VÄNERSBORG Liselott Holmberg SÖKANDE 2009-08-04 Meddelad i Vänersborg 1595-09 E Sida 1 (5) Kidde Sweden AB, 556262-9260 att: Inge Sahlström Box 90120 120 21 Stockholm Ombud: Lars-Jacob von Knorring Odengatan 30 113 51 Stockholm MOTPART Västra Götalandsregionen Regionstyrelsens kansli 462 80 Vänersborg SAKEN Ansökan om överprövning enligt lagen (2001:1091) om offentlig upphand­ ling, LOU DOMSLUT Länsrätten avslår Kidde Sweden AB:s framställan om åtgärder enligt LOU. Dok.Id 71772 Postadress Box 1060 462 28 Vänersborg Besöksadress Residensgatan 23 Telefon Telefax 0521-27 03 00 0521-27 03 80 E-post: lansrattenivanersborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 -2K'NSRÄTTEN1=====n=01VI=r=========ivra1"""nr=========== L*N�RihTEN"1�========00M Sida 2 15�y.;(J9"' VÄNERSBORG BAKGRUND M.M. 2009-08-04 Västra Götalandsregionen genomförde en upphandling av brandskyddsut­ rustning, SN332-2208. I tilldelningsbeslut den 3 juni 2009 tillkännagavs att annan anbudsgivare än Kidde Sweden AB (bolaget) hade tilldelats uppdra­ get. Länsrätten beslutade den 17 juni 2009 i mål 1549-09 avseende samma upphandling, att upphandlingen inte fick avslutas innan något annat beslu­ tats. YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar i ansökan om överprövning att upphandlingen inte får avslu­ tas innan något annat har beslutats och att upphandlingen ska rättas på så sätt att tilldelad leverantörs anbud ska ogiltigförklaras på grund av att det inte uppfyller skall-krav avseende referenser. Tilldelningsbeslutet ska där­ efter rättas i det att det anbud som enligt genomförd utvärdering uppfyller samtliga skall-krav och i övrigt är det för varje område 1-4 ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska tilldelas avtalet, vilket för varje område är bolaget. Som skäl anför bolaget bl.a. följande. Som skall-krav i anbudsför­ frågan, punkt 12, ska anbudsgivaren beskriva tre relevanta referensupp­ drag. Referenser som avser uppdrag inom egen organisation accepteras inte. Det vinnande anbudet har angivit en referens, Västfastigheter. För denna referens hänvisas till tre kontaktpersoner inom organisatio­ nen/företaget. Anbudet brister således i kravet att ange tre referenser. An­ budet är inte rent och skulle därför redan i kvalificeringsfasen ha diskvali­ ficerats från fortsatt deltagande. Syftet med att ange fler än en referens är att få från varandra skilda och oberoende uppgifter. I detta fall är huvud­ mannen densamma, därför kan inte syftet anses vara uppfyllt. Referenstag­ ningen brister i objektivitet. - Som krav är uppställt att referenser som av- Sida 3 LÄNSKÄTTEN1r========�o�O�IMn.============�15g)-a� VÄNERSBORG 2009-08-04 ser uppdrag inom egen organisation inte accepteras. Västfastigheter är Västra Götalandsregionens lokalförsörjare och fastighetsförvaltning och ska därför, eftersom Västra Götalandsregionen är upphandlande enhet, betraktas som referens i egen organisation. Referensen är oförenlig med ställt laav varför anbudet även i denna del ska betraktas som orent. - Väst­ ra Götalandsregionen har genom att förbise den bristande referensangivel­ sen åsidosatt LOU:s principer om likabehandling och icke-dislaiminering enligt I kap. 9 § LOU och brister därmed också i laavet på objektivitet. Västra Götalandsregionen (landstinget) bestrider yrkandet om rättelse och hemställer att länsrätten lämnar ansökan om överprövning utan bifall och i samband därmed upphäver det interimistiska beslutet. Landstinget anför bl.a. följande. Landstinget inbjöd leverantörer att inkomma med anbud gällande "Brandskyddsutrustning för Västra Götalandsregionen". Upp­ handlingsförfarandet var ett öppet förfarande. Det vinnande anbudet har, i enlighet med skall-laavet, uppgivit för uppdraget tre relevanta referenser. Referenserna avsåg inte heller uppdrag inom den egna organisationen. Med referenser inom egen organisation avses naturligtvis referenser inom an­ budsgivarens organisation. Landstinget har inte brutit mot de grundläggan­ de principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i nämnda lag. Bolaget har inte visat att det föreligger grund för åtgärd enligt 16 kap. 2 § LOU. För den händelse att länsrätten skulle finna att förfrågningsun­ derlaget inte är optimalt utformat är det i vart fall inte är fråga om brister av den art eller omfattning att laaven som uppställs i LOU och som följer av de gemenskapsrättsliga principerna har åsidosatts Gfr RÅ 2002 ref 50). Bolaget har i genmäle anfört bl.a. följande. Landstinget har inte på ett transparent sätt besvarar frågan hur de angivna referenserna har utvärde­ rats. För att uppnå objektivitet ska referensuppdragen vara tre från varandra skilda bolag/enheter. Beträffande den egna organisationen kan bolaget medge att landstinget kan ges rätt under denna punkt. LXNSRÄTTENI DOM VÄNERSBORG 2009-08-04 DOMSKÄL Gällande bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 § LOU framgår följande. En leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. I 16 kap. 2 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen I kravspecifikationen sid. 6 punkt nr. 12 anges följande: 12 Referensuppdrag Anbudsgivaren ska i sitt anbud beskriva minst tre för detta uppdrag relevanta referensuppdrag enligt nedanstående mall. Beskrivningen ska innehålla följande: - En beskrivning av utrustningsuppdraget och dess om­ fattning - Företaget eller organisationens kontaktperson, telefon­ nummer Referenser som avser uppdrag inom den egna organisationen accepteras inte. Sida4 I r5'g�a� LÄNSRiITTEN I DOM VÄNERSBORG 2009-08-04 Länsrätten görföljande bedömning Sida 5 595-=-CJ9t Av punkt nr. 1 2 i förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren i sitt anbud ska beskriva minst tre för uppdraget relevanta referensuppdrag. Bo­ laget har uppgett att det vim1ande anbudet inte uppfyller detta krav. Länsrätten konstaterar att det vinnande anbudet har uppgivit tre referens­ personer inom tre av Västfastigheters olika driftsområden. Det framgår inte av kravspecifikationen att referensuppdragen ska ha utförts hos tre olika juridiska personer. De angivna referenserna är inte heller, vilket också bo­ laget har medgett, inom anbudsgivarens egen organisation. Vad bolaget anfört utgör inte skäl att förordna om åtgärder enligt LOU. Bolagets fram­ ställan ska därför avslås. Länsrätten har i dom denna dag i mål nr 1 549-09 upphävt sitt förordnande om verkställighetsförbud. L?änsrätten erinrar om att en ny tiodagarsfrist börjar löpa från dagen för domen. 1;f?f?' ;J;ik Briisin ✓ se bilaga �V 3 109/IB)