FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 Nina Melander SÖKANDE FÖR KÄNNfDOM DOM 2013-05-06 Meddelad i Jönköping Mål nr 1337-13 Enhetschef 1 Sida 1 (4) Dok.Id 98281 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Gerdas Bröd i Grästorp AB, 556838-1114 Gästgivaregatan 20 467 30 Grästorp Ombud: Mikael Svensson Bangårdsgatan 8 534 30 Vara MOTPART Lidköpings kommun 531 88 Lidköping SAKEN KONKURRENSVERKET 2013"-05- 1 3 Avd Dnr KSnr Aktbll Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Gerdas Bröd i Grästorp AB:s ansökan om över­ prövning. BAKGRUND Lidköpings kommun (kommunen) har inbjudit leverantörer att lämna an­ bud avseende upphandling av livsmedel för leverans till kommunens äldreboende, förskolor och skolor. Upphandlingen, som har skett i form av ett öppet förfarande med antagande av anbud med lägsta pris, har varit in­ delad i flera produktgrupper varav en har varit "Färskt matbröd och kaffe", där Gerdas Bröd i Grästorp AB (bolaget) har lämnat anbud. Efter det att bolaget ansökt om överprövning av upphandlingen såvitt avser produktområdet "Färskt matbröd och kaffe" har förvaltningsrätten den 21 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstoI.se Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1337-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 mars 2013 beslutat att avslå kommunens begäran att upphäva den för­ längda avtalsspärren. . : YRKANDENM.M. , ·,. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen enligt LOU och anför ihuvudsak;följande. Den26november2012börjadedearbetamedanbu­ det och •de �nvände den varukorg som kommunen skickat ut. Anbudstiden .' ·1 i1JJ;U\ _,var&de'frairttillden21januari2013.Den21januari2013byttekommunen ut hela varukorgen och förlängde anbudstiden till den 25 februari 2013. Deras anbud blev inte utvärderat på grund utav att de hade skickat in pris på den ursprungliga varukorgen. Kommunen ansåg att de lämnat fel pris på varukorgen och de blev därför inte antagna för utvärdering. De undrar nu om man kan byta ut hela varukorgen så sent eftersom anbudstidens slutda­ tum var satt till den 21 januari 2013. Lidköpings kommun anser att förvaltningsrätten ska avslå ansökningen och anför bl.a. följande. Kommunens uppfattning är att den aktuella upphand­ lingen uppfyllt de i lagen ställda kraven. Kommunen har varit transparant och öppen i sin dialog med de som hämtat ut underlag från kommunens upphandlingsdatabas. Utvärderingen har genomförts enligt LOU. Kommu­ nen har granskat anbudet från bolaget och bedömt detta gentemot de krav som är angivna i förfrågningsunderlaget och funnit att anbudet inte upp­ fyllde de krav som angivits i förfrågningsunderlaget. Anbudet från bolaget förkastades av två orsaker, dels att de inte angivit någon referens (de hade angivit sig själva som referens) och att de fyllt i fel varukorg. Att ange re­ ferens var ett skall -krav. Anbud lämnades av tre företag varav endast bo­ laget fyllde i fel varukorg. Informationen via deras upphandlingssystem har fungerat. \.''.·>1 \,•''. /:';.., , Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1337-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler Enligt 16 kap. 6 och 4 §§ LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och på talan av en leveran­ tör, som har lidit skada eller kan komma att lida skada, besluta att en upp­ handling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrättens bedömning Överprövning enligt LOU utgör en kontroll av att den upphandlande myn­ digheten har följt de grundläggande principer som återfinns i 1 kap. 9 § LOU samt att den upphandlande myndigheten har följt övriga bestämmel­ ser i LOU. Ett av de grundläggande kriterierna för att rätten ska kunna be­ sluta att upphandlingen ska rättas eller göras om är att den upphandlande myndigheten brutit mot bestämmelserna i LOU på ett sätt som medfört att en leverantör har lidit, eller kan komma att lida, skada. Det måste alltså finnas ett adekvat orsakssamband mellan den av sökanden åberopade över­ trädelsen av LOU och skadan. De omständigheter som bolaget har anfört till grund för sin ansökan om överprövning är följande. Kommunens ändring av varukorgen har medfört att deras anbud förkastats och de har därigenom uteslutits från anbuds­ prövningen. Kommunen har å sin sida anfört att bolagets anbud förkasta- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1337-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 des av två skäl, dels att de inte uppfyllt gällande skall-krav ifråga om refe­ renser dels att de fyllt i fel varukorg. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att bolaget inte uppfyllt samt­ liga obligatoriska krav i upphandlingen. Kommunen har i förfrågningsun­ derlaget angivit som skall-krav för tilldelning av kontraktet att det till an­ sökan ska bifogas två referenser från liknande uppdrag som har skett under de senaste tre åren. Information om referensernas företagsnamn, kontakt­ person, telefonnummer samt e-postadress samt kort beskrivning av det uppdrag som anbudsgivaren har genomfört hos referenserna ska redovisas i anbudet. Av bolagets anbud framgår att de endast har angett sig själva som enda referens. Anbud som inte motsvarar förfrågningsunderlagets kravbe­ skrivning ska inte utvärderas vidare. Då förvaltningsrätten funnit att bola­ gets anbud inte uppfyller ett i förfrågningsunderlaget formulerat skall-krav och att kommunen därmed varit förhindrad att anta anbudet, anser förvalt­ ningsrätten att bolaget därför inte kan anses ha lidit eller komma att lida skada på den av bolaget åberopade grunden. Skäl för ingripande enligt LOU förelig�ger således inte. Ansökan om överprövning ska därför avslås. H!JR M�N ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/ID LOU) 1u1-v\/4--. . �A Jrm�