Dok.Id 377779 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-11-03 Meddelad i Stockholm SÖKANDE Frösunda LSS AB, 556509-2482 Frösundaviks alle 13 169 70 Solna MOTPART Södermalms stadsdelsnämnd i Stockholms stad GötaArk 200 118 72 Stockholm Ombud: Stadsadvokat Oscar Jacobsson Juridiska avdelningen Stockholms stad 105 35 Stockholm SAKEN Mål nr 21815-08 Rotel 554 Sida 1 (5) Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Uuu 1- - 4. ; Avd Dnr Qt'�� Aktbil Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 21815-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Södemialms stadsdelsnämnd i Stockholms stad (nämnden) har genomfört en upphandling avseende drift av gruppbostäder. Upphandlingen genomförs som en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU. Nämnden har i tilldel­ ningsbeslut daterat den 23 oktober 2008 meddelat att kommunen har för avsikt att ingå avtal med annan leverantör än Frösunda LSS AB (nedan kal­ lat Frösunda LSS). YRKANDEN M.M. Frösunda LSS yrkar att upphandlingen ska göras om och anger som grund att Frösunda LSS under utvärderingskriterium 2, Personal, borde ha erhållit minst 2 mervärdespoäng, vilket skulle medfört att dess anbud skulle varit mest fördelaktigt. Till stöd för sin inställning anför Frösunda LSS bland annat följande. Den leverantör som nämnden avser teckna avtal med fick under det angivna utvärderingskriteriet 2 poäng med motiveringen "Anbudsgivarens beskriv­ ning visar på mervärde i förhållande till angivna krav genom åtaganden för att öka och utveckla personalen och chefernas kompetens samt tillgång till dygnetruntjour". Frösunda LSS fick endast 1 poäng under detta utvärde­ ringskriterium. Enligt den motivering som lämnats har Frösunda LSS inte erhållit några mervärdespoäng för sitt välutvecklade kompetensutveck­ lingsprogram och för sin dygnetruntjour. Detta är felaktigt då två andra an­ budsgivare erhållit mervärdespoäng för sin kompetensutveckling och då en av anbudsgivama fått poäng för dygnetruntjour. Den dygnetruntjour an-­ budsgivaren har aktualiseras enligt anbudssvaret också endast vid "verk­ samhetsmässiga frågor där man behöver rådfråga med en person i högre ledning med mandat att ta beslut i alla slags frågor eller stöd gällande hälso­ och sjukvård". Frösunda LSS jour har inga sådana begränsningar utan är Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 21815-08 STOCKHOLMS LÄN öppen för alla typer av situationer som kan uppstå. Personalen i Frösunda LSS kris- och bemanningsenhet är utbildade i krishantering och arbetsmil-· jöfrågor samt har tillgång till den information som är nödvändig för att lösa den situation som uppstår t.ex. vid akut bemanning. I organisationen har Frösunda LSS även ett internt utbildnings- och metodstödsteam med utbil­ dare, kuratorer, handledare och metodstödjare. I förfrågningsunderlaget anges också "åtaganden för att öka och utveckla personalens och chefernas kompetens". Efter en granskning av de båda an­ budsgivare som fått högre poäng framgår av den ena leverantörens anbuds­ svar att denna inte lämnat någon beskrivning över hur företaget ämnar öka och utveckla personalens kompetens. Frösunda LSS ställer sig därför frågande till motiveringen bakom denna leverantörs mervärdespoäng under detta utvärderingslaiterium. Såvitt avser den leverantör vars anbud kom­ munen beslutat att anta har Frösunda LSS ett motsvarande, och i vissa delar bättre, program för kompetensutveckling. Till stöd för detta åberopas en sammanställning Frösunda LSS gjort samt den utbildningsplan för 2008 som bifogats anbudssvaret. Nämnden bestrider bifall till Frösunda LSS ansökan om överprövning och yrkar att ansökan ska avslås och anför till stöd för sin inställning bland an­ nat följande. Utvärdering av Frösunda LSS anbud mot ställda krav i an­ budsunderlaget har skett på ett korrekt sätt. Utvärderingen av samtliga an­ bud har skett i enlighet med de principer som anges i förfrågningsunderla-­ get och bedömningen av anbuden har skett på lika villkor. De redovisningar och uppgifter som Frösunda LSS lämnat i sitt anbud i fråga om utvärde­ ringskriteriet Personal har inte motsvarat högre mervärde än 1 poäng. Framhållas ska också att anbuden utvärderas i förhållande till anbudsunder­ laget och inte i förhållande till varandra. Till grund för poängsättningen av den anbudsgivaren med vilken nämnden avser sluta avtal ligger åtagande att all nyrekryterad vård- och omsorgspersonal kommer att ha lägst gymnasial LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 21815-08 vårdutbildning, åtagande att erbjuda chefer individuell coachning samt möj­ lighet för chefer till deltagande i mentorskap, åtagande att för respektive objekt anställa enhetschefer med adekvat yrkesutbildning och högskoleut­ bildning med inriktning vård och omsorg med minst två års erfarenhet i arbetsledande ställning. Nivån på åtagandena bedöms som hög. Vid poäng­ sättningen har även beaktats tillgång till dygnetruntjour och verksamhets­ stöd, bland annat sjuksköterska. Beträffande den andra anl:mdsgivare som Frösunda LSS berör har vid poängsättningen beaktats erbjudande om kom­ pletterande högskoleutbildning för chefer och bestridande av kostnader för studentlitteratur för personal som går grundutbildning. Dessa åtaganden avser kompetensutveckling för personalen, vilket vid bedömningen har an­ sett motsvara ett mervärde om 1 poäng. Såvitt avser Frösunda LSS har vid beräkningen av poäng beaktats åtagande om krav på lägst gymnasial vård­ utbildning vid nyrekrytering av vårdare samt erbjudande om kris- och be­ manningsenhet. Flera av de åtaganden Frösunda LSS räknar upp i den sammanställning som åberopas avser åtaganden som motsvarar krav på tjänstens utförande som anges i bemanningsunderlaget och har därför inte bedömts utgöra något mervärde. Erbjudande om kompetenshöjande kurser vid Uppsala universitet avser hösten 2008 och utgör således inte ett åtagan­ de för ett kommande avtal. Den utbildningsplan som hänvisas till gäller också år 2008 och utgör inte heller den ett åtagande inför ett kommande avtal. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 21815-08 STOCKHOLMS LÄN Frösunda LSS har anfört att nämn�en felaktigt har beräknat bolagets mer­ värde i utvärderingskategorin Personal till endast 1 poäng. I förfrågningsunderlaget punkt 6.2.2. anges följande. Anbudsgivaren ska till anbudet bifoga en redovisning av rekryteringskrav vid nyanställning samt hur personalen ges möjlighet till regelbunden handledning och kompetens­ utveckling. En bedömning görs av rekryteringskrav och personalens möj­ lighet till handledning och kompetensutveckling. Visar bedömningen att det finns ett mervärde utöver skallkraven på minst en punkt får anbudet en po­ äng per punkt upp till 3 poäng. Mervärde kan t.ex. avse åtagande om riktade utbildningsinsatser till nyckelfunktioner inom verksamheten eller särskilda insatser för att öka personalens grundkompetens. Anbudsgivaren kan ange egna faktorer, baserade på dennes erfarenhet och utveckling av verksamhe­ ten, som ligger utöver grundkraven. Sådana faktorer kan komma att godtas om de utgör en väsentlig utveckling av verksamheten. Länsrätten finner inte att vad Frösunda LSS anfört och åberopat visar att bolaget åsatts en för låg poäng för mervärde i kategorin Personal. Då det inte är visat att nämnden brutit mot någon regel i LOU ska ansökan om in­ gripande enligt LOU avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lA) Rådman Föredragande har varit Lisa Englund. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.. överklagandet skallhakommitintilllänsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentli art räknas emellertid från den dag Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den kJagandes namn, personnummer, yrlre, postadress och telefonnummer. Dessutom sk.all adress och telefonnummer t11l arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ gandenkannåsfördelgivning)ämnasom dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det vikt1gt att anmälan snarast görs till kamman:ätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn,.måJnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningst:illstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. debevissomklagandenvillåberopaoch vad han/hon vill styika med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om kJaganden. anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga gp beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. Förattettöverldagandeskallkunnatasuppi .kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ ståndomdetäravviktförledningavrättstil­ lämpningenattöverklagandetprövas,anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till .kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. www.domstol.se