Dok.Id 887750 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 33 SÖKANDE Mobil Bygg i Stockholm AB, 556700-6019 Grustagsvägen 8 138 40 Älta 1 MOTPART Sveriges Riksbank Brunkebergstorg 11 103 37 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling KONKURRENSVERKET�,.1i' ,.,�,i-r ":1 Avd Dnr KSnr DOM 2017-11-07 Meddelad i Stockholm Mål nr 20069-17 '" 1,.,Jil-;i- ,,,.j ('. FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Aktbil 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20069-17 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Sveriges Riksbank genomför en upphandling av ramavtal för byggnads-, reparations-, el-, YVS- och underhållsarbete i Riksbankens fastigheter i Stockholms län. Den 22 augusti 2017 beslutade Riksbanken att avbryta upphandlingen med anledning av att bara ett av de två anbud som inkom i tid klarade kvalificeringen. Mobil Bygg i Stockholm AB (nedan Bolaget) ansöker om överprövning och hänvisar till Riksbankens beslut att avbryta upphandlingen och beslutets bilaga 1, Prövning av anbud. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET EU-domstolen har uttalat att beslut att avbryta en upphandling inte är för­ behållet undantagssituationer eller då det finns tungt vägande skäl (C-27/98, Fracasso och Leitschutz). Ett beslut att avbryta en upphandling måste dock vila på sakligt godtagbara skäl och följa de grundläggande bestämmelserna i fördraget (se t.ex. RÅ 2009 ref. 43). Det är den upphandlande myndigheten som har bevisbördan för att det finns sakligt godtagbara skäl för ett av­ brytande (ifr Kammarrätten i Stockholms dom den 23 januari 2013 i mål nr 4691-12). Såsom sakligt godtagbara skäl har i praxis ansetts vara bl.a. då endast ett anbud återstår, dvs. bristande konkurrens (ifr C-27/98, Fracasso och Leitschutz och RÅ 2008 ref. 35). Av de handlingar som Bolaget har åberopat till stöd för sin ansökan om överprövning framgår i huvudsak följande. Riksbanken annonserade upp­ handlingen den 26 maj 2017 och sista anbudsdag var den 29 juni 2017. Två anbudsgivare, varav en Bolaget, inkom med anbud i tid. Vid prövning av anbuden fann Riksbanken att Bolagets anbud inte klarade kvalificerings­ kraven pga. att referensuppdragen inte uppfyller ska-kraven att referens- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20069-17 uppdragen ska vara av liknande slag som det Riksbanken nu upphandlar och/eller inte omfatta minst 5 000 kvm. Endast ett anbud klarar därmed kvalificeringsfasen. Förvaltningsrättens bedömning Som huvudprincip bör krävas att den part som gör gällande att en upp­ handling är felaktig på ett klart sätt anger vilka omständigheter han grundar sin talan på (se RÅ 2009 ref. 69). Bolaget har inte närmare anfört något av­ seende att Riksbankens kvalificering skulle ha varit felaktig och av de handlingar som Bolaget har åberopat till stöd för sin ansökan framgår inte att Riksbanken brutit mot lagen (2016:1145) om offentlig upphandling eller någon av de grundläggande principerna. Enligt förvaltningsrättens mening får det anses finnas sakliga skäl för att avbryta en upphandling när endast en anbudsgivare återstår efter kvalificeringsfasen. Förvaltningsrätten anser att inget har kommit fram som medför att det finns grund för ingripande enligt LOU eller att de grundläggande principerna i unionsrätten trätts för när. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 A-LOU). Elin Schmid Förvaltningsrättsfiskal Hanna Hansson har föredragit målet. I STOCKHOLM SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND " " Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I