FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 4776-12 Sida 1 (4) I VÄXJÖ 2013-02-04 Föredraganden: Lina Bergkvist SÖKANDE Meddelad i Växjö Dok.Id 64071 Postadress Box 42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon 0470-56 02 00 E-post: fva@dom.se Telefax 0470-255 02 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Brand & Industriskydd AB, 556476-9049 Box 69 28321Osby MOTPART Markaryds kommun Box 74 285 22 Markaryd SAKEN ,, ·:�i ---- =--:--��·-=�·- --- Offentlig upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Brand & Industriskydds ansökan om överpröv­ ning. _- , :_:,__�., :��- � --� _r���_-;\:J___ -�- �l 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4776-12 I VÄXJÖ YRKANDEN M.M. Markaryds kommun (kommunen) genomför en direktupphandling avse­ ende brandredskap och inomhusbrandposter. Tilldelningsbeslut fattades den 7 december 2012. Brand & Industriskydd AB (Brand & Industriskydd) ansöker om över­ prövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att det vinnande anbudet utesluts eftersom det inte uppfyller alla skallkrav. Brand & Indu­ striskydd anför bl.a. följande. Serviceuppdraget ska utföras av en certifie­ rad tekniker och det vinnande anbudet har ingen certifierad brandskydds­ tekniker avseende servicebrandredskap och inomhusbrandposter. Under upphandlingsperioden hade det vinnande bolaget ingen certifierad tekniker. Anbudstiden gick ut den 30 november 2012 och certifikatet är utfört den 6 december 2012, dvs. efter anbudstidens utgång. Vidare anför bolaget att företaget som hade det vinnande anbudet var inte medlemmar i branschor­ ganisationen SVEBRA innan anbudstidens utgång. På SVEBRA:s hemsida anges att alla får gå kursen, men det är bara de som arbetar på ett företag som är medlem i SVEBRA som får ut ID-kort och som fär kallas för SVEBRA-godkänd brandskyddstekniker. Företaget med det vinnande an­ budet fick en förhandsavisering den 5 december 2012 att man skulle bli medlemmar den 17 december 2012. Efter förhandsaviseringen den 5 de­ cember 2012 utfärdade SVEBRA certifikatet den 6 december 2012. Detta innebär att företaget inte hade någon godkänt certifierad brandskyddstek­ niker innan anbudstidens utgång. Den enda certifiering som finns i bran­ schen utfärdas av SVEBRA. Kommunen anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Kommunen bifogar ett bevis om att en anställd vid Brand El & Säkerhetsteknik AB är certifierad enligt branschorganisationen SVEBRA. Den anställde gick igenom sin utbildning till brandservicetekniker den 21 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4776-12 I VÄXJÖ november 2012 vid Cupola AB med godkänt resultat. Anställda vid med­ lemsföretag i branschorganisationen SVEBRA erhåller efter fullgjord ut­ bildning certifikat och det datum som anges på certifikatet är den dagen certifikatet trycks. Den anställde var således utbildad och certifierad brand­ servicetekniker den 21 november 2012, vilket infaller före det datum kommunen har angett som slutdatum i upphandlingen. Kommunen har bifogat det aktuella certifikatet samt utbildningsbevis. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 15 kap. 3 § LOU ska en offentlig upphandling enligt detta kapitel göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphand­ ling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst 1 5 procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra styck­ et. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5-9 § § är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Av 16 kap. 2 § LOU framgår att Avtalsspärr gäller inte vid direktupphand­ ling enligt 15 kap. 3 § andra stycket Av 1 6 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Överpröv­ ning av en upphandling får inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. 3 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4776-12 I VÄXJÖ Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Av handlingarna i målet framgår att den anställde genomgick SVEBRA:s certifieringskurs - Brandskyddstekniker, uppdateringskurs - den 21 no­ vember 2012 med godkänt resultat. Certifikatet utfärdades emellertid den 6 december 2012. Anbudstiden gick ut den 30 november 2012. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att förfrågningsunderlaget endast uppställer krav på att serviceuppdraget ska utföras av certifierad tekniker. Det finns inget krav i förfrågningsunderlaget som anger att an­ budsgivare ska ge in bevis om certifiering eller någonting övrigt om certi­ fikatets utfärdande eller giltighetstid. Enligt förvaltningsrättens mening måste det vinnande bolaget anses uppfylla det uppställda skallkravet, ef­ tersom bolagets brandskyddstekniker var godkänd och hade genomgått den utbildning som krävs för att bli certifierad innan tiden för att ge in anbud hade gått ut. Mot denna bakgrund finner förvaltningsrätten att Brand & Industriskydd inte har visat att kommunen har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att Brand & Industriskydd har lidit eller kan komma att lida skada. Brand & Industriskydds ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D-LOU) SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1D LOU