Dok.Id 226211 Postadress Box 53197 400 15 Gšteborg Besšksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 Rimab Facility Service AB, 556345-6226 Hantverksgatan 3 436 33 Askim MOTPART StadsdelsnŠmnden VŠstra Gšteborg Box 334 421 23 VŠstra Fršlunda SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I G…TEBORG Avdelning 2 S…KANDE DOM 2013-10-25 Meddelad i Gšteborg MŒl nr 9213-13 E Enhet 2:6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9213-13 E I G…TEBORG Avdelning 2 BAKGRUND StadsdelsnŠmnden VŠstra Gšteborg (upphandlande myndighet) har genom- fšrt en fšrnyad konkurrensutsŠttning benŠmnd ÓStŠdning fšr verksamheter inom omsorg och hemtjŠnst ramavtalsnummer UB3XX13196Ó (upphand- lingen). Den upphandlande myndigheten beslutade i tilldelningsbeslut att andra fšretag Šn Rimab Facility Service AB (Rimab) skulle tilldelas avtal. Av protokollet framgŒr att Rimabs pris šversteg det takpris som lŠmnats vid upphandlingen av ramavtalet varfšr anbudet inte beaktades vid utvŠr- deringen. YRKANDE M.M Rimab ansšker om šverpršvning och anfšr i huvudsak fšljande. FšrutsŠtt- ningarna fšr takpris Šr inte desamma som efterfrŒgades vid ramavtalets undertecknande. Vid upphandlingen Œberopade man ÓGšteborgsmodellenÓ vilket fšrŠndrar fšrutsŠttningarna gŠllande takpris eftersom detta krŠver ytterligare resurser frŒn leverantšren i form av tillgŒng till bil vid samtliga besšk. Rimab tog med detta i berŠkningen eftersom det sŠrskilt efterfrŒga- des vid upphandlingsfšrfarandet. Bolaget fšrkastades fšr att priset šversteg takpris trots att bolaget hade det billigaste priset och att det tidigare offere- rade takpriset efterfrŒgades pŒ en tjŠnst som inte krŠvde dessa extra resur- ser. LŠmnat takpris kan sŒledes inte lŠggas till grund fšr denna konkur- rensutsŠttning. Upphandlande myndighet yrkar att ansškan om šverpršvning ska avslŒs och anfšr i huvudsak fšljande. Den aktuella fšrnyade konkurrensutsŠtt- ningen omfattar cirka 1 300 timmar per mŒnad i stŠdning i vŒrdtagarens bostad och Šr fšrdelad pŒ tvŒ utfšrare. Den centrala frŒgan i genomfšrandet av anbudspršvningen Šr konstruktionen med takpris i upphandlingsbola- gets upphandling av ramavtalen. I det aktuella avtalsomrŒdet Ð stŠdning 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9213-13 E I G…TEBORG Avdelning 2 hemtjŠnst Ð finns en konstruktion med takpris, ett pris som varje leverantšr har angett i samband med upphandlingen av ramavtalen. Takpriset Šr det pris som respektive leverantšr inte fŒr šverskrida vid deltagande i en fšr- nyad konkurrensutsŠttning. Det pris som en leverantšr lŠmnar vid en fšr- nyad konkurrensutsŠttning ska alltsŒ vara lika med eller lŠgre Šn det takpris som lŠmnats vid upphandlingen av ramavtalet. I nu aktuell konkurrensut- sŠttning lŠmnades anbud av tre ramavtalsleverantšrer. Rimab lŠmnade ett anbudspris om 249 kr per timme vilket šverskred det takpris om 227 kr per timme som fšretaget lŠmnat vid upphandlingen av ramavtalen. DOMSK€L TillŠmpliga bestŠmmelser I 1 kap. 9 € LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve- rantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 6 € LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠm- melse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Utredningen i mŒlet Av ramavtalets, UB30613196, prisbilaga framgŒr fšljande. A-Pris per timma Šr takpris dvs. ett pris som inte fŒr šverstigas. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9213-13 E I G…TEBORG Avdelning 2 FšrvaltningsrŠttens bedšmning I mŒlet aktuell upphandling avser en fšrnyad konkurrensutsŠttning inom ramen fšr ett tidigare ingŒtt ramavtal. Rimab har uteslutits vid anbudsut- vŠrderingen dŒ bolagets anbudspris šverstigit det pris som angivits som takpris i ramavtalsupphandlingen. Rimab anfšr dels att bolaget, i egenskap av att ha erbjudit det lŠgsta priset, ska utses som vinnande leverantšr och dels att fšrutsŠttningarna vid den fšrnyade konkurrensersŠttiningen skiljde sig frŒn fšrutsŠttningarna vid ramavtalsupphandlingen varvid det inte var mšjligt att offerera ett pris under eller likvŠrdigt med takpriset. Av den prisbilaga som bilagts ramavtalet sŒ framgŒr att takpriset i bilagan inte fŒr šverskridas och av ramavtalsvillkoren framgŒr vidare att priserna i prisbilagorna inkluderar samtliga kostnader t.ex. trŠngselskatt och parke- ringsavgifter. Rimab har, i strid med ramavtalet som ligger till grund fšr den fšrnyade konkurrensutsŠttningen, offererat ett hšgre pris Šn takpriset och har dŠrmed rŠtteligen uteslutits frŒn upphandlingen. Fšretaget har vi- dare inte visat att den fšrnyade konkurrensutsŠttningen innebŠr Œtaganden som gŒr utšver vad som krŠvs enligt ramavtalet. Att Rimabs pris Šr lŠgst saknar dŠrfšr betydelse. Mot bakgrund av det anfšrda ska ansškan om šverpršvning avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Maria Jolfors Detert RŒdman Fšredragande i mŒlet har varit Anna Wennergren. 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket