FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm I LULEÅ 2015-05-25 802-15 Sida1(5) Enhet 1 SÖKANDE Meddelad i Luleå BDX FöretagenAB, 556207 -3329 Box 854 971 26 Luleå KONKURRENSVERKET 2015 -05- 2 7 ._ Dnr KSnr Aktbil Ombud: ToreLindbäck Samma adress Avd MOTPAR T Arvidsjaurs kommun 933 81 Arvidsjaur SAKEN Överprövning av offentlig upphandling enligt lagen(2007:1091) om of­ fentlig upphandling, LOU F Ö R V A L T N I N G S R Ä T T E N S AV G Ö R A N D E Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 63390 Postadress Box849 97126 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 43 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-22 04 59 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSR ÄTTEN DOM 802-15 2015-05-25 I LULEÅ BAKGRUND Arvidsjaurs kommun har, genom förenklat förfarande, genomfört en upp­ handling av en generalentreprenad avseende mark- och beläggningsar­ beten. Enligt beslut den15 april2015 tilldelade kommunen BDX Företa­ genAB(bolaget) kontraktet. Enligt nytt beslut den21 april2015 tilldelade kommunenNCCRoadsAk­ tiebolagkontraktet. Dennagångförkastadesbolagetsanbudmedmoti­ veringen att det inte uppfyller samtliga ska-krav. PAR TER NAS INSTÄLLNING Bolaget yrkar att upphandlingen ska rättas på så sättatt en ny utvärdering genomförs utan förkastande av dess anbud. Bolagetframför följande. Bolagets pris är lägst. Bolaget accepterar inte att dess anbud förkastas genom ett uppenbart misstag. Misstaget inträffade eftersom bolaget prissatte två bilagor i enEx celfil i tvåflikar. Degjorde om filen till enPDF som bifogades anbudet. Den enafliken, "löpande räk­ ning", gjordes dockinte om tillPDF- format och saknades därför. Myndighetenfår enligt15 kap. 12 § LOU begära att en ansökan eller an­ bud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehand­ ling eller konkurrensbegräsning. Kommunen borde ha påtalat att dokumen­ tet "löpande räkning" inte hade bifogats anbudet. Den saknade bilagan skickades till kommunen direkt när misstaget blev känt. Delpriserna för "a- pris mängdförteckning" och "löpande räkning"finns dessutom angivna och automatiskt summerade på anbudets första sida. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 802 -15 ILULEÅ 2015-05-25 Eftersom totalsumman som anges i anbudet innefattar värdet av den sak­ nade bilagan är en komplettering att anse som en uppgift av enklare karak­ tär. Kommunen anser att ansökan ska avslås ochframför följande. Av kom­ munens ska-kravframgåratt "å- prislista mängdförteckning" och "prislista löpande räkning" ska fyllas i och bifogas anbudet. Av förfrågningsunderla­ gets punkt AFB.31 framgår att anbud ska utformas helt enligt förfråg­ ningsunderlaget samt att ett icke komplett anbud kommer att förkastas utan särskild prövning. Bolaget skickade in bilagan "löpande räkning" efter sista anbudsdag. Kommunen har därför inte tagit hänsyn till den. En kompletteringfår endast göras på initiativ av den upphandlande myn­ digheten. Bestämmelsen ska tillämpas restriktivt och endast avse uppgifter av enklare karaktär. Ett ska- krav i förfrågningsunderlaget kan inte bli fö­ remål för komplettering. Det åligger kommunen att behandla alla anbuds­ givare på ett rättvist och likvärdigt sätt. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Frågan i målet är om kommunen brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någonannan bestämmelse iLOU genom att förkasta bola­ gets anbud. AvförfrågningsunderlagetpunktAFB3. 1framgåratt"ifylldprislistalö­ pande räkning" ska bifogas anbudet. I ska-kravsformulär till förfrågningsunderlaget har kommunen vidare an­ gett följande. "Spara ned bilagan "Prisbilagor", fyll i flikarna "Å-prislista FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2015-05-25 mängdförteckning och "prislista löpande räkning" och bifoga den med an­ budet". Förvaltningsrätten konstateraratt det enligt förfrågningsunderlaget var ob­ ligatoriskt för anbudsgivare att bifoga prisbilagan"löpande räkning" till anbudet. I målet är ostridigt att bolaget inte har skickat in denna bilagafore anbudstidens utgång. Bolaget har följaktligen inte uppfyllt samtliga obliga­ toriska krav. Att låta anbud som inte uppfyllerkraven gå vidare till utvär­ deringen står som huvudregel i strid med likabehandlingsprincipen i1 kap. 9 § LOU . Bolaget har dockgjort gällandeatt det är oacceptabeltatt dess anbud för­ kastats på grund av ett misstag och att kommunen borde ha låtit bolaget komplettera med prisbilagan, eftersom uppgifterna i denna var av enklare karaktär och framgick av övrigt anbudsunderlag. Enligt15 kap. 12 § andra stycketLOUfår myndigheten begära att en an­ sökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Med/år avses att det är myndigheten som avgör om en komplettering ska begäras in. Någon skyldighet att tillåta en komplettering finns inte. Det stämmer i och för sigatt den totala summan enligt prislistan framgår av bolagets anbud. Prislistan innehåller dock ett antal prisuppgifter som inte anges någon annanstans och som enligt förfrågningsunderlaget ska ligga tillgrund för beräkningen av ersättningen(AFC.61 ochAFC.611) . Att tillåta en komplettering av ett obligatoriskt krav under dessa förutsätt­ ningar hade sannolikt inte varit förenligt med likabehandlingsprincipen. Att förkasta bolagets anbud på grund av dess "misstag" kan mot den bak­ grunden inte heller anses oproportionerligt. Sida4 802-15 !LULEÅ FÖRVALTNINGSRÄTTE DOM 2015-05 - Sid a 8 0-15 5 ILULE Å N Sammanfattningsvis har komm tillåta bolagets kompletteri ng och förk t d b d på g tande kravuppfyllnad. Skäl för ingri d ligt 16 k g peen.ns nas därme . d HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas Info ti . EvaBeseli n Helena Söderber g har föredragit mål e t. 2 5 un e i t b tit t LO i nne moUomn asaes u d b h a o no m ur m ver enat ö kl d l a a ­ a g g s ­ e s 2 iformulärDV3109/1CLOU(sebilag . a ) /46rt( gu � viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. � 6 Skrivelsen med överklagande ska innehålla •ISVERIGES DOMSl'OLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. · Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer www.domstol.se 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt d en för beslutet, ag 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, Bilaga 1 Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.