F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I V€XJ… 2015-02-13 Meddelad i VŠxjš S…KANDE Nyedal Konsult AB, 556251-3985 Stora Nydala AllŽ 4 305 93 Halmstad MOTPART Allbohus Fastighets AB, 556519-5236 Storgatan 15 A 342 30 Alvesta Ombud: Advokat Per-Ola Bergqvist Foyen Advokatfirma AB Box 7229 103 89 Stockholm Ombud: Advokat Christoffer Lšfquist Foyen Advokatfirma AB Sšdergatan 28 211 34 Malmš SAKEN MŒl nr 3-15 Dok.Id 108685 Postadress Box 42 351 03 VŠxjš Besšksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr sŒvŠl Allbohus Fastighets AB:s yrkande om fšre- lŠggande som Nyedal Konsult AB:s ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3-15 I V€XJ… YRKANDEN M. M. Allbohus Fastighets AB (Allbohus) genomfšrde en upphandling av en tota- lentreprenad av installation av solcellsanlŠggning. Upphandlingen genom- fšrdes som direktupphandling. TvŒ anbud inkom inom anbudstiden. Allbo- hus beslutade genom tilldelningsbeslut den 19 december 2014 att utse Ppam.SE Sweden AB (Ppam) som leverantšr. Nyedal Konsult AB:s (Nye- dal) anbud rangordnades som nummer tvŒ i upphandlingen. Nyedal Konsult AB (Nyedal) ansšker om šverpršvning och anfšr bl.a. fšljande. Den upphandlande enheten har begŒtt fel enligt LOU och lŒtit det vinnande anbudet gŒ vidare frŒn kvalificering trots att det inte skulle vara sŒ. Enligt ett skall-krav i fšrfrŒgningsunderlagets punkt AFB.32 ska aktu- ellt registreringsbevis utfŠrdat av Bolagsverket vara bifogat. Vinnande an- buds registreringsbevis Šr daterat den 18 december 2014. Anbud i upp- handlingen skulle vara inne senast den 12 december 2014. Det inlŠmnade registreringsbeviset mŒste sŒledes ha kompletterats av nŒgon efter att an- buden granskades. I enlighet med de administrativa fšreskrifterna samt LOU skulle detta anbud ha fšrkastats eftersom det inte klarade skall- kraven. Det skulle inte ha kompletterats efter att man lŠst igenom det. Nyedal har lagt ned avsevŠrd tid samt resurser pŒ sitt anbud och kan inte acceptera att lagar inte efterlevs och att detta resulterar i att bolaget blir lidande. Allbohus Fastighets AB (Allbohus) yrkar att fšrvaltningsrŠtten ska fšre- lŠgga Nyedal att klargšra yrkandet i sin ansškan om šverpršvning vid Šventyr att ansškan annars avvisas. Allbohus bestrider ett bifall till ansš- kan och anfšr bl.a. fšljande. I fšrfrŒgningsunderlagets punkt AFB.52 och under rubriken ÓPršvning av anbudsgivares lŠmplighetÓ framgŒr bl.a. att svensk anbudsgivare till sitt anbud ska bifoga aktuellt registreringsbevis utfŠrdat av Bolagsverket. Intyg om sŒdan registrering ska bifogas och vara 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3-15 I V€XJ… max en mŒnad gammalt rŠknat frŒn dagen fšr ingivande av ansškan. Ppam bifogade till sitt anbud ett registreringsbevis frŒn Bolagsverket. Av detta registreringsbevis framgŒr att det skapades den 27 oktober 2014. Eftersom anbudet lŠmnades in den 12 december 2014 var registreringsbeviset mer Šn en mŒnad gammalt. DŠrfšr beslutade Allbohus att Ppam enligt 15 kap. 12 € LOU skulle fŒ mšjligheten att komplettera sitt anbud med ett fŠrskare regi- streringsbevis. Ppam inkom dŠrefter med ett nytt registreringsbevis av vil- ket framgŒr att det skapades den 18 december 2014. Utrymmet fšr att komplettera ett anbud med myndighetsuppgifter Šr mycket stort. Om an- budsgivare redan har lŠmnat in efterfrŒgade myndighetsuppgifter och dessa endast behšver uppdateras framgŒr det tydligt av rŠttspraxis och fšrarbeten att sŒdana uppgifter alltid fŒr kompletteras. Allbohus har sŒledes agerat helt i enlighet med LOU nŠr Ppam tillŠts komplettera sitt anbud med ett uppdaterat registreringsbevis eftersom detta avser uppgifter som hela tiden har funnits tillgŠngliga hos Bolagsverket. SK€LEN F…R AVG…RANDET Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 € LOU behandla leverantš- rer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Efter ansškan av en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada fŒr all- mŠn fšrvaltningsdomstol enligt 16 kap. 4 € LOU šverpršva en upphand- ling. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande prin- ciperna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i samma lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten, enligt 16 kap. 6 € LOU fšrsta stycket, besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3-15 I V€XJ… Enligt 15 kap. 12 € andra stycket LOU fŒr den upphandlande myndigheten begŠra att en ansškan eller ett anbud fšrtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning. Av fšrarbetena till lagrummet framgŒr bl.a. fšljande. ÓÕMed termen preci- sera mŒste fšrstŒs att lŠmna detaljuppgifter som gšr det mšjligt att mer klart beskriva fšremŒlet det handlar om, eller att med stšrre exakthet defi- niera fšremŒlet. Med termen komplettera avses att komma in med kom- pletterande uppgifter som tidigare inte varit tillgŠngliga. De tvŒ termerna har det gemensamt att det inte handlar om att ersŠtta tidigare uppgifter, utan tvŠrtom att konkretisera dem pŒ ett eller annat sŠttÕ. (...) I paragrafens andra stycke fšreskrivs dessutom att anbudsansškningar och anbud kan fšrtydligas och kompletteras. Detta fŒr endast gšras pŒ initiativ av den upphandlande myndigheten. BestŠmmelsen skall tillŠmpas restriktivt och kommunikationen mellan den upphandlande myndigheten och leverantšren bšr dokumenteras. (...) Andra stycket i paragrafen innebŠr ocksŒ att en upphandlande myndighet fŒr kontakta en leverantšr om det finns oklarhet- er eller brister i ingivna intyg, skriftliga bevis och andra handlingarÓ (jfr. prop. 2006/2007:128 s. 161 och 377). Av fšrfrŒgningsunderlagets punkt AFB.52 framgŒr bl.a. att anbudsgivaren ska vara registrerad i aktiebolags-, handels- eller fšreningsregistret eller ha registrerat enskild firma hos Skatteverket fšr F-skatt eller FA-skatt. Vidare ska svensk anbudsgivare till sitt anbud bifoga aktuellet registreringsbevis utfŠrdat av Bolagsverket. Intyg om sŒdan registrering ska vara max en mŒ- nad gammalt rŠknat frŒn dagen fšr ansškan. FšrvaltningsrŠtten finner inledningsvis att Nyedals ansškan om šverpršv- ning inte Šr behŠftad med sŒdana brister att det vore nšdvŠndigt att fšre- 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3-15 I V€XJ… lŠgga bolaget att fšrtydliga ansškan. Allbohus yrkande hŠrom ska dŠrfšr avslŒs. FrŒgan i mŒlet Šr dŠrmed huruvida Allbohus agerande att lŒta Ppam kom- plettera sitt anbud med ett nytt registreringsbevis efter anbudstidens utgŒng strider mot bestŠmmelserna i LOU. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att kom- pletteringen avser registreringsbevis som kommer frŒn en myndighet och innebŠr ingen saklig Šndring. Vad Nyedal anfšrt visar inte, att komplette- ringen inte kunnat ske med stšd av 15 kap. 12 € andra stycket LOU utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning. Vad Nyedal anfšrt visar inte heller i švrigt att Allbohus brutit mot de grundlŠggande princi- perna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i samma lag. Ansš- kan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D-LOU) Magnus Hansson Fšredragande: Robert Brisenstam 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket