FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelni.ng 2 SÖKANDE DOM 2011-05-10 Meddelad i Göteborg Mål nr 3006-11 E Enhet2:1 Sida 1 (7) Markteknik Sverige AB, 556574�4546 Vagnvägen 13 432 32 Varberg Varbergs Fastighets AB, 556082ft0705 432 80 Varberg 2011 -05- 1 0 MOTPART Avd Dnr Doss Aktbil Öve:rprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU SAKEN DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Ook.Id 81158 Postadress Besöwdress Telefon Telefax Boi 53197 Sten Sturegatan 14 03 l - 732 70 00 031 - 711 78 59 Expeditionstid 400 lS Göteborg E-post: forvaltningsrattenigotebQrg@donue nlimdag - fredag 09:00-15:00 KONKURRENSVERKET 10.MAJ.2011 11:43 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 BAKGRUND NR. 1508 S. 3/9 Sida2 3006"11 DOM Varbergs Fastighets AB genomför en upphandling av entreprenad avseen­ de planering av mark i anslutning till nybyggnad av gatukök på Östra hamnplan. Upphandlingen genomförs med ett förenklat förfarande. Av tilldelningsbeslut meddelat den 11 mars 2011 framgår att Varbergs Fastighets AB valt att teckna avtal med Peab Sverige AB, YRKANDEN M.M. Markteknik �verige AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen får avslutas först sedan rättel­ se gjorts på så sätt att en ny anbudsutväxdering görs och som grundar sig på de villkor som angetts i annonsen och i det ursprungliga för:frågningsunder­ laget. Villkoret som angetts i förfrågningsunderlaget är lägsta pris. Möjlighet till sidoanbud har inte angetts i förfrågan. De huvudanbud som några anbuds­ givare lämnat som komplettering efter anbudstidens utgång anser bolaget ska förkastas. Bolaget anser att utvärderingen avviker från de unionsrättsliga principerna om förutsebarhet, transparens och likabehandling. Uppställda krav eller annan information i förfrågningsW1derlaget får inte frångås, och inte heller får nya krav eller nya förutsättningar, som inte :framgår av förfrågningsun" derlaget, läggas till efter anbudstidens utgång. Efter anbudstidens utgång skickade Varbergs Fastighets AB ut en kom­ pletteringsförfrågan gällande å-priser. Kompletteringsför.frågan anger en­ dast en ändring genom texten "Deföreskrivna naturstenshällarna ska ha 10.WAu.201111:43 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 jlammadyta (Ei krysshamrad). Texten är inte en prisförfrågan utan ett besked om ändring av ytstrul."tUren på hällarna. Någon begäran om eller möjlighet att i efterhand ändra priset i huvudanbudet ges inte genom tex­ tens innehåll på sätt Varbergs Fastighets AB göt g ällande. Endast för de uppgifter som efterf.rlgas ska å-priser lämnas. Någon ytterligare begäran om uppgifter eller p risjusteringar finns inte i handlingen. Av den anled­ ningen finns inte heller möjligheten att ändra huvudanbudet för anbudsgi­ vam.a. Flera av anbudsgivama har emellertid lämnat uppgifter som inte efterfrå­ gats i Komplettertngsfl}rfrågan. Trots det har uppgifterna beaktats vilket fått till följd att en annan anbudsgivare ,IUD!tit upphandlingen än den som skulle vunnit om utvärderingen grundats på förfrågningsunderlaget. Bola­ get hade vid anbudstidens utgång lämnat anbud med lägst pris. En förändring av material eller utförande får vanligtvis någon fonn av konsekvens :för kostnaden) dock inte alltid. Av den anledningen vore det olyckligt om anbudsgivarna lämnas att tolka upphandlarens avsikt i texten för att därefter subjektivt bedöma om det är tillåtet att lämna ännu ett anbud eller inte. Det ska vara helt tydligt vad som efterfrågas. Det finns inte grund för att avbryta en upphandling, eller begära ett nytt huvud.anbud, för en mindre ändring av ut.f6randet i entreprenaden. I för­ frågningsunderlaget anges tydligt att det är Byggandets kontraktskommit­ tes "Allmänna bestämmelser för byggnads-, anläggnings- och installations­ entreprenader, AB 04" som gäller far entreprenaden och som reglerar ge­ nomförandet av nu aktuella ändringar. Någon kompletterings:forfrågan har därför inte behövts. Sida3 3006�11 -Nt 1508 -s. 4/9 10.MAJ.2011 11:44 N,.1508 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning2 Varbergs Fastighets AB yrkar att bolagets begäran om rättelse av utvär­ deringen avslås och anför bland annat följande, Varbergs Fastighets AB har genomfört en upphandling av entreprenad1 markarbeten. Efter det att anbudstiden löpt ut har bolaget tillskrivit samtli­ ga anbudsgivare om en ändring i beställningen - flammad yta istället för i förfrågningswiderlaget angivna ktysshamrad yta samt e1l förfrågan om typ av sten och leverantör. Eftersom flarnmad yta är billigare än krysshamrad har ändringen i förfrågan medfört ett behov av ändring i angivna anbuds­ summor. Fyra anbud.sgivare har också reducerat sina anbud med mellan 17 000 - 30 500 kronor. Bolaget var en av två anbudsgivare som inte redu­ cyrade sitt anbud. Då ändringen inte påverkat anbudssummop:ia mer än marginellt kan det i och för sig vara så att bolaget mycket väl kan ha ansett att deras anbud ska stå fast, trots att en billigare produkt har efterfrågats. Samtliga anbudsgivare har getts möjlighet att ändra sitt anbud i förhållande till bolagets ändrade beställning, Bolagets ändrade beställning har varit klar och tydlig och ändringen har inte varit av sådan omfattning att det varit behövligt att avbryta för en ny upphandling. Av bifogade anbudssanunan­ st.ällningar framgår att den upphandlande entreprenaden uppgår till bety� dande belopp och att den efterfrågade förändringen påverkat anbudsbelop­ pen i mycket ringa del. Utvärderingen av upphandlingen har gjorts i enlighet med förfrågningswi­ derlaget och det är bolagets uppfattning att upphandlingen genomförts i enlighet med gällande lagkrav. Sida4 3006-11 S. 5/9 10.MAJ.2011 11:44 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOMS.KÄL NR. 1508 S. 6/9 Sida 5 DOM 3006-11 Tillämpliga bestämmelser m.m. Av 16 kap, 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas :forst sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och ic} en�� transporter och posttjä-o.stet får avtal:slutas innan tiden för överklagande a\1' ri.tt� dom ellet: beslut hat löpt ut I de flesta. fa/11 får avtal slutas när tio dagar hat gått från 4et att .rätten avgjo.t:t: målet eller upphävt[ett iilte.ti.m.istiskt beslut l vissa fall fät avtal s1u.tas omedelba.tt. Ett överk:la.gan.de av .tä�ens avgöta:nde f'ar inte ptöv-as sedan avtal �r slutits. Fullständig infox:mati.on 6.nns i 1!6 kapitlet i de ovan gs 1 � angivna lagaroa �ehö,;e;i: Ni �e_!,� ��ysningar om hut man ovetklagar � 1 vanda E:t till : förvaltn:ings.ciitten. DV 3109/lB LOU . _