LAr�SRATTEI�
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG Avdelning 1
SÖKANDE
DOM
2010-10-27 Meddelad i Göteborg
NR. 1078
Mål nr 14517-10 E Enhet 1:2
S. 2
Sida 1 (8)
 Framtidsutbildning AB, 556494-2992 Västergårdsgatan 9
256 64 Helsingborg
MOTPART
Göteborgs Stad Majoma Box 12013
402 41 Göteborg
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkor­ tad LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår Framtidsutbil<lning AB:s ansökan.
Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 16 juli 2010 upphör därmed att gälla.
""�h,,l 'r.-'.$2#14:iMlä zmr·e?ME -.lll■dAJL&S!'
2010 ..10- 2 1
·-
       ))ok.Id 45847
Postadress Box53197
400 15 Göteborg
Besöksadress Sten Sturegatan 14
'relefön Telefä..x:
031 • 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
 
27. CKT. 2010 15:25
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND M.M.
Nl1078
0'.)
   Göteborgs St.ad har tidigare tecknat ramavtal avseende upphandling av managementkonsulte:r med bl.a. Framtidsutbildning AB (bolaget) och Ekan AB (Ekan), ram.avtal IK07204-28,
Göteborgs Stad Majorna (stadsdelsnämnden) har nu inom ramen for avtalet genomfört en upphandling av konsulttjänster för utvärdering av projektet Vidare V�aar efter ny konkurrensutsättning. Av tilldelningsbeslutet fram� går att Ekan vwmit upphandlingen.
YRKANDEN M.M.
Vad bolagetyrkar och anför
Bolaget yrkar, som dess ansökan om överprövning får forstås, att forvalt­ ningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjo1is innebärande att bolagets anbud bedöms vara det ekonomiskt mest fördelaktiga. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande,
Upphandlingen uppfyller inte kraven på likabehandling, transparens och affärsmässighet, Det är uppenbart att bolaget lidit ekonomisk skada genom att inte tilldelas uppdraget. I förfrågningsunderlaget beskrivs vilka krav som finns på utvärderingen. Det påpekas särskilt att utvärderingen ska utgå frän metoden "on-going evaluation" och Europeiska Socialfondens hand­ ledning för denna typ av utvärdering bifogades. I stadsdelsnämndens of­ fertförfrågan efterfrågas anbudsgivarens pris för att genomftira uppdraget och alla tre urvalskdteriema utgår från priset. De kvalitativa kraven i urva­ let är begränsade till erfarenhet av utvärderlng av arbetsmarknads- och EU­ projekt. Detta signalerar att avsändaren endast är intresserad av priset.
Samtidigt betonas i den löpande texten att utvärderingen ska vara kvalita-
Sida 2 14517-10
       u, J

27.OKT.2010 15:26 LANSR.ATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
N�.. 1078
S. 4
 I GÖTEBORG
DOM
Sida3 14517�10
Avdelning 1
 tiv. Detta följer också per definition av att metoden "on-going evaluation'' används.
Av tillgängligt material framgår att Ekan offererar 296 konsulttimmar till ett pris av 370 000 kr. Detta innebär ett timpris på 1 250 kr, På annat ställe i anbudet sägs att ett team på tre personer ska utvärdera projektet. Det sägs dock inte hur många timmar seniorkonsult, konsult eller juniorkonsult ska arbeta med utvärderingen. Eftersom ersättningarna är olika höga för dessa resurser är denna beräkning väsentlig. Det kan därför ifrågasättas om den­ na timkostnad är förenlig med det aktuella ramavtalet. Utöver grundanbu­ det föreslår Ekan även insatsen 11kontinuerlig dialog med projektledaren1'� under 64 tima 1 250 kr, sammanlagt 80 000 kr. Den som är insatt i meto­ diken "on-going evaluation'� vet att denna insats är en självklar del i den aktuella typen av utvärdering. Bolagets anbud innefattar där.fur den insat­ sen.
Stadsdelsnämnden har i tilldelningsbeslutet och per telefon uppgett att an­ buden från Ekan och bolaget är likvärdiga men att Ekans anbud valts p.g.a. det lägre grundpdset. De båda anbuden har emellertid inte bedömts på lik­ värdiga grunder och Ekan har lämnat ett orent anbud. I bolagets anbud in­ går hela den insats som efterfrågas medan Ekan delar upp insatsen i två delar för att kunna vinna upphandlingen genom ett lägre pris. Det måste ifrågasättas om detta är förenligt med LOU.
Det måste också ifrågasättas att stadsdelsnämndens bedömning baserats på det ekonomiskt mest fördelaktiga beslutet. Bedömningen har i stället helt utgått frän priset. 1 det fäll bedömningsgrunden skulle ha varit det ekono­ miskt mest fördelaktiga skulle utvärderingskriteriema utgjorts av en mix av pris, fö:rslag till genomförande samt kompetens. En objektivjämförelse skulle ha gjorts mellan anbuden. Bolaget ifrågasätter att bedömningsgronM den och urvalskriterierna ar förenliga med LOU.
     
LAl�SRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
1�R.1078 S. 5
Sida 4 14517-10
   I GÖTEBORG Avdelning 1
 Bolaget har uppfattningen att dess anbud bör vara det vinnande anbudet oavsett om pris eller ekonomisk fördelaktighet utgör utvärderingsgrund. Bolaget erbjuder ett genomförande för 432 950 kr. Ekan erbjuder samma insats för 370 000 + 80 000 kr, dvs. 450 000 kr. Om utvärderingsg:runden är det ekonomiskt mest fördelaktiga har bolagets utvärderingsteam betyd­ ligt större kompetens och mer omfattande erfarenhet av •�on-going evaluan
tion'1
Vadstadsdelsnämnden anför
Stadsdelsnämndens tilldelningsbeslut motiverades med att Ekans anbud var det mest ekonomiskt fördelaktiga med hänsyn till de i förfrågningsun­ derlaget angivna utvärderingskriteriema. Nämnden an.ser att avropet gäl­ landeutvärderingavprojektetVidareVägarärförenligtmedLOU.Nämn­ den vill poängtera att avropet enbart gäller Ekans grundanbud pä utvärde­ ringsuppdraget med priset 370 000 kr. Innan beslut om val av leverantör fattades kontaktade nämnden Göteborgs Stads Upphandlingsbolag. Dess bedömning var att Ekan skulle tilldelas utvärderingsuppdraget. Motiver� ingen var, och är fortfarande, att Ekan uppfyller alla krav som angetts i offerten samt att Ekans anbud är det mest ekonomiskt fördelaktiga då. före­ taget kan utföra uppdraget till ett lägre pris och med användning av färre timmar. Nämnden anser inte att det forhållandet att bolagets anbud grundar
sig på en insats om 660 tim på något sätt skulle garantera högre kvalitet än Ekans anbud.
Sammantaget anser stadsdelsnämnden att urvalskriterierna har varit tydliga och lika för alla. Nämnden har följt de urvalskriterier som sattes upp i of­ fertförfrågan. Enligt nämndens uppfattning är avropet förenligt med LOU. Ek.an har valt att dela upp sitt anbud i två delar, Det är dock grund.anbudet som har antagits och det uppfyller de krav som ställts i nämndens offertfor­ frågan.
•
      
 27.CKT.201015:26 LANSRA EN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
Förvaltningsri'itten
N·,11�70 s.6 DOM 14517-10
  Förvaltningsrätten har den 1 6 juli 201 0 beslutat att upphandlingen inte får avslutas innan rätten slutligen prövar upphandlingen eller beslutar något annat.
Förvaltningsrätten antecknar att bolaget under målets handläggning fått del av samtliga handlingar som stadsdelsnämnden gett in i målet. Bolaget har således haft tillgång till de handlingar som ingått i Ekans anbud.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och ickewdiskrinrinerande sätt samt genomföra upp� handlingar på ett öppet sätt.
l 12 kap. 1 § LOU anges att en upphandlande myndighet ska anta antingen 1. detanbudsomärdetekonomisktmestfördelaktiga:fördenupp•
handlande myndigheten, eller
2. detanbudsom.innehållerdetlägstapriset.
Vid bedömningen av vilket anbud som är det mest ekonomiskt fördelakti� ga,skamyndighetentahänsyntillolikakriteriersomärkoppladetillfö­ remålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomfö:tandeti� miljö­ egenskaper, driftskostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funk­ tionella och tekniska egenskaper, service och teknisk.i stöd. En upphand­ lande myndighet ska i annonsen om upphandlingen eller i förfrågningsun­
derlaget ange vilken grund för tilldelning av kontraktet som kommer att
tillämpas.
Sida S
    '\. :J,V

nL -/ , O K T , " L 0 J ' ( ' · �J , . Ln ­/ L A M S R . A T T E M 1
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM l GÖTE'BORG
Avdelning l
Enligt 16 kap. 1 § LOU får e11 leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen.
I 1 6 kap. 2 § LOU anges att om den upphandlao.de myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i l kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i lagen och detta. har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska ifrågavarande förvaltningsdomstol besluta att upphand­ lingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
FIJrfrågningsunderlaget
Stadsdelsnämndenharsäntenoffertförfrågantilldeleverantörersomom­ fattas av ramavtalet. I offertförfrågan beskrivs det projekt - Vidare Vägar ­ som ska utvärderas. Det rör sig om ett axbetsmarknadsprojekt som är finan­ sieratavEuropeiskaSocial.fonden(ESF).
Enligtofferttorfråganbörutvärderingenutgåfrån metodenprocessutvär� deringeller''on-goingevaluation!1, medinriktningpåmåluppfyllelse,ar­ betsformer och faktorer som påverkar projektet såväl positivt som negativt. Utvärderingen ska vara vägledande och fokusera på deltagarprocesserna, projektets organisation, administration, genomförande och innehåll. Perso­ nermedlednings-och/ellerorganisationsansvarförprojektetskaockså uppmärksammas i utvärderingen.
Uppdraget ska genomforas som en kvalitativ utvärdering med återkom­ mande samtal med deltagare och projektpersonal. Utvärderingsarbetet ska resultera i sex tydliga och vfilstrukturerade avstät.nningsrapporter (två per år). Proj ektet förväll.tar sig också en slutrapport i anslutning till proj ektti­ dens slut i mars 2013.
NR.1078 S.7
 Sida 6 14517-10
       
27.CKT.201015:27 LANSRA EN N�.1078 S. 8
Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTIEN DOM 1 45 1 7- 1 0
I GÖTEBORG Avdelning l
I en särskild bilaga anges under rubriken urvalskriterier följande. Bedöm­ ningen kommer att utgå från tre kriterier. Bedömningen utgår från det i offerten angivnatotalpriset inld11Sive moms. Erfarenhet frän utvärdering av arbetsmarlmadsprojekt värderas högt. Saknas bestyrkt erfarenhet kommer priset att räknas upp med 1 0 procent. Erfarenhet från utvärdedng av EU­ projekt värderas högt. Saknas bestyrkt exfatenhet kommer priset att räknas upp med 1 0 procent. Endast offerter med totalpris under 460 000 kr exklu­ sive moms kommer att bedömas.
Stadsdelsnämndens utvätdering
Av stadsdelsnämndens tilldelningsbeslut framgår att Ekan vunnit upphand­ lingen och att nämnden avser att teckna avtal med företaget rörande det aktuella utvärderingsuppdtaget. Vidare anges att beslutet har fattats utifrån att anbudet är det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till de i för­ frågningsundedaget angivna utvärderingskrlte:derna.
Förvaltningsrättens bedömning
Av stadsdelsnämndens offertförfrågan framgår vissa s.k. skall-krav rörande den upphandlade utvärderingens inriktning, metodik och redovisning. Så­ vitt framgår av handlingarna har stadsdelsnämnden ansett att såväl bolagets som Ekans anbud uppfyllt dessa krav. Anbuden har därför av nämnden tagits upp för bedömning enligt de urvalskriterier som anges offertforfrå­ gan, Som förvaltningsrätten uppfattar bolagets talan gör inte heller bolaget gällande att Ekans anbud borde ha uteslutits från upphandlingen redan på kvalificeringsstadiet, dvs. redan innan bedömningen enligt de uppsatta ur­ valskriterierna tog vid. Frågan blir då om dessa kriterier står i överens� stämmelse med principerna i LOU om transparens och likabehandling och om detsamma gäller stadsdelsnämndens bedömning.
Som framgått fu' de kriteriet· som fått bestämma det anbud som ska antas till antalet tre, priset, bestyrkt erfarenhet av utvärdering av arbetsmark-
        
LAl�SRATTrn .FÖRVALTNINGSRÄTTEN
NR.1078 S.9
  I GÖTEBORG
DOM
nadsprojekt och bestyrkt e1farenhet av EU-projekt. Om erfarenhet på något av de två områdena saknas ska det erbjudna priset räknas upp med 10 pro­ cent för det området. Således grundar sig inte urvalet endast på det pris som erbjuds utan på priset viktat med kravet på relevant erfarenhet. En anbudsgivare som inte har den efterfrågade erfarenheten kan således lämna ett avsevärt billigare anbud än en mer erfaren konkw:rent och ändå inte vinnaupphandlingen.Värderingsmodellenbyggerföljaktligenintepåprin­ cipen om lägsta pris, utan på principen om att det ekonomiskt mest fördel­ aktiga anbudet ska antas. Urvalskriterierna är klart och tydligt angivna i förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten kan mot den bakgrunden inte finna att vare sig förfr�aningswtderlaget eller utvä.rderingsmodellen strider mot principerna om transparens respektive likabehandling i LOU. Det har heller inte framkommit att stadsdelsnämnden vid bedömningen av anbuden brutit mot principen om likabehandling. Det förhållandet att Ekan rekom­ menderat och till extra kostnad erbjudit en tilläggstjänst, som inte antagits av stadsdelsnämnden, föranleder inte nå.gon annan bedömning. Inte heller kan förvaltningsrätten finna att det genomsnittliga timpris som kan beräk­. nas för Ekans anbud skulle stå i strid med det aktuella ramavtalet. Bolagets ansökan om överprövning ska däxför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/1B LOU)
Föredragande i målet har varit Per Olofsson.
Sida 8 14517"· 10
Avdelning 1
         
 27.OKT.2010 15:23 L.�NSRATTEN NR.1078 S. '.0
   .··SVERIGES'DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
••�\!I"""."'4::t..�1'-l -...........- ... ......:''',oi,I"'"'°""'"''""'"'
  Densomvillöv·e:cltlagafö:tvaltnings:cättens beslut ska sk:ci.ra till !<:atoJ:llal.tätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
ÖVeik:lagandet ska ha kommit in till förvaltrringsrätten inom ue 'tl'eckot från den dag då klaganden fick del a,r beslutet. Tiden för överldagandet föt offentligpart räknas e:tnellertld fcln de:o. dag beslutet meddelades.
Om sista dagen föt överklagandet infallet på lördag; söndag ellex helgdag, midsommatafton; julafton elle:r ny!rsafton räcket det att skrivelsen kommer in nästa. vatdag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i �ätten fordras att ptövningstillstfuld meddelas. Kam.mattätten lämna,; prövniagst:illstånd om det är av vikt för ledning av .tättstilliimpniogen att överklagandet ptövas, anledmng
fötekommet till äo:dcing i det slut vartill fötval1Jliagstätten kommit eller det am:,.axs finns synnerliga skäl att pröva övetltlagaadet.
Om prövningstillstånd inte meddelas ståi: fötmtoingsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klatt och tydligt fi:amgår a'\l" överklagandet till kamma:rriitten vru;fö;i: man anser att ptövn.i:ngstillstå.o.d bör meddelas.
Skriv'elsen med överklagande ska innehålla
2. detbeslutsomö�etldagasmeduppgift
3. oro fö�tolngs:tättens namn, maln'll1nmer samt dagen fö,: beslutet,
4. de skäl som klaganden angei: till stöd föx begäran om ptövningstillstånd,
5. den ändting av f6rvaltningsclttens beslu.t somklagan.denvillfåtillstånd)
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill st:y:tka med vazje särskilt bevis.
Sktivcl.sen ska "trata unde.ttecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsi.fäten frru:ngåx a;; beslutet. Om lda.gande:n anlitar ombud ska denne sända in fullmaktioriginalsamtuppgesittllalnl:'l., adress och telefoonllll'lltler,
Om någon person- eller adressuppgift ru:,.d:ta.s,skaNiutandröjsmålanm.fila ändringen till kamtnaOitt:en.
(2007:1091) om offentligupphandling eller lagen (2007:1092) om upphandlio.g inom otmådena vatten, energi, transporter och posttjänster fär avtal slut.as innan tiden för övetklagande a'\l' rättens dom elle:r beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slo�s när tio
� ha.i: g¼tt från det att :tiitten avgjort målet eller upphäv-i ett interimistiskt beslut. I vissa fall far avt-.tl slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgö:i:ande får inte p.tövas sedan av-tal hru: slutits. Fullständig information th,ns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna la.gama.
Behöver Ni fler upplysning:u: om hur man överklagat kan Ni vända Et till föt:valtomgsrätten.
DV 3109/1B LOU
  I mfil om öv tövning enligt liigen etp
 1 .
den �aandes namn� pe.rsoooum.iner,
ytke, postadress och telefonnumtnex. Dessutom ska adtess och telefonnumn:i.er till arbetsp}$.tsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås föt delgivning l:inmas om dessa uppgifu:t inte ti�aate uppgetts i målet. Om någon person- elle:t ach:essuppgift ändras ät det wktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,