avbolagetsanbudattöversättarnauppfylleraktuelltkrav. VINNOVA anser, även medbeaktande av åberopat ev, att det inte gör det. Varken när det gäller översättare nr 1 eller nr 2. Vad gäller möjlig­ h e t e n t i l l fö r t y d l i g a n d e v i ll V INN O VA fr amhå l l å a t t d e t , u n d e r r å d a n d e omständigheter, inte har varit möjligt m ed ett sådant förfarande eftersom det skulle medföra att nya uppgifter tillförs anbudet vilket strider mot FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelningen likabehandlingsprincipen. VINNOVA har haft giltig grundför att för­ kasta bolagets anbud. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av1 6 kap.6 § första stycketLOU framgåratt om den upphandlande myndighetenhar brutit mot de grundläggande principerna i1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leveran­ tören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten beslutaatt upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förfrågningsunderlaget är det styrande dokumentet i en upphandling. I kravet på öppenhet ligger bl.a. ettkrav på tydlighet. För:frågningsun­ derlaget ska vara utformat så att alla rimligt informerade och normalt o m s o r g s fu l l a l e v e r a n t ö r e r ka n t o l k a i n fo rm a t i o n e n p å s am m a s ä t t (j fr E U ­ d o m s t o l e n s a v g ö r a n d e C - 1 9 / 0 0 SI A C C o ns t r u c t i o n p . 4 2 ) . Av förfrågningsunderlaget punkten 1.6.7 Prövning och utvärdering :fram­ går bl. a. följande.Först prövasatt anbuden uppfyller de krav som ställts på leverantören. De anbud som visat siguppfylla dessakrav genomgår därefter en prövning avatt de ställdakraven på tjänsten är uppfyllda. Bland de anbud som därefter kvarstår kommer VINNOVA att ant a de an.bud som lämnat de ekonomiskt mestfördelaktigaanbuden. I upphand­ lingsprotokollet anges att bolaget inte visat att an.budet uppfyllerkravet i förfrågningsunderlaget punkten2.7 påatt översättare skaha utfört minst 2 0 översättningar av innovationspolitiska texter och/eller texter som be­ skriverfinansiering avforskning, utveckling eller innovation. Anbudet har därförinte gått vidare till utvärdering. Sida 3 1078-14 I Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1078-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Avförfrågningsunderlaget punkten2.7 framgår bl.a. att redovisning av erbjudnaöversättareskaskeiformavev,"som styrker efterfrågaderfa­ r e nh e t o c h k o m p e t e n s m e d k r o n o l o g i s k u p p s t äl l n i n g a v a n s t ällnin g ­ ar/arbeteninkl. besktivningavingåendearbetsuppgifterochutbildningar med årtal angivet. Observeraatt om iri.te samtliga efterfrågade uppgifter framgår tydli gt kan anbudet komma attförkastas, varför anbudsgivarna uppmanasatt vara mycket noggranna i sin redovisning". Enligt förvaltningsrättens mening kan förfrågningsunderlaget inteförstås påannat sättän attdetiupphandlingenställskravpåattdetavåberopat ev tydligt ska fram gå att den aktuella översät taren har utfört minst20 översättningar av innovationspolitiska texter och/eller t exter som beskri ­ verfinansieringavforskning,utvecklingeller innovation.Motbakgrund avförfrågningsunderlagetsutformning och vad somframkommit om b o l a g e t s an b u d an s e r fö r v a l t n i ng s r ä tt e n a tt V INN O VA h a ft fo g fö r b e s l u ­ tetatt utesluta bolagetfrån utvärderingen. Bolaget har vidare gjort gällande att VINNOVA skulle kunnat ti llåta bo­ laget att förtydliga sitt anbud. Enligt 9 kap. 8 § LOU får en upphandlande myndighet begära att ett anbudförtydligas eller kompletteras men endast under förutsättning att det kan skeutan risk för särbehandling. Denna möjlighet bör därför utnyttjas restriktivt.LOU ålägger emellertid inte någon skyldighet för den upphandlande m yndigheten att begära att ett anbudförtydligas eller kompletteras, utan det är anbudsgivaren själv som ansvarar för att anbudet vid anbudsinlämningen innehåller de uppgifter som efterfrågas. VINNOVA har således inte agerat felaktigt genom att inte begära in ett förtydligande eller komplettering av bolagets anbud. FÖRVALT NINGSRÄT T EN DOM I ST OCKHOLM Allmänna avdelningen Sammanfattningsvis finner således förvaltningsrätten att bolaget, utifrån de grunder som framförts, inte har visat att VINNOVA har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestäm­ melse i lagen. Bolagets ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man ö verklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). .orfL0n· Erik Cernjul � Förvaltningsrättsfiskal My Lorenius har föredragit målet. Sida5 1078-14 I ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTiLLSTÅND 1· I Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock sid.ekas eller lämnas till förvaltningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan fö,rhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det-klart och tydligt framgår aY överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsoummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets nanm, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om forvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för eri begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, traosport�r och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se 1.