FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning33 SÖKANDE DOM 2015-06-25 Meddelad i Stockholm Mål nr 5864-15 10870-15 Sida1 (6) SveaInkassoAB, 556214-1423 Box 101 169 81 Solna Ombud: Advokat MadeleineSifvert ochJur.kand. MarionKronberg AdvokatfirmanNovaAB Box 55996 102 16 Stockholm MOTPART SKL KommentusInköpscentralAB, 556819-4798 117 99 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE KONKURRENSVERKET 2015 -06- 2 6 Avd Dnr KSnr Aktbll Förvaltningsrättenförordnar att upphandlingen ska göras om. Dok.Id 618447 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax Expeditionstid 115 76 Stockholm 08-561 680 00 E-post: 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockhohn@dom.se måndag - :fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. SKLKommentusInköpscentralAB(SKI) genomfören ramavtalsupphandling benämnd"Inkassotjänster2014, projektnUn:im er 10242". Upphandlingen genomförs som ettförenklatförfarande enligt15 kap. lagen(2007:1091) omoffentligupphandling,LOU.SKIhari tilldelningsbeslutfattat och utsänt den13 mars2015 meddelatattSKI beslutatattantaanbuden med rangordning som innebär attIntrumJustitia AB(Intrum Justitia) placerar sig som nummer ett, VismaCollectorsAB (Visma) somnummertvåochSveaInkassoABsomnummertre. SKI har den 13 maj 2015, efter att detförsta tilldelningsbeslutet blev föremålförförvaltningsrättens prövning, fattat ettnytt tilldelningsbeslut. Det nya tilldelningsbeslutet sldljer sigfrån detförsta på så vis attVismas anbudförkastas i kvalificeringsfasen. Svea Inkasso AB (Svea Inkasso) ansöker om överprövning av upphandlingen och de båda tilldelningsbesluten ochyrkaratt upphandlingen ska göras om . Tilldelningsbeslutetfrån den13 m ars2015 är förem ål förförvaltningsrättens prövning i m ål nr5864-15 och tilldelningsbeslutetfrån den13 maj 2015 i målm 10870-15. SKI bestrideryrkandet. ÄvenVisma har ansökt om överprövning av upphandlingen. Detta är föremålförförvaltningsrättens prövning i målnr 5852-15 . Sida2 5864-15 10870-15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM VAD PARTERNA ANFÖRT Allmänt SveaInkasso har i delarhänvisat och åberopat vadVismahar anfört i mål nr 5852-15 till stödför sin talan. SKI, som också har i del� har hänvisat till vadSKI haranfört i mål nr 5852-15, har anfört bl. a. attSveaInkasso intehar uppmärksammat de omständigheter de nu gör gällande. Det framstår därför som mycket osannoliktatt deaktuella omständigheterna på något vid påverkatSvea Inkassos möj ligheter att lämna anbud. Svea Inkasso har anfört bl.a. följande. Ramavtalet ärfelaktigt då det tillåter avropsavtal som överskrider den maximalt tillåtnaavtalslängden enligt LOU. I punkt 1.1 .6 iförfrågningsunderlaget angesatt ramavtalets löptid är maximaltfyraår. I punkt4.15.3 anges sedan att ett avropsavtal kan löpa i ytterligare sex mån ader efter ramavtalets löptid. Ramavtalet medger sål edesatt ett avropsavtal om upp tillfyra och ett halvtår tilldelas, trots att avropsavtalens maximala tid ska vara detsamma som ram.avtalet, d.v. s. fyraår. Den avropsmodell som ramavtalet tillämparinnebär i praktiken att alla avrop kommer att ske från denförst rangordnade leverantören. Den längre avtalstid som möj liggörs genom ramavtalet begränsar konkurrensenpå denaktuella marknaden på ett otillbörligt sätt. SveaInkasso kan kommaatt lida skad a genomatt utestängasfrånframtida inköp under en längre tid än som medges avLOU. Vidare är upphandlingens utvärderingsmodell- prismodellen- otydligt och oklart formulerad, vilket medfört att SveaInkasso inte kunnat lämna sitt mest konkurrenskraftiga anbud. Ram.avtalet tillämpar en otillåtenform av tilldelning av avropsavtal, medger en otillåten j ustering av priser och tillåteravrop av tjänster som inte upphandlats. Det går inte helleratt Sida3 5864-15 10870-15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida4 5864-15 10870-15 förutsäga vilka t j änst er som kan avropas inom ramavtalet . Dessut om innehåller ramavtalet ingen skyldighet för ant agen leverant öratt leverera. Ram avtalet innehåller även en ot illåt en m öjlighet till överlåt else. Upphandlingen brist er vidare eftersom den avropsberättigade kretsen inte t ydligt ident ifieras. SKIharanförtbl.a.följande.Punkt41. 5.3 stadgar attavropsavtalkanlöpa under m ax imalt fyra år. En bortre tidsgräns är emellertid satt t ill sex m ånader efter det att ramavtalet s gilt ighet st id har löpt ut . Det ta innebär inte at t ramavtalet t illåt er avropsavtal som är längre änfyra år. Vidare ärfrågan om event uell längd på avropsavtalet inte enfråga som kan prövas inom ramen för ramavtalsupphandlingen. Det är upp till den avropande m yndighet en att tillse at t avropsavtal ärförenlig� inte bara m ed ram avtalet, utan även m edupphandlingsrätten. Även om best ämmelsen skulle tolkas på det sättSveaInkasso gör gällande skulle det t a emellertid int e ut göra ettfel i ram avt alsupphandlingen eftersom det är fullt förenligt med upphandlingsrätten vilket framgår av skäl 62 t ill det nya upphandlingsdirektivet , direktiv2014/24/EU. SveaInkasso har int e påståt t at t frågan om avropsavt alet s gilt ighet stid har påverkat bolaget s m öjlighet att lämna an bud. Synpunkterna avser endast det materiella resultat et och kan inteutgöra underlagför rät t ensingripande. SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET F örvaltningsrät ten inleder med at t prövafrågan om ramavt alet t illåt er avropsavtal m ed längre löpt idän vad som är t illåtet enligt LOU. Avförfrågningsunderlaget punkten41. 5.3"Avropsavtal"framgårföljande: "Avropsavtal med stöd av detta ramavtal tecknas senast sista dag för ramavtalets giltighetstid. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Avropsavtal som tecknas mellan UWUE och Ramavtalsleverantör ska vara underskrivet av båda parter senast sista dag för Ramavtalets giltighetstid. Avropsavtal som upprättas mellan UWUE och Ramavtalsleverantör kan löpa under R a m a v t a l s t i d e n , d . v . s , m a x im a l t fy r a ( 4 ) år . D o c k k a n a v r o p s a v t a l l ö p a i y t t e r l i g a r e maximalt sex (6) månader efter det att Ramavtalets giltighetstid, inklusive förlängningsperioden, har löpt ut. Att ramavtalet upphört att gälla ska dock inte påverka giltigheten av Avropsavtal som ingåtts under Ramavtalets giltighetstid. Detta innebär att en leverans kan ske efter det att Ramavtalet har upphört, under förntsättning att Avropsavtal tecknas inom Ramavtalets avtalsperiod." Förvaltningsrätten anser att punkten4.15.3 medger at t avropande myndigheter/enheter ingår avropsavtal som löper under längre tidän fyra år. Av5 kap. 3 §LOUfölj er att ett ramavtal får löpa under längre tidän fyra år endast om detfinns särskilda skäl. Av kom m issionens tolkningsmeddelandeomramavtalCC/2005/03 rev1 of14.7.2005 sid5 följ er att löptidenför ettram avtal är begränsad tillfyra år, vilket också gäller avropsavtal sombaseras på ramavtaletGfr ocksåAndersson m . fl. , lagenom offentligupphandling(16juni2015,Zeteo)kommentarentill5 kap. 3 §). Förvaltningsrättenfinner dänned attSKI harbrutit motLOU och dess bakom liggande principer. VadSKIhar anförtföranleder ingen annan bedöm ning. Förvalt ningsrätten anser att den längre avtalstiden kan kom ma att begränsa konkurrensen på denaktuella m arknaden på ett otillbörligt sätt och attSvea Inkasso därigenom kan kom m a att lida skada. Det föreligger därför skäl för ingripande enligtLOU. Eftersom denaktuella klausulenförelåg redan i det konkurrensuppsökande skedet ska denaktuella upphandlingen göras om . Redan på denna grund ska överklagandet bifallas och skäl saknas att närm are gå in påSveaInkassos övriga invändningar. Sida5 5864-15 10870-15 FÖ RVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM HUR MAN Ö VERKLAGAR Det ta avgörande kan överklagas.Information omhur man överklagarfinns i bilaga(DV3109/1 ALOU). vfUwcJJQ �� AlexandraWingmark Förvaltningsrätt sfiskal FridaHellströmhar föredragit mål et. Sid a6 5864-15 10870-15 SVERiGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTILLSTÅND Den so:tn vill öve;r}paga förvaltningsrättep.s beslut ska skriva till .'K:ttnJm.ttätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltniogstätten: överklagandet ska ha ko:ID1Ilit in till förvaltningsrätten. inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig fö:thandling, eller det vid en sådan fö:tb.a:o.dling har ru:.tgetts nät beslutet kommer att meddelas, sk:a, dock överklagandet ha kommit in inom. tte veckor från den dag domstol.ens beslut meddelades. Tidenför överklagandet för offentlig part rähias från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller.helgdag, tnidso;tru:natafton, julafton eller :0.yåtsafton rlicker det att skrivelsen kommet in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunn� tas upp i kamma.:ttätten fordras att prövningstillstå:nd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstå.nd om Skrivelsen m�d överklagande ska Innehålla 1. Klagandens person-/orgwisationsmttnmer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltdefon. Adress och telefonnutntner till klagandens årbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress· där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifte.r har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöve.t de inte uppges igen. Omklaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadtess, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändrio.genutan dröjs:tnålarunälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om fö:tvaltningsrättens namn, må1?,u:mtner sa:rnt dagen för beslutet, 3. de skäl som klagmden anger till stöd för en begä:tm om p rövningstillstånd, 4. den io,,dting av förvaltolngsrfäens dom/beslut som klaganden vill få till stå:nd, 5. de bevis som klagandenvill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till fö:tvaltningsrätten framgår av domen/beslutet I :tnål om öve:tprövning enligt la (2007:1091) 1. 2. 3. 4. det finns anledrung att betvivla riktigheten av det slut som fötvaltoingsrätten hat ko:ID1Ilit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigh�ten av det slut som förvalfru?gstätten har kommit till, det fu: av v:ikt för lednhig av rättstilliirup:qingen att över.kkgandet . prövas av högre rätt, eller det aD11ats fin:ns ,synnerliga skäl att pröva överklag�det. gen° Om prövnhigstillstånd inte meddelas ståt ·förvaltningsrättens beslut fast. Det är dätfö� v.iktigt att äet klart och tydligt framgår av öve.rkhlgandet till kammarrätten varför man anser att prövn],ogstill�tånd bör meddelas. tiden för överklagande avrättens dom eller · beslut har löpt ut. I de flesta fall få:t avtal slutas nät tio dagar bar gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ettinterimistisktbeslut. I vissa fall !il av tal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig • information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna .lagarna. Behöver Ni fler upplysnkgar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se om offentlig upphandling e.llet lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, _ tta:o.sporter och posttjänster rar avtal slutas innan Bilaga 'i 2.