l,ArR.21)12 17:20
IE. 1444
Mälnr 12831-11 E
Enhet 1:2
S. 2/7
Sida 1 (5)
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
 I GÖTEBORG
SÖKANDE
Avdelning 1
Dok.Id :35947
Postadre5s
Box 53197
400 15 Göteborg
Besöksadress
Jele{o� Telefax
Expeditionstid ::nåudag - fredag 09·00-15'00
2012-04-04 Meddelad i Göteborg
556549-83 74
Ombud: Advokat Ray:nai.· Persson Södra runggatan 6
441 30 Alingsås
Trafikkontoret i Göteborgs Stad Box2403
403 16 Göteborg
Ombud: Advokat Helena Rosen-Andersson Advokatfirman Lindahl KB
Box 11911
404 39 Göteborg
SAKEN
Blötberget Fastighets AB
i
MOTPART
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslå:t.· ansökan.
    Sten Sturegatan 14
031 - 732 70 00 0.31 - 711 78 59 E-post: forva1tnbgsrartenigoteborg@dom.se

 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRU!\1])
Trafikkontoret har genomfört en upphandling avseende klottersa11e:dng och affischrivning inom Göteborgs stad.
Av tilldelningsbeslutet framgår att Blötbergets Fastigheter AB (bolaget) uteslöts från deltagande i upphandlingen och att deras anbud inte togs upp till anbudsutvärdering, eftersom bolaget inte bedömdes uppfylla de krav som uppställts i förfrå.gningsunderlaget i enlighet med bl.a. 10 kap. LOU.
YRKANDEN M.M.
Bolaget y1·kar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att en ny utvärdering skall göras där anbud från bolaget skall ingå. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a följande. Det är riktigt att Tino Bessou har domts för bokforingsbro1t i september 2010 av tingsrätten. Det gällde dock inte något uppsåtligt brott utan oaktsamhet. Domen ät dessutom överklagad och fram till dess att en lagakraftvunnen dom föreligger skall han betraktas som oskyldig. Tino Bessou är dessutom inte styrelseledamot i bolaget och det var därför inte korrekt att utesluta bolaget från fortsatt deltagande i upphandlingen av detta skäl. Till följd härav har bolaget lidit skada.
Trafikkontoret bestrider att upphandlingen skall rättas och anför bl.a. föl­ jande till stöd för sin talan. Av tingsrättens dom framgår att Tino Bessou vid flera tillfällen åsidosatt sin bokforingsskyldighet och att det handlat om bolag som är närstående till <leI i målet aktuella bolaget samt att bolaget i upphandlingen har åberopat att personalen erhållit sin yrkeserfarenhet i
dessa bolag. Tino Bessou var vid tidpunkten för anbudets ingivande och tilldelningsbeslutet ägare till bolaget samt extern firmatecknare för bolaget. Han är således bolagets faktiske företrädare. Det krävs inte en lagak.raft-
Sida2 12831-11
NR. 1i144
S. 3/7
     
,,
'.A'F·'R.2·1;12,I:L1) NR.iL44
FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
vunnen dom for att utesluta en anbudsgivare från en upphandling med stöd av 10 kap. 2 § 4 LOU, vilket framgår av en dom från Kammarrätten i Stockholm (mål nr 4809-11). Hovrätten för västra Sverige dömde den 23 mars 2012 Tino Bessou för tre fäll av bokforingsbrott tillvillkorlig dom och dagsböter.
DOMSKÄL
Tillämplig lagstiftning
Enligt 16 kap. 5 § LOU skall rätten besluta att en upphandling skall göras om eller att de:n får avslutas först sedan rättelse har gjorts för det fallet att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestänunelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
Av 10 kap. 2 § 4 LOU framgår att en leverantör får uteslutas från att delta i en upphandling om leverantören har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande myndigheten kan visa detta.
Förvalrningsrlirtens bedömning
Högsta Förvaltningsdomstolen har i RA 2009 ref. 69 slagit fast att det i mål om ingripande enligt LOU gäller att den part som gör gällande att en upp­ handling är felaktig på ett klart sätt skall ange på vilka omständigheter han grundar sin talan, Högsta Förvaltningsdomstolen har vidare uttalat att föx­ valtningsrätten bara bö1· pröva de grunder som sökanden tar upp.
Av förfrå.gni:ogsunderlaget :framgår att det uppställs krav på leverantören att anbudsgivaren eller person som företräder anbudsgivaren inte fär vara
 4
Ofi
S. 4/i
  Sida3 12831-11
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
dömdförbrottiyrkesutövningenellerhagjortsigskyldigtillallvadigtfel i yrkesutövningen,
Det är ostridigt att Tino Bessou är extem firmatecknare i bolaget och av utdrag frän Bolagsverket framgår att han tecknar föman ensam, Trafikkon­ t o r e t h ar g j o r t g ä l l an d e a t t h an ä g e r s am t l i g a ak t i e r i b o l a g et o c h d e t t a h a r inte bestritts av bolaget. Mot bakgrund härav får denna uppgift tas för god. Detta innebär enligt förvaltningsrätten att Tino Bessou får anses vara bola­ gets faktiske föret1'ädare.
Tino Bessou har dömts för tre fall av bokföringsbrott av Hovrätten för västraSverigeden23 mars2012(målmB3851-10).Avdomenframgår att två av bolagen - SAT Invest AB och Höglunda Vårdfästigheter AB - är b olag som det hänvisas till i upphandlingen och där delal' av personalen tidigare arbetat.
Frågan i målet är om det var rätt av trafikkontoret att utesluta bolaget på grund av att bolaget gjon sig skyldig till ett allvarligt fel i yrkesutövningen i enlighet med punkten 4 i 1 0 kap. 2 § LOU.
I lagförarbetena uttalas att det är möj ligt att utesluta en leverantör som är e n j ur i d i s k p e r s o n , o m n å g o n fö r e t r ä d a r e fo r d en j t u i d i s k a p e r s o n en h a r dömts för brott som avses i I0 kap. 2 § 3 eller gjort sig skyldig till allvar­ ligt fel i }Tkesutövningen i enlighet med punkten 4 i samma lagnun: se prop, 2006/07:128 sid. 389.
Detta medför enligt förvaltningsrätten att det är möjligt att utesluta bolaget för det fallet att det kan konstateras att den faktiske företrädaren Tino Bessou kan anses ha gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen.
, ( ._ ,
5 I / 7I
Sida 4 12831-11
    
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
Ni1444 S.6/7 Sida 5
DOM 12831-11
Av hovrättens dom fratngår att Tino B essou d ö mts för tre fall av bokfö ­ ringsbrott och att två av bolagen som har samband med brotten även är aktuella i upphandlingen.
FråganärhurmanskallsepådetförhållandetatthovrättensdominteV1111- nit laga kraft ännu. Ä ena sidan kan det konstateras att det i punkt 4 inte ställs upp krav på lagakraftvunnen dom som det gö rs i punkt 3, vilket talar för att det bör vara möjligt att beakta att Tino Bessou. dömts för nämnda bokföringsbrott. A andra sidan kan :i:ättssäkerhetsaspekter tala för att en lagak.l'aftvunnen dom bör inväntas. Mot bakgrund av att skuldfrågan prö� vats i två instanser samt att det i lagtexten inte uppställs något krav på en lagakraftvunnen dom anser förvaltningsrärten att domen bör kunna ligga till grund för prövningen av huruvida Tino Bessou begått ett allvarligt fel i yrkesutövninge11.
Vad som avses med allvarligt fel i yrkesutövningen anges inte närmare i lagförarbetena utövel' en viss exemplifiering, se prop. 2006/07:128 sid.
3 9 0 , M o t b ak g r u n d a v b r o tt e n s k a r aktär o c h a tt T i n o B e s s o u u n d e r l å t i t a tt ge in årsredovisningar i rätt tid - och dessutom vid upprepade tillfällen - anser förvaltoingsrätten att det därmed är fråga om överträdelser av grund­ läggande regler och att det är fråga om sådant allvarligt fel i yrkesutöv­ ningeJl som avses : LOU. Till följd härav var det redan på den grunden korrekt att utesluta bolaget och bolagets ansökan om överprövning skall avslås.
ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 b LOU)
-Louise Björnsson Rådman
    
1 ,\CR•')i;1')
-, -,, .. LV t. 1i, ,·L"2 rn.1444 S. 7/7
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
   Densom'lrillÖ'tl'e:ddagaföl"valtni"'.1.gs.tätteos beslut ska skriva cill Kai:nn:i:a.1.·;1.'ätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas clle.r: lämnas till förvaltningsrätten.
Överklag2ndet ska h-a konm'lit in till förvaltningsrlitten inom tre veckor från den dag da ldaganden fick del av beslutet. Tiden fö:t ÖYerklagandet för offentligpar.t räknas emelle:r:tid från den dag beslutet meddelades.
Otn sista dagen för överklagandet infaller pä lötdag, söndag eller helgdag, midsommarafron, julafton eller nyiirsafton räcker det atc skrivelsen kommer in nasta -vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i katntnarrätten fordras att pi:övningstillstånd rneddelas. Ka1111nanätten lämnar prövcingscillstind om det ät av Tikt: för lecL-iing a.v rättstillämpninge.."l att överklagandet prövas, anledning fö:tekom:tner till ändtlng i det slut varcill fö;1.Y�tru:ngsriitte:n kommit eller det annats
finns synnerliga. skäl att pröva övetklaga:ndet.
Otn ptöv-ningstillstånd inte meddelas stål: fö:i.yaltniJ.lgs.ditt:ens beslut fast. Det är därför
viktigt art det klatt och rydligt framgår av 6verl<lagandet till kat:runartätten v--atföt ni.an anset att prövr.dngstillstå:ad bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska
innehålla
1. den klagandes namn, petsonnu.mme.r, yrke, postad:r:ess och telefonnummer. Dessutom ska adress oc..h. telefonnutntner till a:tbei:splatsen och eventuell annan plats där khganden kan nås föi: delgh"l.'ling län:mas om dessa uppgifter i..1.te tidigare uppgett� i målet,
Om nagon person- eller adressuppgift änch:a.s äi: det viktigt att anmälan snarast görs till kamn:t".utätten,
2. decbeslutsomöverklagasmeduppgift 3. om fötvaltningsrättens ruunn�
milrmmmer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaga.1.den anget till stöd för begäran om prövningstlllstånd,
5. den ändring �'V' fö1.-v�ltningstättens beslut som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill aberopa och ;rad han/hon \l'ill sty.tka med vru.i e sätskilt bevis.
Skrivelsen ska va:1:a undert<;:ck.nad av klaganden eller hans o:tnbud. Adressen till förvalt:ni.11gsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitat ombud ska denne sända in fullmakt i original s:amt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- ellet adtessuppgift ändi:as, ska Ni utan dröjsmfil anmäla ä.ndringen till k.arutnaträtten.
I mål om övetptöYning enligt lagen (2007:1091) orn offentlig upphandling eller;
lagen (2007:1092) om upphandling inom omridena vatten, energi, ttansporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande �v di.ttens dom eller beslut hro: löpt ut. I de flesta fall får avtal sluta.s när tlo dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett inte:r:imistiskt beslut. I vissa fall fåt avt� slutas omeddbart. Ett
ÖYerklagande -av tittens avgörande fru: inte prövas sedan avi:'".J har slutits . Fullständig .information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagai:na.
Behöver Ni fler upplysninga::: om hur tn'-1... n överklagat kan Ni vända Er till föJ.-v11ltningsrätten.
DV 3109/1B LOU