FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 20 Målm 23038-18 Sida 1 (5) DOM 2018-11-23 Meddelad i Stockholm SÖKANDE Accepta Vi, 802489-2757 Box 2016 103 11 Stockholm MOTPART Arbetsfönnedlingen 113 99 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling \ -..._. " - _,,,, ,,__,,,_,....' .-..,--· ·.. ''" ... � �::,�::�1r Dok.Id 1030325 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: avd20.fst@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23038-18 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Arbetsfö1medlingen genomför en upphandling av Yrkes- och studie­ förberedande moduler, Uppsala (dm Af-2018/0033 0778). Upphandlingen har genomfö1is enligt bestämmelserna om förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Tilldelningsbeslut fattades den 1 oktober 2018 och av upphandlingsprotokollet framgår att Accepta Vi (bolaget) inte ansågs uppfylla samtliga obligatoriska krav. Anbudet gick därmed inte vidare till utvärdering. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen rättas på så sätt att bolagets anbud ska utvärderas. Arbetsfö1medlingen anser att ansökan om överprövning ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkter för prövningen I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudregel att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klaii sätt ska ange vilka omständigheter denne grundar sin talan på. Förvaltningsrätten har dänned att pröva om det på grundval av vad bolaget anfört framstår som sannolikt att Arbetsfö1medlingen har brutit mot någon av de grundläggande princip­ erna eller någon annan bestämmelse i LOU och om detta har medfö1i att bolaget lidit eller kan komma att lida skada Gfr. 19 kap. 2 § och 20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att en upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23038-18 genomföra upphandlingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingen ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas Gfr 19 kap. 2 § och 4 kap. 1 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning Av upphandlingsprotokollet framkommer att Arbetsförmedlingen ansåg att bolaget inte uppfyllde samtliga obligatoriska krav avseende kompetens­ kraven för uppdragen som administrativ samordnare respektive lärare i svenska. I upphandlingsdokumentets avsnitt Krav på anbudsgivaren, anges under avsnittet Personella resurser följande minimikrav: 1.4.5.1 Administrativ samordnare . . . Eftergymnasial utbildning inom projektledning/administrativ samordning/HR, alternativt högskoleutbildning 0111 minst två år med samhälls-, pedagogisk-, beteendevetenskaplig eller ekonomisk inriktning samt med minst ett års e,farenhet av att samordna och koordinera liknande verksamhet so111 den nu aktuella. Med liknande verksamhetavsesgy111nasie-alternativtvuxenutbildninglarbets111arknadsutbildning. ... 1.4.5.4 Lärare i Svenska . .. Minst ett års dokumenterad e,farenhet av vuxenundervisning, eller undervisning av "unga vuxna" 16-25 år i svenska. Det kan till exe111pel vara e,farenhetfrån gymnasieskola, Komvux, arbets111arknadsutbildningar, SFI, Folkhögskola eller Yrkeshögskola. ... Under båda dessa punkter angavs vidare att anbudsgivaren till anbudet ska bifoga bilagor med CV och bevis eller intyg som verifierar minimikraven samt att anbudet inte är kvalificerat för utvärdering om intyg eller bevis som verifierar minirnila-aven saknas. Förvaltningsrätten noterar även att respektive avsnitt i upphandlingsdokumentet är markerade med symbolen som anger att avsnittet innehåller obligatoriska krav som måste uppfyllas. I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23038-18 I STOCKHOLM Av inlämnade handlingar framgår att bolagets anbud gällande administrativ samordnare innehåller ev och intyg som styrker eftergymnasial utbildning, men saknar intyg som styrker minst ett års erfarenhet av samordning eller koordinering av liknande verksamhet. Avseende lärare i svenska framgår att anbudet innehåller ev och lärarlegitimation, men saknar dokumentation som styrker ett års erfarenhet av vuxenundervisning, eller undervisning av "unga vuxna" i svenska. Bolaget har anfö1t att alla ev innehöll namn på kompetensresursen samt detaljerade beskrivningar av arbetsuppgifter med namn på arbetsgivaren. Bolaget menar att ev i detta fall kunde jämställas med intyg om erfarenhet. Arbetsförmedlingen har anfö1t att det framgår att bevis eller intyg måste bifogas för att verifiera minimikraven, och att bolaget inte har gjort detta. ev innehåller enligt Arbetsförmedlingen inte något intygande eller bevis för att de uppgifter som beskrivs är riktiga. Förvaltningsrätten konstaterar att bolaget till anbudet bifogat ev och examensbevis för de personer som var tilltänkta för de aktuella uppdragen. Något bevis eller intyg över att personerna uppnådde respektive erfarenhets­ krav har dock inte bifogats i anbudet utan kan endast utläsas av respektive ev. Förvaltningsrätten anser att det krav som uppställts angående en viss erfarenhetsnivå för de respektive uppdragen får anses proportionerligt. Det är även, enligt förvaltningsrättens mening, ett tydligt krav som uppställts att anbudsgivare ska bifoga bevis eller intyg på att uppställda minimikrav är uppfyllda. Att bifoga ev kan i detta fall inte anses jämförligt med att bifoga bevis eller intyg som kan verifiera uppgifterna som anges i ett ev, detta särskilt med hänsyn till att det i upphandlingsdokumentet klmt anges att Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23038-18 både CV och bevis eller intyg ska bifogas och att anbudet annars inte anses kvalificerat för utvärdering. Sammantaget anser förvaltningsrätten att bolaget inte visat att Arbets­ förmedlingen brutit mot de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna eller andra bestämmelser i LOU genom att förkasta bolagets anbud. Bolaget har inte heller visat att det lidit eller kan komma att lida skada genom Arbetsfö1medlingens agerande. Det saknas dätmed skäl för ingripande enligt LOU på de grunder som anföiis. Ansökan ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Rådman Johanna Broo har föredragit målet. I STOCKHOLM Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05). t'l_ ;{ ti � e Eva ';/J,:�rg I,H �!b SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall rälmas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten rälmas tiden alltid från beslutets datum. FR-05 Gör så här 1. Skrivfö1valtningsrättensnamnoch målnummer. Hur räknar vi ut tiden? Sista dagen för överklagande är exakt 3 veckor från den veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen för överklagande är en helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. 2. Förldara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överldagande �äs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förldara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in öveddagandet till fö1valtningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Fö1valtningsrätten kontrollerar att överldagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om övetl