"
�11. FEB. LO15 10: 43 Forvaltningsratten i GBG
• FÖ�VALTNINGSRÄTTEN DOM Målnr
 � IGOTEBORG
2015-02-11 456-15 Meddelad i
Göteborg
2015 -02- 1 1 � Avd
Avdelning 3 Enhet 32
SÖKANDE
Dokld 318403
Postadress
Box 53191
400 15 Göteborg
Besöksadress
Sten Sturegatan 14
Telefou Telefax
031 • 732 70 00 03 l " 111 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expet:littonstid
måndag- fredag 0S:00-16:00
Cordovan Group AB, 556594-6729
Box2202 Dnr
403 14 Göteborg...
MOTPART
, KSnr
AktbH
Göteborgs Stads Upphandlings AB, 556070-5054 Box 1111
405 23 Göteborg
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNJNGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
NR. 2188
s. 2
Sida 1 (9)
KONKURRENSVERKET

�11. FEB. 2015 10:44 Forvaltningsratten GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
NR.2188 S.3
   I GÖTEBORG
Sida 2 456-l5
BAKGRUND
Göteborgs Stads Upphandlings AB (Upphandlingsbolaget) genomfor en xamavtalsupphandling av Rektyterjng.skonsulenter, dnr 546/13. Upphandlingen genomftirs genom förenklat förfarande och avser tre delområden:
a) Rekrytering av medarbetare
b) Rekrytering av chefer och specialister c) Rekrytering av exekutiva chefer
Upphandlingsbolaget hat beslutat att ftirkastat Cord.ovan Group AB:s (Cordovans) anbud avseende områdena b) och c) och att teckna avtal ro.ed andra leverantörer. Cordovan har begärt överprövning avseende dessa områden.
Förfrågoingsunderlaget innehåller i avsnitten 6.1.2 och 7, 1.2 som a'\l'Set område b) respektive o) taljan.de bestämmelse:
L�werantören ska ange vilka standardiserade processer som används.
År Leverantörens rekryteringsprocess certifierad enligt ISO 10667 (del 2} ska kopia pä certifieringen bifogas. I annat fall ska Leverantören till anbudet bifoga dokumentation sam beskriver de arbetsmoment och metoder som sl<a användas i samband rned rekryteringsprocessen. Detta omfattar dokumentation för varje enskild metod.
Dokumentationen ska innehålla, men ar inte begränsad till;
1. en beskrivning av den modell, teori ellet logik som bedömningsmetoden eller processen grundar sig på, t.ex. en teorl om organisationskultur, en modell för arbetstillfredsställelse, en teori om individuella intelligensskillnader eller en modell för profilering av arbetsrelaterade kompetenskrav,
2, när och var evidensen anskaffades och senast uppdaterades,
    
11. F EB. 2015 10 : 44 Forvaltningsratten i GBG NR. 2188 S. 4 Sida3
 FÖRVALTNXNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
456�15
3. information om vilken typ av data som samlats in, tex. testpoäng, skattningar av övningar från assessmentcenter, intervjuskattningar, intervjuskattningar, och kollegieskattningar,
4. infoITTJation beträffande fastställande av eventuella gränsvärden,
5. innebörden av slutsatser för användning av metoden eller processen vid bedömningar, inklusive begränsningar i användningen.
Orri flera bedömningsmetoder rekommenderas av Leverantören, för att dra slutsatser om de som blir bedömda, ska förklaringen för den integrering av data som utgör grund för slutsatserna anges liksom evidensen fOr slutsatserna.
YRKANDEN M.M.
Cordovan yrkar i första hand att rätten beslutar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Upphandlingsbolaget genomför en ny utvärdering ,;arvid Cordovans standardiserade rekryteringsprocess ska anses Uppfylla uppställda krav och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Cordovan anför i huvudsak följande.
Upphandlingsbolaget har utan stöd i förfrågningsunderlaget föl'kastat Cordovans anbud. Upphandlingsbolaget har dänned handlat i strid med den grundläggande principen om öppenhet Cordovan har lidit skada på grund av Upphandlingsbolagets brott mot LOU. Upphandlingsbolaget har beslutat att inte tilldela och teckna ramavtal med Cordovan. Motiveringen till beslutet är att Cord.ovan inte uppfyller kraven på tjänsten enligt avsnitt 6.1.2 och 7.1.2 avseende metoder i rorfrågningsunderlaget. att dokumentationen avseende leverantörens standardiserade processer for rekr:ytering inte svarar upp mot punkterna 1-5 som dokumentationen ska innehålla samt att dokumentationen inte innehåller nägon beskrivning/analys av hur integrering av data görs för att dra slutsatser från insamlat material. De fem punkterna och det sista stycket i avsnitten 6.1.2 och 7.1.2 ät" hämtade flin ISO 10667. Cordovan har redovisat att Cordovan arbetar i enlighet med ISO 10667 i alla sina uppdrag. Cordavan har
   
 �11.FEB.2015 10:44 Forva1tningsratten i GBG NR.2188 S. 5
  FÖRVALTNINGSRÄ'IT:EN I GÖTEBORG
DOM
redovisat svar på samtliga efterfrågade pUrikter. Riktlinjerna i !SO 10667 gör att rekzyteringsarbetet kan bedrivas under standardiserade fonner som friin\iar en rättvis bedömning. Varje enskild del av rekryteringsprocessen kvalitetssä.laas och dokumenteras.
Cordovan arbetar efter kompetensbaserad rekrytering. Validiteten f6r en komptetensbaserad intervju överstiger vida den hos en mer traditionell rekryteringsintervju, Genom kompetensbaserad rekrytering säkerställs att den person som är mest lämpad för tjänsten kan tas fram. Cordovan har i anbudet beskrivit sin rekxyteringsprocess. Den som arbetar med strukturerad kompetensbaserad rekrytering är väl förtrogen med vad det innebär. Eftersom mallar inte efterfrågades i förftågningsunderlaget bifogades inte matrisema. Det framgick att Cordovans kvalitetsledningssystem omfattar interbedömarreliabilitet. Det innebär att överensstämmelse eller samstämmighet mellan tvä eller flera personers bedö:m.ningar av samma saker eller personer. Man talar om reliabilitet i denna betydelse dels när det gäller att få olika personer att vid skattningar bedöma samma styrka av en egenskap roed samma poängtal. Skattningen görs i en bedömningsmatris.
Cordovan har uppgett att de endast använder test från Assessio där kravet är att användaren är certifierad testanvändare eller legitimerad psykolog samt att testema är granskade och godkända av STP och DNV. En utförlig beskrivning av testerna avseende validitet och reliabilitet fanns bifogad anbudet De konsulter som anvisas for anbudet har föro.tom en akademisk eJt8lllen också erfarenhet av att forska och undervisa på akademisk nivå. De vidareutbildar sig kontinuerligt varje år inom sitt specialistowåde. Cordovans konsulter ät båda specialister på kompetensbase,:ad rekrytering som har god evidens. En av dem är legitimerad psykolog sedan 1992 och är certifierad testanvändare. Hon är även specialist på metoder för kompetensbaserad rekrytering då hon sedan många är ger utbildningar i
    
11.FEB.201510:45 Forvaltningsratten i GBG
NR.2188 S.6
   FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM
komptensbaserad relaytering. Sedan 2012 omfattar även dessautbildningar ISO 1 0667 gällande bedömmng i arbetslivet. Konsulterna har sedan tiden som lärare på Göteborgs Universitet endast använt teorier och metoder som är väl beprövade ochbaserade på forskningsresultat. Det gäller alla de områden som rekryteringsprocessen omfattar. Konsulternas akademiska utbildning oro.fattat bl.a. arbets.-. organisationsw, grupp och individpsykologi, ledarskap sam.t pedagogik.
Codovan har en kompetensutvecklingsplan som ger riktlinjer för kompetensutvecklingen på såväl organisatorisk nivå som individuell nivå. Kompetensutvecl.dingsplanen för 2012-2013 omfattade utbildning om den vidareutveckling av kvalitetsledningssystemet som skett i samband med
införandet av arbete i enlighet med ISO 10667, Samtliga anställda inom Cordovan och dess dotterbolag gick utbildw.ngen som omfattade två dagar. Vid de årliga gemensamma utbildningsdagama görs en uppfoljning av utbildningen. I intt:oduktionsutbildningen av nyanställda ingät utbildning om k.valitetsledningssystemet.
Cordovan har i sitt anbud samt i doklllnent.a1ion vid begäran om övexprövning visat att de uppfyller ställda krav genom att beskrivahur de genom standardiserade och evidensbaserade metoder säkrar metodkraven i upphandlingen. Metoderna �r att säkersUilla detta är som uppgivet att de arbetat i enlighet med ISO 10667 och att de arbetar i enlighet med metoden kompetensbaserad relaytering. De har också i anbudet visat vad och hur de faktiskt gör genom att beskriva samtliga moment som ingår i rekryterlngspracessen.Detära-vstorvikthurolikadelari relo:yteringsprocessen bed.öro.s och integreras och Cordovan anser sig ha beskrivit detta i sitt anbud. Att Cordovan bifogat användarlicens för del 1 av ISO 10667 och inte del 2 vilket de ocksåhar licens får är att del 1 var den som infi>rskaffades först och de ville 'Visa att de hade arbetat länge i enlighetmedstandarden.Enavderaskonsultergenomfördeencertifiering
  
_11. FEB. 2015 10:45 Forvaltningsratten i GBG NR. 2188 FÖRVALTNINGSR.ÄTTEN DOM
I GÖTEBORG
hos DNV i j anuari 201 5 för DNV GL "Standard for :Recruitment Personnel no 1.1",
Cordovan har lidit skada på grund av Upphandlingsbolagets btott mot LOU. Om en korrekt utvärdering hade gjorts hade Cordovan tilldelats ramavtal i område b) och c) eftersom Cord.ovan var den leverantör som lämnat lägst pris inom de båda avtalsområdena.
Upphandlingsbolaget anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande.
En given utgångspunkt är att det är den upphandlande myndigheten som är bäst lämpad att utvärdera lämnade anbud utifrån de krav som ställs i ett förftågningsunderlag, Cordovan. äl' inte certifierad enligt ISO 1 0667 del 2. Cordovan har i sin ansökan, liksom i anbudet, uppgett att de kommer att cextifie� sin rekryteringsprocess genom DNV den 14januari 2015. Uppbandlingsbolaget har varit i kontakt med DNV som Uppgett att Cord.ovan inte fmns registrerade över huvud taget :för någon certifiering och att de inte helle.r har genomgått någon ISO-certifiering. Att Cordovan till anbudet bifogat en enanvändarlicens för ISO 1 0667 del 1 visar inget annat än en nyttjanderätt till informationen tör del 1 i aktuell standard
Frågan är om Cord.ovan genom besktlv.ningen i anbudet uppfyllt det alternativa metodkravet, Cordovan har i bilaga till sitt aribud med mycket text redogjort för diverse t.eoretiska metoder och dessa metoders fl'.lr- och nackdelar. Det relevanta, och vad beskrivningen ska styrka, är emellertid om Cordovan använder standardiserade och evidensbaserad metoder i enlighet med kravets utfonmring. Vad beskrivningen avseende metodkravet ska innehålla är hur Cord.ovan genom standardisera.de och evidensbaserade metoder säkrar en likvärdighet mot den angivna standarden. Avgörande för bedönutlngen ät vad som framgick i Cordovans
S. 7
Sida 6 456- 1 5
       
 11.FEB.201510:46 Forvaltningsratten GBG
DOM
NR.2188 S. 8
Sida? 456• 15
    FÖRVALTNINGSRÄTTEN
! GÖTEBORG
 anbud. Upphaudlingsbolaget kan inte läsa in eller fömraätta nå.got annat än vad som framgår av anbudet. Bedöm.mn.gen av Cordovans anbud är utförd av pei:soner med lång exfarenhet och hög kompetens inom området.
Det fyller ingen funktion att utveckla fördelarna med kompetensbaserad rekrytering i anbudet. Vad Upphandlingsbolaget vill få. svar på genom metod.kravetärhurCordovanföregendelprocessmässigtanvänderde
delarna som ingår i en komptetensbaserad rekrytering, d.v.s. bur delarna ,
integrerasochutvärderasflSxattnådetslutligaresultatetochmotvilken evidens detta sker. Cord.ovan använder flera metoder för att nå ett resultat. Av metodkravet följex- att en fdrklaring ska lämnas för integreringen av data som utgcir grund för sl:utsatsema liksom evidensen for slutsatserna. Trots all text som Cordovan skrivit fram.glo: inte hur detta. som är det -väsentliga i en rekrytering� görs. Det är av självklara skäl av stor betydelse förenuppdragsgivareavkomplexarekryteringarattvetahursåskeroch på vilka vetenskapliga grunder. Inte bara att ett antal metoder används.
Cordovan gör en stor sak och återkommer ständigt till intexbedömaxreliabilitet i sin ansökan. Faktum är att det endast på ett ställe i ansökan som begreppet nämns och det ståt då fritt och utan någon närmare :förklaring alls. Interbedömarreliabilitet är en begränsad del av en process och snarare en kvalitetssäkring av tillförlitligheten i metoderna så att synsättet och bedömningar överensstämmer. Däremot säger det ingenting direkt om hur de olika delarna i processen ska bedömas och integreras och med vilken evidens detta sker, Co:rdovan menar även att det utifrån anbudetkan utläsas hur eventuella gränsvärden fastställs. Hur Upphandlingsbolaget än läser Cordovans anbud kan sådan infonnation inte utläsas någon stans. Cordo-van :menar i sin ansökan att det redan genom att en kravprofil tas fram även skulle följa hur eventuella gyäitsvärden tas fram, Så är inte fallet. Cordovans beskrivning anger bara att en kravpro:fil tas fram� inte hur gränsvärdena hanteras. Sammanfattningsvis är
      
.11.FEB.2015 10:46 Forvaltningsratten i GBG
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 456- 1 5
 I GÖTEBORG
metod.km-vet såväl proportionerligt som tydligt. Cordovans anbud uppfyller inte kravet och har rätteligen förkastats.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Tillämpliga bestämmelser
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genom.fiSra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU),
Om den upphandlande myndigheten har bnitit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts (16 kap. 5 § LOU).
Forvaltningsrättens bedömning
Frågan i målet är om Cordovan Uppfyller det alternativa metodlo:avet. Det är fråga om ett s.k. skall-lo:av vilket innebär att det måste vara uppfyllt för att den upphandlande myndighet.en ska kunna utvärdera anbudet.
I målet är det ostridigt att Cordovan skickat in certifiering endast avseende ISO 10667 del 1. Någon kopia på certifiering enligtISO 10667 del 2 skickades inte in. Det har inte heller gjorts gällande att någon dokumentation som visade att certifiering enligt ISO 10667 del 2 var nära förestående. Upphandlingsbolaget har därmed haft att utgå ifrån att Cordovan avsett art kvalificera sig enligt det altemativa metodkravet,
NR.2188 S.9
Sida 8
     
Jl. FEB. 2015 10:46 Forvaltningsratten i GBG NR. 2188
S. 10
Sida 9 456-15
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Upphancllingsbolaget har genom det alternativa metodkravet velat säkerställa att anbudsgivaren lever upp till krav motsvarande standarden ISO 1 0667 del 2. Upphandlingsbolaget har äVen efterfrågat en förklaring till integrering av data som utgör grunden samt evidensen för de slutsatser somskadras, Detfåranseshaståttklartfördensomlämnatanbudetattdet som Upphandlingsbolaget efterfråga är en förklaring som säkerställer att rekryteringen sker enligt ett visst standaxdisexat förfarande på en nivå motsvarande ISO 10667 del 2. Att enbart redovisa att man arbetar enligt standarden ISO 10667 i alla sina uppdrag är inte tilltäckligt för att visa att man når upp till denna nivå. Det är inte heller vad som efterfrågas i :förfrågningsunderlaget. Trots den ingående beskrivningen av de modeller som Cordovan anVänder kan forvaltningsrätten inte se att Cordovan har förklarat hur integreringen av dat.a gär till eller evidensen för de slutsatser
som dras, Att beskriva fördelarna med de modeller man använder och kompetensen hos konsulterna ger inte heller något svar på det som Upphandlingsbolaget eftem:ågat. Att enbart ange att det föreligger interbedöman-eliabilitet utan att närmare beskriva vari den består kan inte heller anses tillräckligt för att uppfylla det lcrav som Upphandlingsbolaget uppställt.
Sammantaget hat Cordovan inte uppfyllt uppställt skall-krav. Upphandlingsbolaget har därför varit tvunget att förkasta Cordovans anbud för att inte särbehandla denna anbudsgivare. Det saknas därför �d för ingripande enligt LOU. Ansökan ska dänned avslås.
HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/1BLOU)
/L It_ t,--(.L----· Ola Norbäck
Förvaltningsrättsfiskal
   
• 11. FEB. 2015 10:47 Forvaltningsratten GBG NR. 2188 S. 11
   •I SVERIGES DoMsroLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
D en s o i:c. vill övcdmga foml tm:o.gs d tteas b eslut till b r;, $1a d e:o. o ch mo bil. t.clcfon. A dtcss och sbsktiva'lillK:arnrnomi.ttfll.iGötebo,;g. telefo=wximextilllrlag,odeusaxbctsp)ats Slaivclsa,,sb.dockskickastlletlä®i.astill skaocks!qessamteventnell91!1Wladress ffu:valttrlngstätteo. ditkhg:.mden :hn llb för � Om �skahako1l:imitintill dess.uppgiftaharlämoatstidig:u:eidkt­
 �inomtrevecko,:&indendag ochomde�ii.taktuelk-behöv�
dl kl:.agai,.de:ll fick. del av bc:shlt:ct. Om bes,b.itet de .inte uppges igen. Om klaganden anliw: • harmeddelatsvidenmwnllgförhandling,ellet ombud,sb.ombudetsnmm,postadress,r.i­
dEI:vidcusådanfötbsodlingliarangettsnär postadtess,�UIIIDlettillarbetspla.i3en
besl.utm: kommei: 11.tt meddel!s, ska. dock och mobiltelefom:mmrnec m:iges. Om'fligon
 ö ver k ia d et ha komm!.t ic. fflOm. tt e veclmt pca; on - eller wes suppgi!t åodns , s ka gm iim1ringcnutandi:öjswlanmihstill
 fdn. deo. (lag domstolcos beslot medde-hdPS, Tuicn fö r öv � c t fö r o ffentlig p art � fimden�beslutetD)l'l')deJades.
Omsistadagenfö.tövetklagandetiaf,lletpå 1ötdag, söndagellerhelgdag.midsnrnrnarafton. ji.ilii.ftondlanyhsafi:on1'åcketdet11.ttsbivelse:o. mal.1X1et'.in.nästavmdag.
Fötattett�sb.kumia.tasuppi katnmarri.ttenf'o.rdl1l.sAttpmmingstillsdn.4
lämnar
1. detmms11i,l,.Aningattbmivia riktighctcna�detsbtsom f�tt:cuhukommittill,
2. detinttU1matts:ldantti&tind 1:z,nJdeJasgårattbedöma:iktighete:ow detslutsomffuva1tninguättbac kommittill,
3. detlirav'Viktfö;i:ledoiugav
prövasavhögtctitt,cilet
4. dett:MUSfuinssynnctliga.skälattprova.
bn:irnanitteo
:2. dendom/bcshJts0m.överklagas:tm:d uppgiftomf&:vBlmingsmttms:namn, måloumrou samt dage.o. f0r besl�
3. deskilsomlwgwleo.ange:tillstödföcen. begä:mnompr�
4. denänch:inga�fötVal� dom/bcsJntsomkJapidcnvillS.tillstånd,
5. debevissom�wJllbeqiaochffd han/honvillstytkamed-ntjesii.tskiltbevis.
.Adtesscntillförnl�mmgitav­ domeo./besluret.
 Idlom��lap(2007:1091) om o ffm ttig npp bandli o g cDcr .Jagcn (20 0 7 : 1 0 9 2) om uppbandfmg iuom omddc:n.a. va� en� , �ochposttj"ånstetfuAvtalslut.as1ll1laQ 1ideafot�ea.v�do=�
   övctklagandet. pmn.ssedanavml1w&.11'-tits.�
Otn�timiintemeddelasstit ��beslut&t.Det:ärdärlö.r lapA.
v.ilrtigtattdetklartochtydligt�av öv=:ldagandettillbtnma:n:ittc:n.�ma.o. anseiattpxövniugstillståndbötm.eddeJJs.
Skrivelsan med iiverklapnde ska innehålla
1. � pwoo.-/�nsn�
postadress, e-postll.dte$$ och telt:fonnumtllCr
BchövctNiflet'1ppl�ga:om.hw� överldagatkanNi'ri:&ldaEttill
förvultaingmttc
b�lntb2tlöpt\\t. Ideflesta&l1flta.vtalsmtas nättiodaguhugatt�detaurittena'9Biott mälc:tclla:upphivtett.intt:ritnistisktbeslut.I wsse.6illfåravmlslutaomrddbart.Ett övettfa Ql)e�Vrittensa.vgömndefhinte
ga
$.Q!O,:mAtionBmisi16kapitletideovanaiigivna
meddelas. K:amma1'1Jltte;0.
p�tilJsmnd Ottl.
� att ö-uerJ,:laganra:t