FÖRVALTNINGSRÄTTEN ILULEÅ
DOM
2017-08-25 Meddelad i Luleå
Mål nr 1076-17 1414-17 1421-17 1422-17
.. ,.- 2 8 Avd
r Onr \_i<Snr
 SÖKANDE
 Bellman & Symfon Europe AB, 556379-9914 Södra Långebergsgatan 30
421 32 Västra Frölunda
MOTPARTER
I. Region Norrbotten 971 89 Luleå
2. Region Jämtland Härjedalen Box 654
83127 Östersund
3. Landstinget Västernorrland 871 85 Härnösand
4. Västerbottens läns landsting 901 89 Umeå
Ombud för 1-4, Joel Bergström Region Norrbotten 971 89 Luleå
SAKEN
,-
·-·'•
Överprövning enligt lagen (2016: 1145) om offentlig upphandling, LOU
- -·-
Aktbil
 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
 Dok.Id 88218
Postadress
Box 849
971 26 Luleå
Besöksadress
Skeppsbrogatan 43
Telefon Telefax
0920-29 54 90 0920-22 04 59
E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
  KONKURRENSVERKET

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LULEÅ
BAKGRUND
2
DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17 1422-17
Region Norrbotten har tillsammans med Västerbottens läns landsting, Reg­ ion Jämtland Härjedalen och Landstinget Västernorrland (regionerna) ge­ nomfört en offentlig upphandling avseende ramavtal av hörseltekniska hjälpmedel. I upphandlingen har 15 anbud inkommit inom de olika produkt­ grupperna hörslinga, kommunikationsförstärkare, varselblivning och skol­ hjälpmedel. I produktgrupp 3 (position 4-13) antas anbud utifrån ekono­ miskt mest fördelaktiga för hela produktgruppen. Enligt tilldelningsbeslut den 28 april 2017 antogs Br Ström som leverantör inom positionerna 4-13. Br Ström hade lägst anbudssumma efter påslag inom den aktuella produkt­ gruppen. Bellman & Symfon Europe AB hade näst lägsta anbudssumma efter påslag inom samma positioner.
PARTERNAS INSTÄLLNING
Vad Bellman & Symfon Europe AB anför
Bellman & Symfon Europe AB (bolaget) har ansökt om överprövning av upphandlingen och yrkat att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse är gjord samt att rättelse ska ske på så sätt att anbudet från Br Ström utesluts. Bolaget anför i huvudsak följande.
Br Ström uppfyller inte kravet i position 11 mekanisk/ taktil armbandsmot­ tagare. Br Ströms produkt är inte en armbandsmottagare, utan en pager som sätts på bältet av en byxlinning. Det är samma pager som används till posit­ ion 12 mekanisk/taktil fickvibrator (Kravspecifikation ver 2 20170303 bi­ laga 1 samt datablad på produkt som bolaget hänvisar till bilaga 6). Br Ströms produkt är inte heller MOD klassad enligt 93/42 EEG (MOD) som är ett ska-krav i upphandlingen. Br Ström uppfyller inte krav 3 på anbudsgi-

3
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
I LULEÅ
2017-08-25 1414-17 1421-17
varen enligt administrativa föreskrifter, (bilaga 4) och UC (bilaga 5). Inte heller uppfyller Br Ström kraven på att ha en trigger ingång för spänning samt en slutande trigger ingång (kravspecifikation ver 2 20170303 bilaga jämfört med Br Ström datablad för produkten som hänvisas till bilaga 6). Detta bör medföra att Br Ström får ett pristillägg i upphandlingen.
Br Ström uppfyller inte kravet på tillgängliga bruksanvisningar och produkt­ information på sin hemsida enligt kravspecifikation (ver2 20170303 bilaga) och bolaget hänvisar till Br Ströms hemsida på internet. Bolaget riskerar att lida skada om den upphandlande enheten tecknar avtal i enlighet med till­ delningsbeslutet.
En upphandlande myndighet ska behandla samtliga anbudsgivare på likvär­ digt sätt och utan ovidkommande hänsyn. Principen har fastslagits av Högsta förvaltningsdomstolen i HFD 2016 ref. 37. Regionerna kan därför inte bortse från de obligatoriska kraven i upphandlingen utan måste förkasta anbud som inte uppfyller obligatoriska krav. Av punkt 2.2 i de administra­ tiva föreskrifterna anges obligatoriska krav.
Br Ström har inte uppfyllt det obligatoriska kravet att bifoga produktblad alternativt bruksanvisning. Den produkt som offererats för position 13 sak­ nar produktblad och bruksanvisning vilket är ett obligatoriskt krav. Av punkt 4.5 dokumentation framgår att till anbudet ska dokumentation bifogas avseende offererade produkter i form av aktuella produktblad och bruksan­ visning. Anbudsgivarna har även instruerats att märka dessa med modell­ nummer och produktnamn. Br Ström har inte bifogat produktblad eller bruksanvisning för den produkt som offererats på position 13.
Br Ström har på position I3 i prisbilagan offererat en väckarklocka med artikelnummer A-3303-0. Den bruksanvisning som bifogats avser en annan
1422-17

4
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17
1422-17
I LULEÅ
produkt benämnd alarmklocka med artikelnummer A-3114-0. Den produkt som den bifogade bruksanvisningen avser har varken samma benämning eller artikelnummer som den produkt som Br Ström ofef rerat på position 13. Regionerna har genom att utvärdera en produkt som inte uppfyller de obli­ gatoriska kraven har regionerna brutit mot likabehandlingsprincipen i 4 kap. 1 § LOU. Om Br Ströms anbud inte tagits med i utvärderingen hade bolaget tilldelats ramavtal för produktområde 3.
Den produkt som Br Ström offererar i position 10 "Pager pocket" med arti­ kelnummer A-2619-0 på vilken "pager wristband" har byggts är tillverkad av Humantechnik. På Humantechniks hemsida finns inte någon produkt med det nämnda artikelnumret. Br Ström har gjort tillägg i förhållande till bruksanvisningen för "pager pocket" i form av hur produkten används med armband. Br Ström har därmed ändrat produktens användningsområde och funktion till att avse annat användningsområde och funktion än dess CE­ märkning. Det är endast tillverkaren Humantechnik som kan ändra det an­ vändningsområde och funktion som produkten är tänkt för, vilket också krä­ ver en egenförsäkran om att produkten är säker även för sådan användning och funktion. Detta gäller enigt såväl enligt unionsrätten som av Läkeme­ delverkets föreskrifter. En importör eller återförsäljare som Br Ström får inte själv göra ändringar i manualer eller ändra användningsområde på egen hand. Detta innebär att Br Ström bryter mot CE-märkningen av produkten A- 2619-0. Om Br Ströms anbud inte tagits med i utvärderingen hade bola­ get tilldelats ramavtal för produktområde 3. Bolaget har därför lidit skada i den mening som avses i 20 kap. 6 § LOU.
Kravet att bifoga produktblad /bruksanvisning
I målet synes ostridigt att Br Ström i sitt anbud har offererat produkten "väckarklocka" med artikelnununer A-3303-0 på position 13 men inte bifo-

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
ILULEÅ
2017-08-25 1414-17 1421-17
1422-17
gat någon bruksanvisning eller produktblad avseende den aktuella produk­ ten. Det är inte frågan om någon felskrivning. Regionerna ska inte beakta annat än vad som framgår av anbudet. I aktbilaga sex har Br Ström anfört att det är frågan om en felskrivning. Regionerna förefaller ha dragit egna slut­ satser av information på Humantechniks hemsida. Bristen i anbudet kan inte läkas genom komplettering utan att bryta mot likabehandlingsprincipen. Genom att låta Br Ström byta ut uppgifter i prisbilagan har Br Ström tillåtits att ändra sitt anbud på ett sätt som omvandlat anbudet från oförenligt med de obligatoriska kraven till förenligt med de obligatoriska kraven. Komplet­ teringen har således skett på ett otillåtet sätt. Det är först genom komplette­ ringen som det aktuella kravet blir uppfyllt (Se bl.a. avgöranden från EU domstolen C-131/16 samt KammatTätten i Sundsvalls dom i mål nr 2147-11 och 802-12).
Den aktuella punkt 4.5 i förfrågningsunderlaget tillåter inte komplettering av "dokumentation som styrker att ett obligatoriskt krav är uppfyllt" utan endast dokumentation som styrker att ett bekräftat obligatoriskt krav är upp­ fyllt dvs. sådana krav som uppfylls genom en bekräftelse härom och där någon dokumentation inte har krävts. Det aktuella kravet avser inte en be­ kräftelse att ett visst krav är uppfyllt. Det aktuella kravet avser att med an­ budet bifoga viss dokumentation avseende en offererad produkt. Det har därmed saknats möjlighet för regionerna att med stöd av förfrågningsun­ derlaget beakta en komplettering från Br Ström i detta avseende.
Regionernas invändning att det skulle strida mot proportionalitetsprincipen att förkasta anbudet är felaktig. Regionerna har medgett att det utgjort ett obligatoriskt krav att bifoga aktuell information avseende offererade pro­ dukter men invänder att det inte skulle utgjort ett obligatoriskt krav att "be­ nämning och artikelnummer ska överensstämma med bifogad dokumentat­ ion". Invändningen är ologisk och orimlig. Uppgifterna om produktbenäm-
5

6
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17 1422-17
ning och artikelnummer i prisbilagan anger vilken produkt som offererats och följaktligen vilken produkt som bruksanvisning/produktblad ska bifogas för. För att kravet på att bifoga bruksanvisning/produktblad avseende offere­ rad produkt därmed ska kunna anses uppfyllt måste uppgifterna i prisbilagan och produktinformationen överensstämma. Eftersom det är frågan om en brist i förhållande till ett uttryckligt krav i förfrågningsunderlaget ska reg­ ionerna inte göra någon proportionalitetsbedömning inför frågan om ett an­ bud ska förkastas (Se exempelvis EU-domstolens avgörande C-171/15 och Kammarrätten i Stockholms avgörande med mål nr 2091-17).
Obligatoriska krav avseende standarder och regelverk
Br Ström kan inte anses som tillverkare av de offererade produkterna. Det är Humantechnik som ansvarar för de offererade produkterna på marknaden och som har att ombesörja egenförsäkran för CE märkning. Det är alldeles uppenbart att Br Ström ändrat produkten "pager pocket" med artikelnummer A 2619-0 användningsområde och funktion och därefter offererat denna som "pager wristband" med artikelnummer A 2619-W en produkt som sak­ nar CE märkning i strid med kravet i 4.2 i upphandlingen.
Även om någon kontroll av uppfyllelse av det obligatoriska krav inte har föreskrivits i förfrågningsunderlaget eller om regionerna inte funnit anled­ ning att ifrågasätta riktigheten av Br Ströms uppgifter har sådan kontroll­ skyldighet alltjämt uppkommit med anledning av de uppgifter bolaget nu framfört. Regionerna är således skyldiga att kontrollera riktigheten av Br Ströms bekräftelse och kravuppfyllelse i denna del samt att förkasta anbudet om uppgifterna bedöms ha varit oriktiga (se exempelvis Kammarrätten i Jönköpings avgörande med mål nr2021-l3 samt 1472-1474-11 samt Kam­ marrätten i Stockholms avgörande med mål nr 2841-11).
I LULEÅ

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LULEÅ
Vad regionerna anför
Regionerna motsätter sig bifall till ansökan om överprövning och vidhåller det fattade tilldelningsbeslutet. Regionerna anför bl.a. följande.
Regionerna har inte åsidosatt bestämmelserna i LOU eller agerat i strid med grundläggande EU-rättsliga principer. Inte heller har regionerna frångått några upphandlingsdokument. Bolaget riskerar inte att lida skada och grund för överprövning saknas. Tilldelningsgrunden har varit ekonomiskt mest fördelaktiga med utvärderingen bästa förhållande mellan pris och kvalitet. Kriteriet kvalitet har utvärderats utifrån ett antal bör-krav som har gett an­ budspriset ett påslag beroende på om kravet är uppfyllt eller inte. Det pris som leverantören har lämnat på respektive position har adderats påslaget för ej uppfyllda bör krav och sedan multiplicerats med den prognosticerade för­ brukningen. Slutligen har samtliga positioner i produktgruppen adderats till ett totalt jämförelsepris. Den leverantör med det lägsta jämförelsepriset per produktgrupp har vunnit det produktområdet vilket framgår av tilldelnings­ beslutet. Enbart de leverantörer som uppfyllt samtliga ställda ska krav har gått vidare till utvärderingen.
Bolaget hävdar att Br Ström inte uppfyller tre ska-krav och två bör-krav. Upphandlingsgruppen har inte funnit någon särskild anledning att kontrol­ lera Br Ströms uppgifter utan det har varit tillräckligt att göra jämförelsen mellan anbuden och kraven som anges i förfrågningsunderlaget. Av krav­ specifikation framgår att det endast går att besvara ska- alternativt bör­ kraven med ett ja eller ett nej. En upphandlande myndighet ska i normalfal­ let kunna förlita sig på att det som en anbudsgivare anger i sitt anbud är kor­ rekt. Kammarrätten i Göteborg har i ett avgörande (mål nr 6417-10) bedömt att det vid avsaknad av specificerade beviskrav i förfrågningsunderlaget inte finns möjlighet för den upphandlande myndigheten att kräva särskild bevis-
1421-17 1422-17
7
DOM 1076-17 2017-08-25 1414-17

8
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17 1422-17
ning för att fastställa att ett krav i upphandlingen är uppfyllt. Br Ström har genom att svara jakande på att kraven är uppfyllda, uppfyllt de i upphand­ lingen ställda kraven. Regionen har således agerat i enlighet med bestäm­ melserna i LOU när anbudet från Br Ström utvärderades.
Med anledning av bolagets begäran om överprövning ha dock regionen gjort en fördjupad granskning av Br Ströms anbud samt kontaktat Br Ström för att kontrollera om påstådda brister i anbudet är riktiga (C- 599/10 SAG ELV Slovensko).
Br Ströms svar anges enligt nedan
a) Pos I I, Mekanisk/taktil armbandsmottagare
Anbudslämnaren vitsordar att det är samma produkt som för position 12. Det föreligger inget hinder att samma produkt, förutsatt att den uppfyller samtliga krav som den upphandlande myndigheten ställer, används för olika positioner. Produkten uppfyller samtliga ska krav men inte de två bör krav som finns och därför har ett påslag skett vid utvärderingen. Produkten är MOD klassad. Registreringsbevis från läkemedelsverket har ingetts.
b) Frågan om krav 3 i Administrativaföreskrifter
Det framgår inte vad sökanden invänder gällande vinnande anbudsläm­ nade. I upphandlingen fanns krav om ekonomisk ställning (punkt 3.6.1) Till anbudet lämnades in kopia på UC där det framgick att Br Ström är kreditvärdig.
ILULEÅ

9
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
I LUL EÅ
2017-08-25 1414-17 1421-17
1422-17
c) Frågan om kravet på manualer och produkti,ifonnation på leverantö­ rens hemsida
I upphandlingen fanns bör-krav "Bruksanvisningar bör vara tillgängliga på svenska på leverantörens hemsida" samt "produktinformation bör vara tillgänglig på svenska på leverantörens hemsida" Det är således frågan om bör-krav. Till anbudet fanns formulär där det kunde anges adress (punkt 1.5) Vid utvärderingstillfället fanns manualer och produkt­ information i enlighet med bör-kravet genom de i formuläret angivna hemsidorna som tillhör Br Ström. Br Ströms hemsida blev under april månad utsatt för en hackerattack och all information på hemsidan fick tas bort, men den andra hemsidan som angavs i formuläret finns alltjämt kvar.
d) Frågan om uppfyllelse av bör-krav gällande ingångför spänning och slutande ingång
Triggeringång för spänning samt slutande ingång finns för telefonsän­ dare, produkt A-2655-0 samt för akustisk sändare via befintlig signal, produkt A-2656-0. För produkt telefonsändare offererad på position 6, finns efterfrågade ingångsmöjligheter beskrivna i manualen under rubri­ ken "anpassningar som kan göras - använda galvanisk ingång". Vid in­ koppling av olika händelser som utlöser spänning eller slutande krets används, i Signolux serien, enklast produkt A-2655-0 då denna har kopplingarna för detta behändigt på enhetens utsida. För produkt "Akus­ tisk sändare via befintlig signal" offererad på position. 4, finns efterfrå­ gade kopplingsmöjligheter i enheten. Utgång två som används som trig­ geringång för spänning och anslutning för slutande ingång finns till­ gängligt under locket på enhetens baksida. Br Ström har svarat ja på frå­ gan i kravspecifikationen om ingång för spänning och slutande ingång

10
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17
I LULEÅ
finns för positionerna 4 och 6 och bekräftat att de efterfrågade inkopp­ lingsmöjlighetema finns.
Regionerna har ställt ytterligare en fråga till Br Ström för att försäkra sig om att offererad produkt är registrerad hos Läkemedelsverket. Br Ström har svarat enligt följande. Vid registrering hos Läkemedelsverket ska en produkt ha en identitet. Det varselblivningssystem som Br Ström tillhandahåller har ett fyrsiffrigt serienummer. Efter serienumret finns ett prefix som anger för­ packningsvariant för produkten. Produkten kan fås med olika alternativ. För att särskilja dessa tillkommer ett prefix i fonn av en bokstav efter serienum­ ret. Produkten som offereras på position 11 och 12 är samma produkt som vibrerar vid detekterad signal, men i olika förpackningsvarianter. Prefixet "W" efter serienumret anger att det är för användandet med armband.
Regionerna anför att leverantören inte tillåtits att komplettera sitt anbud utan svaren har endast använts för att utröna huruvida Br Ström uppfyller de ställda kraven eller inte. Skäl att utesluta Br Ström har inte framkommit efter inkomna svar och det är den upphandlande myndighetens tolkning av förfrågningsunderlaget som gäller så länge upphandlingsdokumentet är tyd­ ligt och otvetydigt.
Kravet all bifoga produktblad /bruksanvisning
Br Ström har offererat en stationär väckningsanordning för position 13 i produktgrupp 3: varselblivning, enligt anbudets prisbilaga med utvärde­ ringskriterier. Den offererade produkten har benämning väckarklocka och artikelnummer A-3303-0, enligt prisbilagan. Därtill har Br Ström bifogat dokumentation som är märkt med "Alarmklocka A-3114-0". När man öpp­ nar bilagan som Br Ström bifogat till sitt anbud framgår det att den korrekta benämningen på den offererade produkten är "väckarklocka A-3114-0".
1422-17

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
I LULEÅ
Detta framgår när man går in på hemsidan. Vidare framgår det av bilagan Registreringsbevis Läkemedelsverket I att produkten med artikelnummer A- 3303-0 är kuddvibrator, som är placerad precis under väckarklocka med artikelnummer A-3114-0. Regionerna finner att det är frågan om en uppen­ bar felskrivning av Br Ström i anbudets prisbilaga och att det med hjälp av bilagor samt anbudsgivarens hemsida går att utläsa vilken benämning och artikelnummer den produkt som Br Ström offererat egentligen har. Det är inget obligatoriskt krav att benämning och artikelnummer ska överens­ stämma med den dokumentation som bifogades. Det skulle strida mot pro­ portionalitetsprincipen att förkasta Br Ströms anbud pga. en uppenbar fel­ skrivning, som regionerna dessutom kunnat kontrollera med hjälp av upp­ gifter som fanns tillgängliga hos Region Norrbotten innan tidsfristen för att ge in handlingar hade gått ut. En upphandlande myndighet har dessutom rätt att tillåta eller begära att en leverantör rättar en uppenbar felskrivning enligt 4 kap. 9 § LOU.
Obligatoriska krav avseende standarder och regelverk
Br Ström har i sitt anbud bifogat registreringsbevis från läkemedelsverket där det framgår att artikelnummer A-2619-0 är MD klassad. Av dokument som Br Ström bifogat till anbudet framgår även att artikelnummer A-2619-0 är CE-märkt. Regionerna förlitar sig på att det som anges i anbuden är kor­ rekt och finner inte någon anledning att tro att Br Ström inte uppfyller de obligatoriska krav som ställts i upphandlingen.
11
2017-08-25 1414-17 1421-17
1422-17

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LULEÅ
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Bestämmelser
12
DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17 1422-17
Sedan den ! januari 2017 gäller lagen (2016: 1145) om offentlig upphand­ ling. Lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling har därmed upphävts. I målet har inte framkommit annat än att upphandlingen påbörjats efter den nya lagen trätt i kraft. Lag 2016: 1145 är således tillämplig i förevarande mål.
Av 4 kap. 9 § LOU framgår att en upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller något annat fel i en handling som har getts in av leverantören. Myndigheten får också tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en sådan handling. En åtgärd enligt första stycket ska vara förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet.
Av 20 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
I 4 kap. 1 § anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet (jfr RÅ 2009 ref. 69).

13
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17 1422-17
Av praxis (HFD 2016 ref. 37 I och Il) framgår att en upphandlande myndig­ heten redan vid framställandet av förfrågningsunderlaget ska se till att de krav som ställs är proportionerliga i förhållande till ändamålet med upp­ handlingen på så sätt att de är adekvata och relevanta och inte går utöver vad som rimligen bör krävas av den som vill lämna ett anbud. Potentiella leve­ rantörer ska kunna utgå ifrån att de krav som anges är så viktiga att den som anser sig inte kunna, eller inte vilja, uppfylla kravet avstår från att lämna anbud.
Proportionalitetsprincipen innebär bl.a. att krav som ställs i förfrågningsun­ derlaget ska stå i propmtion till det behov som ska täckas av upphandlingen och till de mål som eftersträvas (se prop. 2006/07:128 s. 132 och 2009/10:180 s. 91).
Förvaltningsrättens bedömning
Position 11. Mekanisk/taktil armbandsmottagare.
Av kravspecifikationen framgår följande:
• • • • • • • •
I LULEÅ
Alla mottagare ska kunna aktiveras av samtliga sändare
Ska ha minst tre olika indikeringstyper
Drifttid ska vara minst 16 timmar
Laddare till annbandsmottagare ska kunna tillhandahållas
Vid laddning ska produktens funktion bibehållas
Systemet ska ha minst 5 variabla mottagnings/ sändningskanaler Produkten bör ha en maximal tjocklek om 12 mm
Produkten bör ha en maximal diameter 40 mm MDD klassning och CE-märkning
 
14
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17 1422-17
Bolaget har anfött att Br Ström ändrat användningsområdet för den offere­ rade produkten och bryter mot CE-märkningen av produkten A 2619-0.
Regionena å sin sida har anfört att Br Ström offererar en produkt avseende armbandsmottagare som är MDD klassad. Produkten som offereras på posit­ ion 11 och 12 är samma produkt som vibrerar vid detekterad signal, men i olika förpackningsvarianter. Prefixet "W" efter serienumret anger att det är för användandet med armband.
Av bifogad bruksanvisning (A-2619-W) anges dock att produkten är CE­ märkt. Vad som anfö1ts avseende CE-märkning kan således inte leda till något ingripande enligt LOU.
Förvaltningsrätten konstaterar att produkten A-2619-0 är MDD-klassad hos Läkemedelsverket. Vid användning med vristarmband har produkten dock artikelnumret A-2619-W som mekanisk/taktil atmbandsmottagare.
Enligt förvaltningsrättens mening har bolaget inte visat att den aktuella klassningen inte skulle omfatta produkten även när den används med vristarmband som mekanisk/taktil annbandsmottagare.
Det kan inte anses att regionerna brustit i sin kontrollskyldighet av kravupp­ fylleles i dessa delar.
Något skäl att ingripa mot upphandlingen i denna del har inte framkommit.
I LULEÅ

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
15
I076-17 1 4 1 4 - 1 7 1421-17 1422-17
I L UL E Å
2 0 1 7 - 0 8 - 2 5
Krav 3 enligt administrativaföreskrifter och UC
I målet har inte framkommit annat än att Br Ström uppfyller de obligato­ riska kraven vad avser UC. Vad bolaget anfört i denna del visar inte att Br Ström inte uppfyller de ställda kraven i denna del.
Triggeringångför spänning samt en slutande triggeringång
Bolaget har anfört att det vinnande anbudet inte uppfyller kraven i denna del. Regionerna har hämtat yttrande från Br Ström som har svarat ja på frå­ gan i kravspecifikationen om ingång för spänning och slutande triggerin­ gång finns för positionerna 4 och 6 och bekräftat att de efterfrågade egen­ skaperna finns. Förvaltningsrätten noterar att triggeringång för spänning och slutande triggeringång är angivna som endast bör-krav i kravspecifikation­ en. Vad bolaget anfört i denna del medfört inte skäl att ingripa mot upp­ handlingen med stöd av LOU.
Kravet all bifoga produktblad alternativt bruksanvisning till offererade pro­ dukter
Av de generella kraven i upphandlingen anges under dokumentation att bruksanvisningar bör vara tillgängliga på svenska på leverantörens hemsida. Även avseende produktinformation anges att detta krav bör uppfyllas.
Av de generella kraven anges under dokumentation b.la. följande:
•
ter som leverantören offererar i sitt anbud.
• •
Bruksanvisning på svenska ska medfölja varje produkt vid leverans. Bruksanvisning ska tydligt "märkas" - namnges så att det tydligt framgår för vilken produkt bruksanvisningen gäller.
Bruksanvisning på svenska ska skickas med för samtliga de produk­

16
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1076-17
2017-08-25 1414-17 1421-17
I LULEÅ
Bolaget har anfört att Br Ström på position 13 i prisbilagan har offererat en väckarklocka med artikelnummer A-3303-0 samt att den bruksanvisning som bifogats avser en annan produkt benämnd alarmklocka med artikel­ nummer A-3114-0.
Regionerna hävdar att det är frågan om en uppenbar felskrivning av Br Ström i anbudets prisbilaga och att det med hjälp av bilagor samt anbudsgi­ varens hemsida går att utläsa vilken benämning och artikelnummer den pro­ dukt som Br Ström offererat egentligen har.
Av det vinnande anbudet framgår enligt förvaltningsrättens mening att en "väckarklocka" offereras och bifogat produktblad avser en "alarmklocka". I anbudet har dock angetts ett artikelnummer som avser en sängvibrator A- 3303-0. Anbudet är inte helt tydligt i denna del.
Det kan dock konstateras att en väckarklocka är en klocka med ett alarm för väckning och att en alarmklocka dätmed kan anses vara samma sak som en väckarklocka. Av bruksanvisningen framgår även att den avser en typisk väckarklocka. Även om fel artikelnummer angetts och att produkten rent språkligt fått två olika namn anser förvaltningsrätten att det tillräckligt tyd­ ligt framgår vilken produkt som offererats och vilken bruksanvisning som avses.
Det kan inte anses visat att bolaget inte uppfyllt de obligatoriska kraven i denna del. Det har därmed inte framkommit skäl att ingripa mot upphand­ lingen.
1422-17

FÖRVALTNINGSRÄTTEN ! LULEÅ
Sammanfattningsvis
Förvaltningsrätten finner sammantaget att vad bolaget anfört inte visar att regionerna under nu aktuell upphandling har åsidosatt de grundläggande principerna enligt 4 kap. I § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU eller unionsrätten på ett sådant sätt att bolaget därigenom har lidit eller ris­ kerat att lida skada i LOU:s mening. Grund för att vidta åtgärder med stöd av 20 kap. 6 § LOU föreligger därför inte. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i formulär DV 3109/1 C LOU (se bilaga).
Jonas Hägerlind
Mathias Gruvris har föredragit målet.
1421-17 1422-17
17
DOM 1076-17 2017-08-25 1414-17

SVERIGES DOMSTOLAR
www.domstol.se
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
Bilaga 1
  Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen ko1nmcr in nästa vardag.
Prövningstillstånd i kammarrätten
För att ett ö,-crklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd tneddelas. Kan1marrätten lämnar prövnings­ tillstånd om
I. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förnltningsrätten har konunit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
3. detärav,·iktförledningav rättstillätnpningen att överklagandet prö\·as av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att prö,·a överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Överklagandets innehåll
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
I. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Aven adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning.
Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.
0111 sa1ntliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål amnälas till kam1narrätten.
2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - fön-altningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens "'·görande som klaganden vill få till stånd,
J. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
1-'()lts. nästa sida
    www.domstol.se

Avtal före laga kraft i vissa mål
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt
•
ling,
lagen (2007:1091) om offentlig upphand­
•
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
lagen (2007:1092) om upphandling inom
•
försvars- och säkerhetsområdet,
lagen (2011:1029) om upphandling på
•
koncessioner,
lagen (2016:1147) om upphandling av
•
ling, eller
lagen (2016:1145) om offentlig upphand­
•
försörjningssektorerna
lagen (2016:1146) om upphandling inom
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp· hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i
1 6 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna.
Ytterligare information
Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten.
 \V\V\v.domstol.se