LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN KLAGANDE Mål nr 737-09 E Rotel 4 Sida 1 (4) Murars Aktiv i Rehab i Vallsta AB Vallsta by 4195 820 11 Vallsta MOTPART Kommunförbundet Jämtlands län Förlandsgränd 3 831 03 Östersund SAKEN •. '"'-.{...·. ' 2009 -11- 1 6 DOM 2009-11-13 Meddelad i Östersund Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Murars Aktiv i Rehab i Vallsta AB, nedan kallat bolaget, har i en fram­ ställning till länsrätten begärt överprövning av den upphandling av behand­ lingshemstjänster för unga (ref.nr. 210-09) som Kommunförbundet Jämt­ lands län, nedan kallat Kommunförbundet, avser genomföra. I sin fram­ ställning yrkar bolaget att rättelse ska vidtas av utvärderingen och tilldel­ ningsbeslutet. Som grund härför anförs att bolaget uppfyller uppställda skallkrav och de efterfrågade kriterierna avseende kvalitet och erfarenhet. Länsrätten har i beslut meddelat den 15 oktober 2009 beslutat att upphand­ lingen tills vidare inte får avslutas innan något annat förordnas. Kommunförbundet har härefter beretts tillfälle att yttra sig över bolagets framställan och uppger att av förbiseende hade man inte medtagit bolagets anbud som uppfyller samtliga uppställda krav. Kommunförbundet föreslår därför att bolagets framställan ska bifallas och att rättelse ska vidtas på så sätt att bolagets anbud ska utvärderas på samma grunder som övriga anbud som uppfyller samtliga krav som ställts på leverantören och tjänsten. Dok.Id 19207 Postadress Box490 831 26 Östersund Besöksadress Storgatan 6 Telefon 063-15 06 00 E-post: Telefax 063-15 07 07 Expeditionstid måndag - fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 737-09 JÄMTLANDS LÄN DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU finns de grundläggande principerna intagna som gäller för offentlig upphandling. Där anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § framgår att om en upphandlande myndighet brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Av handlingarna i målet framgår att Kommunförbundet har, för i förbundet ingående kommuners räkning, påbörjat gemensam upphandling av dels HVB-hem för barn och ungdomar upp till 21 år (ref.nr. 2009-210), dels HVB-hem för vuxna över 21 år (ref.nr. 2009-211). Syftet är att ingå ram­ avtal för successiva avrop av upphandlade tjänster under avtalstiden. I ramavtalet fastställs samtliga villkor för avrop. Ramavtalen ska kunna nytt­ jas av beställarnas samtliga enheter. Upphandlingen av HVB-hem för unga (ref.nr. 2009-210) omfattar tjänster med följande inriktningar: - alkohol och/eller drogrelaterad problematik - kriminalitet - brister i omsorgen - psykosociala problem Upphandlingen av HVB-hem för vuxna (ref.nr. 2009-211) omfattar �jänster med följande inriktningar: - alkohol och/eller drogrelaterad problematik - anhörigbehandling - kriminalitet LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 3 737-09 - samsjuklighet - neuropsykiatrisk problematik Vad gäller kvalificering och utvärdering framgår av förfrågningsunderla­ gen att prövning av anbud sker i två steg. Först prövas att anbuden fyller de krav som ställts på leverantören (kvalificeringskrav). Samtliga ställda krav och kommersiella villkor ska härvid vara uppfyllda. De anbud som visat sig uppfylla dessa krav går vidare till utvärdering enligt tilldelningskriterier som angetts i kravspecifikation. Vid utvärdering antas härefter de anbud som erbjuder de lägsta priserna. Med lägst pris menas kostnaden för 15 veckors behandling, fem veckors utslussning, fem konsultationstimmar läkarbesök och psykolog/psykoterapeut vardera. De specificerade kraven som uppställs framgår av anbudsformulär som anbudsgivama ska ifylla och där utförliga instruktioner finns angivna. Efter anbudstidens utgång har inlämnade anbud prövats. Av upprättade beslutsprotokoll, daterade 2009-10-09, framgår vilka anbudsgivare som uppfyllt samtliga villkor och därmed kvalificerat sig för utvärdering. Av beslutsprotokollet avseende HVB-hem för unga framgår att sammanlagt 53 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har vissa inte kvali­ ficerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet saknats och andra inte upp­ fyllt kraven för kvalitet ur ett brukarperspektiv. Några anbudsgivare har inte uppfyllt kraven på tjänsten eftersom timpriser för läkare och/eller psy­ kolog inte angetts, medan två anbudsgivare inte uppfyllt krav på tillgång till handledare. Av dessa anledningar har dessa anbudsgivare inte utvärde­ rats vidare. - Vad gäller anbud avseende HVB-hem för vuxna framgår att sammanlagt 41 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har en leverantör inte kvalificerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet sak­ nas, några uppfyller inte kraven på kvalitetssystem och en leverantör upp­ fyller inte kravet på kvalitet ur ett brukarperspektiv. En leverantör har inte LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 4 737-09 kvalificerat sig då det inte är ett HVB-hem. Ytterligare några leverantörer uppfyller inte kraven på tjänsten eftersom de inte angett efterfrågade tim­ priser för läkare och/eller psykolog. Till följd härav har dessa leverantörer inte utvärderats vidare. Av vad som förekommit i förevarande mål framgår att bolagets anbud upp­ fyller samtliga krav som uppställs såväl på leverantörer som på tjänsten. Vid sådant förhållande ska bolagets framställan bifallas och rättelse vidtas på så sätt att av bolaget angivet anbud ska kvalificera sig och bli föremål för utvärdering. DOMSLUT Med upphävande av det interimistiska beslutet från den 15 oktober 2009 förordnar länsrätten att rättelse ska vidtas. Bolagets anbud ska därmed bli föremål för utvärdering tillsammans med övriga anbud som uppfyller samtliga uppställda krav. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/ l c) Yn�c}r Modig l \]tvi'-,lv_'