FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Ailmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2010-12-07 Meddelad i StocldiÖlm
Mål nr 41335-10 Enhet 15
Sida 1 (16)
Omnitor AB, 556558-4413 Box 92054
120 06 Stockhohn
Ombud: Markus Ström c/o Omnitor AB
Box 92054
120 06 Stockhohn
MOTPART
Stockhohns läns landsting Upphandlingsenheten Box 6401
113 82 Stockholm
Ombud: Paul Collins
c/o Stockholms läns landsting Box 22550
104 22 Stockholm
SAKEN
KONKURRENSVERKET
2011 -04- 2 7
Överprövning eniigt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande eniigt LOU.
Förvaltrringsrättens interimistiska beslut den 1 oktober 2010 att upphand­ lingen, i den del den avser produktgrupp 6.1 - 6.3, tills vidare inte får av­ slutas upphör därmed att gälla.
Avd. Dnr Dass-
ij
Aktbil
        Dok.Id 77144
Postadress Besöksadress
Telefon
Telefax 08-561 680 01
Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
 Tegeluddsvägen 1
08-561 680 00
E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.s�
 115 76 Stockholm

  Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND
Stockholms läns landsting (landstinget) genomför en upphandling av hör­ seltekniska hjälpmedel samt hjälpmedel för alternativ telefoni SLL 531, LS 0909-0711, (upphandlingen). Den genomförs som ett öppet förfarande och berör sex olika produktgrupper. Omnitor AB har lämnat anbud avseende produktgrupp 6.1-6.3.
I tilldelningsbeslut publicerat den 24 september 2010 har bl.a. angetts att NWise AB (NWise) har erhållit första plats i rangordningen för produkt­
grupp 6.1-6.3.
Förvaltningsrätten beslutade den 1 oktober 2010 att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Den 4 oktober 2010 upphävde förvaltningsrätten det interimistiska beslutet utom i de delar som rörde upphandlingens delområden 6.1 - 6.3.
YRKANDE M.M;
Omnitor AB (bolaget) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar i första hand rättelse på så sätt att ny utvärdering görs av huruvida Nwise uppfyller ställda skall-krav och i andra hand att upphandlingen görs om. Bolaget anför, såsom talan slutligen har bestämts, huvudsaldigen följande
(rubriker tillagda av förvaltningsrätten).
Skall-krav 1 (kontaktuppgifter)
I NWises anbud har kontaktuppgifter inte redovisats i "Svarsblankett offe­ rerade produkter". NWise har därmed inte uppfyllt skall-kravet i anbudsin­ bjudan s. 3.
Skall-krav 2 (svenska)
I anbudsinbjudan avsnitt 1.7 anges bl.a. att anbudet skall vara på svenska. Stora delar av NWises anbud var på engelska. NWise har därmed inte upp­ fyllt detta skall-krav.
                                  
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen·
Skall-krav 6 (utbytesutrustning- grupp 6.3)
I avsnitt 6.3 C och D på s. 3 i "Kravspecifikation alt�rnativ- telefoni" anges att viss angiven utrustning skall ingå som utbytesutrustning. Med utbytes­ utrustning avses utrustning som kan bytas ut mot den tidigare inköpta ut­ rustningen och då ska även installation av programvara och övrigt färdig­ ställande av utrustningen ingå. NWise har för produktgrupp 6.3 redovisat utbytes4trustning på felalctigt sätt. Därmed har inte något fullödigt pris ·­ lämnats i anbudet. Det samrnanräknade medelvärdet av funktionspriset A- b blir därför lägre än för de anbudsgivare som har lämnat korrekt anbud. Nwises anbud i alctuell del har således inte uppfyllt det alctuella skall­ kravet
Skall-krav 7 (uppkoppling, kösituationer m.m. - MyMMX textalk)
Under krav nr 10 i " Kravsammanställning för alternativ telefoni" anges att leverantören skall beskriva hur enheten hanterar uppkopplingar mot tele- tjänstcentral, och förmedlingstjä.nster, hur den hanterar kösituationer, för­ flyttningar och dylikt. Beskrivningen skall innehålla angivelser av vilka metoder och specifikationer för sådana operationer som enheten följer. NWise har beträffande produkten MyMMX textalk hänvisat till standard RFC2361 som avser IP-kommunikation. NWise har inte beskrivit hur pro­ dukten hanterar analog texttelefoni vilket är produktens huvudsaldiga om­ råde. NWise har inte heller angett vilka metoder och specifikationer som enheten följer i olika sammanhang. NWises an.]:md uppfyller därmed inte detta skall�krav avseende MyMMX textalk.
Skall-krav 8 (kompatibilitet - MyMMX textalk)
Under krav nr 14 i kravsammanställningen anges att leverantören skall ange vilka texttelefoner, bildtelefoner och totalkonversationsenheter enhe­ ten är kompatibel med och i vilken omfattping kompatibiliteten gäller. NWise har, beträffande produkten My:M:MX textalk, beskrivit standarder
_ som produkten är kompatibel mot. Samma standard innebär inte per auto­ matik kompatibilitet. Att beskriva en standard som produlcten följer ger
                             
 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmäµ.na avdelningen
inte tillfredställande översikt över vilka produkter som den fungerar mot och i vilken grad. NWises anbud uppfyller inte detta skall-krav beträffande MyMMX textalk.
Skall-krav 9 (generella begränsningar- MyJ\AJvfX textalk)
Under krav m 20 i kravsammanställningen anges att det inte skall finnas
några generella begränsningar i möj1igheten att koppla upp samtal mot
abonnenter hos andra operatörer eller motsvarande, om enheten är bunden
till att användas med ett visst abonnemang eller hos en viss operatör eller
.r
motsvarande. My:rvr:MX. textallc har begränsningar beträffande villca samtal
som kan ringas-till exempel beta1samtal, utlandssamtal och mobilsamtal. Eftersom produkten inte är kopplad till någon debiteringslängd för brnka­ ren kan det antas att ovanstående begränsningar fortsättningsvis gäller. NWises anbud uppfyller inte detta skall-krav beträffande MyMMX textalk.
Skall-krav 10 (kameravinklar - XTP8Al0 och MyMMX videotalk)
Under krav nr 80 i kravsammanställningen anges följande. Om enheten har inbyggd eller medföljande kamera och är avsedd för skrivbordsbruk, d.v.s. att brukaren sitter 80-100 cm från skänn.en, skall kameran ha en kamera­
v i n k e l s o m ö v e r s t i g e r 42 ° . L e v e r a n t ö r e n s k a ll s p e c i fi c e r a k am e r a v i n k l ar _ i både höjd- och sidled i produktinformation. NWise har för XTP8A10 en­ bart specificerat en vinkel. För MyMMX videotalk 13,3 och 15,4 tum har NWise inga vinl<lar angivna. Det som finns angivet är enbart generella krav på vinldar. Vinldar som anges är inte realistiska. Ett kvalificeraf anta­ gande är att inga adekvata mätningar har utförts av NWise.
Skall-krav 11 (samtalsförflyttning - MyMMX textalk)
Under krav nr 71 i kravsammanställningen anges följande. Efter att kontakt etablerats från en uppringande enhet, skall samtalet kunna förflyttas från en svarande telefon till en texttelefon. Under förflyttningen bryts tillfälligt bärvågskontakten. MyMMX textalk följer standard RFC 2361 vilket gör att
I STOCKHOLM
                              
  --------
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
produkten omöjligen ldarar :flytt från en analog taltelefon. NWises anbud
uppfyller inte detta skall-krav avseende My:rvrMX textalk..
Skall-krav 12 (produktnummer)
På s. 3 i anbudsinbjudan anges att om anbudsgivaren väljer att beskriva varan mer utförligt än vad som är möjligt i "Svarsblankett offererade pro­ dukter" skall anbudsgivaren i beskrivningen alltid hänvisa till produlctnum­ ret i "Svarsblankett offererade produkter". Så har NWise inte gjort beträf­ fande Produktblad Bildtelefon, Produktblad MyMMX textalk, Produktblad MyMMX videotalk, Produktblad USB Alert S, Produktblad Anti-virus 2010, Tekniska krav och :funktionella egenskaper för totalkonversation. NWises anbud uppfyller inte detta skall-laav.
Krav på C E.:märkning
I punkt 10.3 i förfrågningsunderlaget anges att samtliga produlcter ska vara C E-märlcta enligt 93/42 EG; Medicintekniska produktdirektivet MDD. En telefonkontakt med Läkemedelsverket hade tydliggjort att de produlcter som NWise offererar inte är C E-märkta enligt direktivet.
Skall-krav miljö Al och A2 (NWise och Europea)
Landstinget har vid sitt val av vinnande leverantör bortsett från 1�ppställda skall-krav i miljöbilagan till upphandlingsunderlaget. Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller laaven för producentansvar för för­ packningar enligt förordningen (2006:1273 med senaste ändring). Det framgår inte av NWises anbud att detta laav är uppfyllt. Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller snarast vid avtalssta:rt, kommer att uppfylla, laaven enligt förordningen (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter. Det framgår inte av NWises anbud hur eller om NWise uppfyller detta laav. Även Europea har
underlåtit att redovisa enligt skall-laaven i rniljöbilagan
                      
 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM AJ.lmänna avdelningen
Landstinget bestrider bifall till ansökan på den grunden att landstinget inte brutit mot LOU, varför bolaget inte kan ha lidit skada. Landstinget anför huvudsakligen följande.
Skall-krav 1 (kontaktuppgifter)
I anbudsinbjudan anges att anbud skall lämnas i "Svarsblankett offererade produkter". I detta dokument lämnas även anbudsgivarens kontaktuppgif­ ter. Den senare meningen är inte ett skall-krav utan en uppmaning att kon­ taktuppgifter ska lämnas. Anbudet i övrigt lämnades i enlighet med skall­ kravet.
Skall-krav 2 (svenska)
NWises anbudsfonnulär var skrivet på svenska. Att vissa bilagor till anbu­
det var skrivna på engelska påverkar inte landstingets bedömning.
Skall-krav 6 (utbytesutrustning- grupp 6.3)
NWise har angett ett funktionspris för sektion C och D samt bekräftat att skall-kravet har uppfyllts. Landstinget har utgått från NWises bekräftelse attprisetsomNWiseangettinnefattarövrigatjänster,dvs.atttex.in);;talJa­
tion av programvara och övrigt färdigställande för bruk ingår i funktions-. priserna. Punkt 1.9 i anbudsinbjudan talar för att priset för utbytesutrust­ ning innebär ett "komplett" pris.
Skall-krav 7 (uppkoppling, kösituationer m.m. - MyMMX textalk)
NWise har bekräftat att skall-kravet har uppfyllts. I kommentaren till laa­ . vet har NWise angett att produl�en "kopplar sig mot teletjänster antingen via IP (SIP) eller via en gateway som erbjuder koppling mot PSTN nätet.
Kö, förflyttning och vänteläge hanteras enligt standarden för SIP
(RFC 3261)". Bolaget har felaktigt hävdat att analog texttelefoni är produk­ tens huvudsakliga område. NWise erbjuder en IP-telefon och har hänvisat till standarden för SIP (RFC 3261) som avser specifikationer inom IP-
                           
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 7 41335-10
kommunikation. Telefonen kan även kopplas mot PSTN-nätet. Det är inte relevan1 att en leverantör beslaiver hur uppkoppling mot telecentral, köför­ :flyttning m.m. i PSTN-nätet sker i andra änden, dvs. hos mottagaren. Kra­ vet innebär inte att texttelefon eller PSTN-gateway behöver ytterligare funktion än vad som framgår av övriga krav på texttelefoner. NWises an.­ bud uppfyllde ställda krav. Bolaget har inte heller preciserat hur dess pro­ dukt fungerar mot teletjänstcentral, vid förflyttning eller dylikt i PS1N­ nätet i andra änden, dvs. hos mottagaren.
Skall-krav 8 (kompatibilitet- My11JYIX textalk)
NWise har bekräftat att kravet har uppfyllts och angett att "produkten är kompatibel mot V.18N.21 texttelefoner samt de IP-•texttelefoner [bildtele­ foner och totafä:.onversationsenheter] som kan hantera SIP message enligt RFC 3261". NWise har således beskrivit vilka texttelefoner och IP­ texttelefoner som produkten är kompatibel med. Det krävs inte en lista av
olika modeller för att uppfylla skall-kravet. Det räcker att landstinget har möjlighet att reda ut och identifiera vilka texttelefoner som produkten är kompatibel med. Skall-kravet är således uppfyllt.
Skall-krav 9 (generella begränsningar- MyMMX textalk)
NWise har angett att kravet har uppfyllts. Vid testning av produkten har inga begränsningar märkts avseende vilka samtal som kan ringas. Lands­ tinget har ingen anledning att ifrågasätta att skall-kr�vet har uppfyllts.
Skall-krav 10 (kameravinklar-XTP8A10 och MyMMX videotalk) Avseende XTP8Al0 gjorde expertgruppen bedömningen att produkte� inte
,.
är avsedd för skrivbordsbruk och att kravet därför inte är applicerbart. Ka- meravinkel på 62,9 grader är i vart fall angiven i anbudet och landstinget har utgått från att detta gäller både horisontellt och vertikalt. Avseende My11JYIX videotalk 13,3 och 15,4 tum anges kameravinkeln både horison--
                             •s
             
 Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
Allmänna avdelningen
tellt och vertikalt och vid testning av utrustningen har skäl inte funnits att ifrågasätta uppgiften. NWises anbud uppfyllde ställda krav.
Skall-krav 11 (samtalsförflyttning- MyMivIX textalk)
NWises offererade produkt är en IP-telefon och skall-kravet är därför inte applicerbart på produkten.
Skall-krav 12 (produktnummer)
Syftet med skall-kravet är att skapa en tydlig koppling mellan produkt och beskrivna egenskaper. I anbudsinbjudan uppmånas anbudsgivare att ange ett produktnummer villcet borde innebära ett övergripande nummer för hela produkten: Ingen anbudsgivare har angett något sådant övergripande nummer. Om det aktuella skall-kravet skulle tolkas som bolaget föresprå­ kar skulle ingen anbudsgivare uppfylla kravet.
Krav på C E-märkning
Bolaget hävdar felaktigt att landstinget har ställt ett skall-krav enligt för­ frågningsunderlaget. Bolaget har citerat ett kontralctslcrav som återfinns i purtlct 10.3 i avtalsmallen. MyMJ\1X är dock registrerad so:i;n medicintek­ nisk produlct hos Läkemedelsverket och har därmed.rätt till C E-märkning.
Skall-krav miljö Al och A2 (NWise och Europea)
NWise har kryssat i de relevanta rntoma i miljöblanketten vilket bekräftar
att kravet uppfylls. NWise köper in utrnsining från producenter/ underleve­ rantörer och har bifogat ifyllda miljöblank.etter från dessa.
Europea har lcryssat i de relevanta rutorna i miljöblanketten vilket innebär att det bekräftar att kravet uppfylls.
Bolaget gemnäler bland annat följande. För det fall förvaltningsrätten fin­ ner att landstinget gjort en korrelct bedömning av huruvida vinnande anbud
I STOCKHOLM
                     
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 9 41335-10
uppfyller skall-kraven har den utvärdering som gjorts av produkterna inte dokumenterats. Bedömning har gjorts av specifika produktegenskaper som inte fanns angivna i upphandlingsunderlaget. Inte heller har landstinget redovisat beråkning av de jäm.förelsevärden som har använts vid rangord­ ning av anbuden.
UTREDNINGEN I MÅLET
Förvaltningsrätten har tagit del av bland annat följande dokument.
- Anbudsinbjudan avseende upphandlingen
- Kravspecifikation 'alternativ telefoni
- Kravsarnmanställning (exceldokument)
- Miljöbilaga avseende upphandlingen (även kallad miljöblankett)
- Avtalsmall (Ramavtal objekt 531)
- Svarsblankett offererade produkter (anbudsformulär)
- Förslag till beslut avseende upphandlingen 22/9-10 inkl. bilagor
o Anbudsförteckning
o Upphandlingsrapport
o Kvalificering enligt kravsammanställningen o Sammanställning av utvärdering
- Delar av NWises och Omnitors anbud
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Denna upphandling har påbörjats före den 15 juli 2010 och dänned tilläm­ pas LOU i den lydelse som var gällande vid denna tidpunkt.
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandland� myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt och vid upphandlingar ska vidare prin­ ciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Enligt 16 kap. 2 § LOU ska rätten, om den upphandlande myndighe- ten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå- gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leveran­ tören lidit eller kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
                             
 Sida 10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM
Alhnänna avdelningen
Förvaltningsrättens bedömning
Upphandlingsprocessen ska kännetecknas av förutsebarhet, transparens
och likabehandling. Ett förfrågningsunderlag ska vara så pass tydligt att samtliga anbudsgivare ges insikt i hur bedömningen av deras anbud kommer göras. Den upphandiande myndigheten får inte göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits i underlaget och har därför en skyldighet att från utvärderingen utesluta leverantörer vars anbud inte uppfyller ett eller flera_ s.k. skall-laav. Förfrågnipgsunderlag och utvärde­ ringsmodeller som inte är optimalt utformade får dock godtas under förut­ sättning att de principer soni bär upp LOU och EU-rätten inte träds för när Gfr RÅ2002 ref. 50). Officialprincipen måste tillämpas'på ett försikti� sätt i mål om offentlig upphandling eftersom sådana mål gäller ekonomiska förhållanden mellan enskilda näringsidkare. Som huvudprincip bör laävas att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt anger villca omständigheter han grundar sin talan på Gfr RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrättens bedömning görs i förhållande till NWises anbud förut­ om under "skall-krav miljö Al-A2" där både NWises och Europeas anbud har ifrågasatts.
Kvalificering
Skall-laav 1 (kontalctuppgifter)
I anvisningarna på s. 3 p 4 i anbudsinbjudan anges bl.a. följande.
Anbud skall lämnas i bifogad "Svarsblankett offererade produkter", bila­ ga 7 (excel-:dokument). I detta excel-dokument lämnas även anbudsgiva­ rens kontaktuppgifter.
Förvaltningsrätten finner att angivelsen att anbudsgivarens kontaktuppgif­ ter lämnas i svarsblanketten inte är ett skall-laav. Vad bolaget har anfört medför däJ.·för inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
---- ---·----··-·-------
                              
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 1 1 4 1 3 3 5 - 1 0
Skall-krav 2 (svenska)
I anbudsinbjudan sektion 1 .7 Anbudets form och innehåll anges bland annatföljande.
Anbudet skall vara skriftligt, på svenska och undertecknat av behörig fö­ reträdare hös anbudsgivaren.
Bekräfta att kravet uppfylls och bifoga ifylld Svarsblankett offererade produkter. fja]
Förvaltningsrätten anser att förekomst av engelskspråkiga produktbilagor inte i sig inedför att själva anbudet är slaivet på ett annat språk än svenska. I m ålet har inte ifrågasatts att NWises anbudsfonnulär skrivits på svenska. Av de delar av NWises anbud som bolaget har gett in framgår inte heller annat. Förvaltningsrätten finner att det inte är visat att NWises anbud inte uppfyllt det aktuella skall-kravet.
Skall-krav 6 (utbytesutrustni:ng - grupp 6.3)
I avsnitt 6.3 på s. 3 i "Kravspecifikatioh alternativ telefoni" anges bl.a.:
I produktgruppen skall följande ingå:
A. ...
B. ...
C. Utbytesutrustning, bärbar dator med högst 1 6" skärm, befmtlig licens D. Utbytesutrustning, bärbar dator med högst 14" skärm, befmtlig licens
(Medelvärdet av priset på produkternaA-D [...] kommer attutvärderas. Se anbudsinbjudan punkt 1.21.)
Förvaltningsrätten konstaterar att det av NWises anbud framgår att NWise har uppgett ett funktionspris för C och D. Det har inte framförts något som visar att NWise har -hänvisat till utbytesutrustning på ett felalctigt sätt eller
att det inte uppfyllt alctuellt skall-krav. Vad bolaget har anfört medför där­ för inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-krav 7 (uppkoppling, kösituationer m.m. - MyMJv1X. tex.talk) I krav nr 1 0 i kravsammanställningen anges följ ande.
Leverantören skall beskriva hur enheten hanterar uppkopplingar mot tele­ tjänstcentral, 09h förmedlingstjänster, hur den hanterar kösituationer, för­ flyttningar och dylikt, exempelvis att sättas i vänteläge och sedan återμpp-
                              
 DOM Sida12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 41335-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
tas. Beskrivningen skall innehålla angivelser av vilka metoder och speci­ fikationer för sådana operationer som enheten följer.
Förvaltningsrätten noterar att det inte uppställs något krav på en beskriv­ ning av hur telefonen hanterar analog texttelefoni. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund. NWise har angett att kö, förflyttning och vänteläge hanteras enligt standarden för SIP (RFC 3261). Enligt förvaltningsrätten får denna förldaring anses upp­ fylla kravet på angivelser av vilka metoder och specifikationer för sådana operationer som MyMMX textallc följer, Vad bolaget har anf"ört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-krav 8 (kompatibilitet -- MyMMX textalk)
Som bolaget har anfört skall leverantören enligt krav m 14 i kravsarnman­ ställningen ange både vilka texttelefoner, bildtelefoner och totalkonversa­ tion.sen.heter enheten är kompatibel med och i vilken omfattning kompati­ biliteten gäller. Emellertid uppställs inte som krav att man ska redovisa några specifika modeller. Förvaltningsrätten anser att NWises svar med hänvisning till telefon.typer och olika standarder innebär ett utpekande av både telefontyp och kompatibilitetsomfattning och finner att vad bolaget anfört inte utgör grund för att förkasta NWises anbud.
Skall-krav 9 (generella begränsningar - MyMMX textalk) Förvaltningsrätten noterar att lan�stinget obestritt har anfört att NWise har angett att krav m 20 i kravsammanställningen har uppfyllts och att den aktuella produkten har test,').ts utan att några begränsningar har märkts av­ seende vilka samtal som kan ringas. Av anbudet framgår inte annat än att kravet är uppfyllt. Vad bolaget har anf"ört medför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
  
   Sida 13 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Skall-krav 10 (kameravinldar- XTP 8A l 0 och MyMMX videotalk) I krav nr 80 i kravsammanställningen anges följande.
 Om enheten har inbyggd eller 111edföljande kamera och är avsedd för skrivbordsbmk, d.:v.s: att brukaren sitter 80-100 cm från skärmen, skall kameran ha en kameravin.kel som överstiger 42° .
Lev�rantören sbil specific�ra kameravinklar i både höjd- och sidled i produktinformation.
Av landstingets yttrande framgår att krav nr 80 i kravsarnmanställningen gäller enheter som är avsedda för skrivbordsbruk. Förvaltningsrätten finner ingen anledning att göra en annan bedömning. Avseende XTP8A10 ifråga­ sätter förvaltningsrätten inte landstingets bedömning att produkten inte är avsedd för skrivbordsbruk och finner därför att horisontell och vertikal kameravinkel för produkten inte behövt anges i produktbladet. Avseende My:MMX videotalk 13,3 och 15,4 tum framgår av produktbladet att kame­ ravinkeln anges både horisontellt och vertikalt. Landstinget har uppgett att utrustningen har testats och att det inte :funnits anledning att ifrågasätta
uppgiften. Förvaltningsrätten finner att skall-kravet är uppfyllt.
Skall-krav 11 (samtalsförflyttning- MyMMX textalk)
I målet är ostridigt att MyMMX textalk är en IF-telefon. Krav nr 71 i krav­ sammanställningen är placerat under rubriken "Texttelefoner för samtal över analoga telefonnät (PSTN)". Förvaltningsrätten finner därför att skall- kravet inte är applicerbart på produkten. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Skall-krav 12 (produktnummer)
I anvisningarna på s. 3 p 5 i anbudsinbjudan anges följande.
Om anbudsgivaren väljer att beslaiva varan mer utförligt än vad som är möjligt i "Svarsblankett offererade produkter" skall anbudsgivaren i be­ skrivningen alltid hänvisa till produktnumret i "Svarsblankett offererade produkter". ·
Svarsblanketten innehåller begreppen "produkt", "artikelnummer" och "artikelbenärnni:ng". Av landstingets svar framgår att syftet med skall-
                           
  Sida 14 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 41335..10
kravet varit att skapa en tydlig koppling mellan produkt och beskrivna egenskaper. Det framgår också av svaret att samtliga anbudsgivare kunde ha gjort kopplingen tydligare. Förvaltningsrätten anser att kravet på angi­ velse av produktnummer inte ska tolkas som att det skulle vara en ovillkor­ lig förutsättning för prövning av anbuden att just artikelmimret anges i var­ je aktuell bilaga. Av ingivna handlingar i målet framgår inte annat än att NWise har hänvisat till prod1.μctens namn i.sina beskrivningar och att det därav direkt går att härleda vilken produlct beskrivningen avser. Förvalt­ ningsrätten finner att det inte är visat att NWises anbud inte uppfyllde det alctuella skall-kravet och att anbudet därför inte kan uteslutas på denna grund.
Kravpå CE-märkning
I likhet med vad landstinget har anfö1t finner förvaltningsrätten att bolaget har citerat ett kontralctskrav som återfinns i punlct 1 0.3 i avtalsmallen. För­ valtningsrätten finner att detta krav inte är ett ovillkorligt skall-krav för vidare utvärdering av själva anbudet. Vad bolaget har anfört medför därför inte att NWises anbud kan uteslutas på denna grund.
Sl�all-krav miljö Al och A2 (NWise och Europea)
I "Miljöbilaga för hörseltekniska hjälpmedel samt hjälpmedel för alternativ telefoni" anges bl.a. följande:
Hur kraven uppfylls av anbudsgivaren skall deklareras i svarsrutoma ef­ ter respektive avdelning nedan.
Specifikationen består av:
A. Obligatoriska krav på anbudsgivaren (skall-krav) [...]
Verifikationer över lämnade svar ska endast skickas in vid anmodan från SLL. Tanken är att verifikationer ska kunna begäras in vid uppföljning av avtal/upphandling.
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
                              
 Sida 15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 1 335- 1 0
PRODUCENTANSVARFÖRFÖRPACKNINGAR
Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för produ­ centansvaret för förpaclmingar enligt förordning (SFS 2006: 1273 med se­ naste ändring).
PRODUCENTANSVAR FÖR ELEKTRlSKA/ELEKTRONISKA PRODUKTER
Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller senast vid av­ talsstart, komme,r attuppfylla, kraven enligt råro�driing�n (20,05:�09)om producentansvar för offererade elektriska .och elektroniska produkter.
Uppfylls samtliga ovanstående obligatoriska krav på anbudsgivaren? 0 Ja O Nej
Mot balegrund av hur miljöbilagan är utformad anser förvaltningsrätten att Miljölaav Al och A2 ska tolkas som att de kan uppfyllas enbart genom ett jakande svar och att det således inte förväntats någon mer ingående be­ skrivning av hur laaven uppfylls eller kommer att uppfyllas. I målet har inte ifrågasatts att NWise och Europea har kryssat i att kraven i sektion A har uppfyllts och det har inte framkommit omständigheter som tyder på att landstinget haft att närmare 1,1tteda förhållandena. Förvaltningsrätten finner att bolaget, mot bakgrund av vad som har anförts, inte hai· visat att NWises och Europeas anbud inte uppfyller skall-lcraven på ciet sätt s9m krävs i an­ budsinbjudan och att NWises och Europeas anbud därmed inte kan uteslu­ tas på denna grund.
Utvärdering
Utvärderade produktegenskaper
B olaget har inte uppgett vilka specifika produktegenskaper som enligt bo­ lagets uppfattning har utvärderats utöver vad som framgår av upphand­ lingsunderlaget eller hur detta skulle framgå. Förvaltningsrätten finner mot bakgrund av vad bolaget har anfört inte skäl att ifrågasätta landstingets utvärdering på denna grund.
I ST0CIIBOLM
Allmänna avdelningen
· Al.
A.2.
                     
     DOM Sida 1 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 41335-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Dokumentation av utvärderingen och beräkning av iämförelsevärden
F örvaltningsrätten konstaterar att tilldelningsbeslutet åtfölj s av bilagor och finner att det i dessa dokument återfinns information om den gjorda utvär­ deringen. I såväl anbudsinbjudan som upphandlingsrapporten anges grun­
derna för beräkningen av dejämförelsevärden som har använts. Enligt för­ valtningsrättens mening krävs inte redoyjsning av någon m er ingående beräkning än den som har gj orts. Vad bolaget har anfört i denna del föran­ leder inte att ingripande enligt LOU ska ske.
Vad bolaget har anf'årt ger vidare inte stöd för att utvärderingen och upp­ handlingen i övrigt har skett i strid med de gemenskapsrättsliga principerna eller reglerna i LOU. Bolagets ansökan om ingripande enligt LOU ska så­ ledes avslås.
Genom att förvaltningsrätten nu har avgj ort målet slutligt upphör rättens interimistiska beslut att gälla.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). Barbro Lundholm
Rådman FöredragandeharvaritförvaltningsrättsnotarienNikeBerlin.
                              m&w� �

 HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas e/le1· lämnas till kammarrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag., midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillståndmeddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar ptövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rä1tstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger sy1merliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets
utgång i kammanätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
OmprövningstillståndintemeddelasstårkammaiTättensbeslutfast.Detärdärförviktigtatt detklartochtydligtframgåravöverklagandettillHögstaförvaltningsdomstolenvarför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter;
1. den klagandes namn, personnun11ner/organisati9nsnummer, yrke, postadress och telefo1i1ii.Jrruner. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats därklagandenkan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet
3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd
4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta
5. de bevis so.m klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vaije särskilt bevis.
Bilaga B
           DV681 Formulär I