�� 400 2')12 17,A7 L J, I r r\. l� 1 I , ,_1 !
NR. 2CH
Mål nr 4258-12 E Enhet 1:5
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN
Sida I (6)
I GÖTEBORG
DOM
2012-04-23
Meddelad i Göteborg
  Avdelning 1
SÖKANDE
KONKURRENSVERKE1'
'1,.-�{11 .../'"t,#
,:_,,.;; ,.,
i;_ �.,
Aktbil
  I.nvite Europe AB, 556595n7593 Box 143
619 23 Trosa
MOTPART
Kungsbacka kommun
Stadshuset
434 81 Kungsbacka
SAKEN
  Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offontlig upphandling, LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
    Dok.Id 140073
 Postadress
Besöksadress Sten Sturegatan 14
Telefon Telefax
Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
Box 53197
031·73270 00 031·7l 7859
400 15 Göteborg
E-p<t$t: fo:rva(tningsrattenigoteborg@dontse
 
   Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN D01\1 4258-12 E
I GÖTEBORG
Avdelning l
 BAKGRUND
Kungsbacka kommun (kommunen) har genomfart en upphandling gällande "Arbetskläder till omsorgspersonal", dm 11/23. Upphandlingen har ge­ nomförts genom ett öppet förfärande. Av tilldelningsbeslut den 14 mars 2012 framgår att Broderiet i Kungsbacka AB vunnit upphandlingen.
YRKANDEN M.M.
Invite Europe AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar1 som det får förstås, att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse vidtagits innebärande att kommunen ska :förkasta Bro­ deriet i Kungsbacka AB:s samt Grolls AB:s anbud. Bolaget anför bl.a. föl­
jande, Bolaget uppfyller samtliga skall-lcrav och kom på tredje plats i upp­ handlingen. Varken det vinnande anbudet eller det som kom på andra plats uppfyller ställda skall-krav. Bolaget lämnar flera exempel på positioner i de tre kategorierna där vim1ande anbud inte offererat produ1..'1er som över­ ensstämmer med skall-kraven. Broderiet i Kungsbacka AB har bl.a. offere­ rat fel artikel i kategori 1, position 1.2 då det offererat l 00 procent bomull när det är angivet att det ska vara blandmaterial, information som ges i position 2.1 är inte tydlig i anbudet, position 3 .1 röd farg tillverkas inte i 3XL utan endast svart och vit, position 3.7, offererad produkt tillverkas inte i XS utan från S-XL enligt beskrivningen och i vit och svart från S- 3XL, position 7 .1, offererad produk.1 är utan dragkedja i gylf vilket efter­ frågats m.m.
Kommunen bestrider ansökan om överprövni:ng och anför bl.a. följande, Kommunen har inte brntit mot de grundläggande principerna eller mot någon ruman bestämmelse i LOU. I respektive svarsbilaga-ptis har kom­ munen specificerat både obligatoriska krav och beskrivningar avseende de plagg som efterfrågas. De obligatoriska kraven på produkterna har formu-
                       
   Sida2
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4258-12 E I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Kungsbacka kom.mun (kommunen) har genomfört en upphandling gällande "Arbetskläder till omsorgspersonal", dm 11/23. Upphandlingen har ge­ nomförts genom ett öppet förfarande. Av tilldelningsbeslut den 14 mars 2012 framgår att Broderiet i Kungsbacka AB vunnit upphandlingen.
YRKANDEN M.M.
Invite Europe AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar: som det får förstås, att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse vidtagits innebärande att kommunen ska föl'kasta Bro­ deriet i Kungsbacka AB:s samt Grolls AB:s anbud. Bolaget anför bl.a. föl­
jande, Bolaget uppfyller samtliga skall-krav och kom på tredje plats i upp­ handlingen. Varken det vinnande anbudet eller det som kom på andra plats uppfyller ställda skall-krav. Bolaget lämnar flera exempel på positioner i de tre kategorierna där vinnande anbud inte offererat produk.'1er som över­ ensstämmer med skall-kraven, Broderiet i Kungsbacka AB har bl.a. offere­ rat fel artikel i kategori I, position 1.2 då det offererat 1 00 procent bomull när det är angivet att det ska vara blandmaterial� information som ges i position 2.1 är inte tydlig i anbudet, position 3.1 röd färg tillverkas inte i 3XL utan endast svart och vit, position 3.7, offererad produkt tillverkas inte i XS utan från S-XL enligt beskrivningen och i vit och svart från S- 3XL) position 7.1, offererad produkt är utan dragkedja i gylfvilket efter­ frågats m.m.
Kommunen bestrider ansökan om överpröv11ing och anför bl.a. :foljande. Kommunen har inte brntit mot de grundläggande principerna eller mot någon ruman. bestämmelse i LOU. I respektive svarsbilaga-ptis har kom­ munen specificerat både obligatoriska krav och beskrivningar avseende de plagg som efterfrågas. De obligatoriska kraven på produkterna har formu-
                        
� � A'-'i D D 2 ' ) 1 2 • 1 · 1 ' 0
LJ, 1 1 f\,
1 �,
1i',JC r·,rn,2064 S.2/7
    FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Kungsbacka kommun (kommunen) har genomfört en upphandling gällande "Arbetsklädet till omsorgspersonal", dm 11/23. Upphandlingen har ge­ nomförts genom ett öppet förfarande. Av tilldelningsbeslut den 14 mars 2012 framgår att Broderiet i Kungsbacka AB vunnit upphandlingen.
YRKANDEN M.M.
InviteEuropeAB(bolaget)ansökeromöverprövningochyrkar1 somdet får förstås, att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse vidtagits innebärande att kommunen ska förkasta Bro­ deriet i Kungsbacka AB:s samt Grolls AB:s anbud. Bolaget anför bl.a. föl­
jande, Bolaget uppfyller san1tliga skall-lcrav och kom på tredje plats i upp­ handlingen. Varken det vinnande anbudet eller det som kom på andra plats uppfyller ställda skall-krav. Bolaget lämnar flera exempel på positioner i de tre kategorierna där vim1ande anbud inte offererat produk"ter som över­ ensstämmer med skall-kraven, Broderiet i Kungsbacka AB har bl.a. offere­ rat fel artikel i kategori 1, position 1.2 då det offererat 1 00 procent bomull när det är angivet att det ska vara blandmaterial, information som ges i position 2.1 är inte tydlig i anbudet, position 3.1 röd färg tillverkas inte i 3XL utan endast svart och vit, position 3.7, offererad produkt tillverkas inte i XS utan från S-XL enligt beskrivningen och i vit och svart från S- 3XL, position 7.1, offererad produkt är utan dragkedja i gylfvilket efter­ frågats m.m.
Kommunen bestrider ansökan om överprövrting och antor bl.a, följande. Kommunen har inte brntit mot de grundläggande principerna eller mot någon ruman. bestämmelse i LOU. I respelctive svarsbilaga-ptis har kom­ munen specificerat både obligatoriska krav och beslcrivningar avseende de plagg som efterfrågas. De obligatoriska kraven på produkterna har formu-
Sida 2 4258-12 E
                             
 017
'i/_ ')J , 1 � r R , 2 · 1- 1 I 2 1 1 , · ( .r \ v◊
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
lerats med '1 ska" alternativt "ska-krav", Vinnande anbudsgivare har offere­ rat produkter som uppfyller samtliga obligatoriska krav och offererat ett fåtal plagg som avviker från beskrivningarna på produkterna vilket samt­ liga anbudsgivare har gjort} även bolaget. Vinnande anbudsgivare hade i kategori 1, position 1 .2, uppenbarligen bifogat fel produktspecifikation, offererad produkt motsvarar beskrivning. Offererade produkter har kontrol­ lerats vid presentationstillfället och klargjorts. De motsvarar alternativt motsvarar till största del beskrivning.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Av 1 6 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande pl'incipema i l kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta. har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas furst sedan rättelse har gjorts,
Enligt l kap , 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Handlingarna i målet
X ifrågavarande ftirfrågningsunderlag anges bl.a. under punkten 3.1.1 "Pre~ sentation" att anbudsgivare efter inbjudan ska inställa sig på angiven plats i
Kungsbacka kommun och presentera offererad kollektion inom den/de kategorier som anbud avser. Under punkten 3.1.10 "Svarsbilaga pris'' anges att anbudsgivare till anbudet ska ifylla och bifoga de svarsbilagor
Sida 3 4258-12 E
                   
   FÖRVALTNINGS.RÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
Sida 4 4258~12 E
 pris som anbudet avser. Offererade produkter ska uppfylla de krav som redovisas i respektive svarshilar?a pris. T sww.,;hilr1e:i1 f111s btf';iori 1 , Ar­ betskläder till i:lld:reboendepersonal, har angetts 1 3 punkter med flertalet ska-krav. Därefter listas positioner med kolumner betecknade '1 benämning" och "beskrivnint'. Bl.a. anges i position 1.2 1'bussarong unisex'', "bland­ material", i positioner 3.2 och 3.3 ''pike dam", "100 % bomull", ''sn1idig kvalite" respektive "stretchmaterial". I svarsbilaga pris kategmi 2, Arbets­ kläder till hemtjänstpersonal, har angetts 7 punkter med flertalet ska-krav varefter följer flera positioner och på samma sätt har i svarsbilaga pris ka­ tegori 3, Arbetskläder till hemsjukvård- och rehabiliteringspersonal, an­ getts 8 punkter med flertalet ska-krav varefter följer flera positioner.
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att in­ gripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna i l kap. 9 § LOD eller någon annan bestämmelse i lagen. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder son1 sökanden har framfört i målet (jft. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ. 2009 ref. 69).
Högsta förvaltningsdomstolen har i avgörandet RÅ 2002 ref 50 uttalat att ett för:frågningsunderlag ska vara så klart och tydligt utfonnat att en leve­ rantör på gmndval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten till­ mäter betydelse vid upphandlingen och att en utvärderingsmodell ska vara så utformad att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat, dvs. att det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt antas. Detta följer också av gemenskapsrättens krav på likabehandling1 förutsebarhet och transparens, Högsta förvaltningsdomstolen har också uttalat att de skiftande förhållan­ den som förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfrågnings­ underlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utfonnade far god-
                   
 '1� �DR'2r,11217·1·,n LJ,,r,,., ,,,JJ
FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
Sida 5 4258-12 E
   tas under fömtsättning att de principer som bär upp lagen om offentlig upphandling och gemenskapsrätten inte träds för när,
Förvaltningsrätten konstaterar att en upphandlande myndighet inte far anta ett anbud som inte uppfyller angivna skall-krav. I det aktuella förfråg� ningsunderlaget har kornmunen som s.k, skall�krav bl.a. angett att offere­ rade produkter ska uppfylla de krav som redovisas i respektive svarsbilaga pris. Bolaget har ifrågasatt det vinnande anbudet och anfört att det inte
uppfyller flera krav på bl.a. artiklarnas material; utfo1mning, storlek och färg samt att fel artikel offererats i position 1.2. Kommunen ha:r till svar invänt att vinnande anbudsgivare uppfyller samtliga skall-krav och har offererat ett fåtal artiklar som avviker från beskrivningarna vilket samtliga anbudsgivare gjort samt att artikeln i position 1.2, där fel produkiblad up­
penbarligen bifogats, uppfyller angivet krav vilket framgår av produktblad för övriga kategorier. I de tre svarsbilagorna återfinns enligt förvaltnings­ rättens mening såväl skall-krav som mer allmänt hållna beslaivningar eller önskemål på produkterna. Förvaltningsrätten har gått igenom samtliga av bolaget åberopade positioner där vinnande anbud uppges inte uppfylla skall-kraven. Förvaltningsrätten noterar att kommunen haft ett presentat­ ionstillfälle där kommunens representanter undernökt artiklarna. De fåtal avvikelser som finns i det vinnande anbudet anser förvaltningsrätten i lik­ het med kommunen vara hänförliga till besk.rivningarna av artiklarna och inte till skall-kraven. De anmärkningar bolaget har avseende det vinnande anbudet medför därför inte att vinnande anbudsgivare inte uppfyllt skall� kraven. Förvaltningsrätten anser därför inte att det som bolaget anfört in­ nebär att kommunen har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestä:tmnelse i LOU. Skäl att ingripa mot upphand­ lingen saknas och bolagets ansökan om överprövning ska avslås.
               
   FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOl\f 4258-12 E I GÖTEBORG
Avdelning 1
Det antecknas att förvaltningsrätten i dom denna dag i mål m 4088-12 av­ slagit en annan anbudsgivares ansökan om överprövning av upphandling�
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga l (DV 3 1 09/l B LOU)
�s�c
Kristina Jamevall
Rådman
Föredragande har varit Charlotta Allerdahl.
Sida 6
      �'L,. �
 en.

 7..-'7
   SVERIGES OMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR ,, PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den so1n vill överklaga fö1va.ltrungsriittens beslut ska sln::iva till Kam.marrätten i Gåteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltnin.gsrätten.
Överklagandet ska ha konunit in till
fö:r:vrutningsrätten inom tre veckor från den
dag da klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellei:::tid f.tån den dag beslutet meddelades,
Om sista dagen fö:t överklagandet infaller på lördag, söndag elle:i: helgd:ag1 1nidsotnmarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommet in niista va:tdag.
För att etc överklagaJ.1de ska kunna tas upp i kan:,ma.1.:1·ätten fordras att prövningstillstä.nd meddelas. I<.amma:i:i:ätten lfunna:t ptöv:oingstillst:ånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överkhg1ndet pi::övas, anledning
förekommer till ändd.ng i det slut vartill förvaltningsrätten konunic eller det annars finns synnerliga skäl att pröva ovetklagandet.
Om prövningstillstå.nd inte meddelas står fötvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klatt och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröYtililgstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
2. det beslut som Överklagas med uppgift 3. om forvaltningstättens namn,
tnålnutnmer samt dagen för beslutet,
4. de skäl sotn klaganden anger till stöd för
begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltn.ingsrättens beslut: som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill fäeropa och vad han/hon vill styrka med varje sii.tskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Ad:i:essen till fö:rva.lttungsrätten fram�r av beslutet. Om klaganden anlitar om.bud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn) adress och telefonnummer.
Om någon person� eller ;1dressuppgift
ändras, ska :\fi utan drojsmal anmäla ändringen till kammarrätten,
I mål om öve�pröYn:ing enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:l092) om upphandling inom on"l;t;å.dena vatten, energi, transporter och posttjänster far avtal slutas innan tiden föt överklagande av .tiittens dor.o. eller beslut har löpt ut. I de flesta fall fär avtal slutas när tio dagar har gatt &an det att rätten avgjo1t m..\let eller upphiivt ett interimistiskt beslut. I
vissa fall får avtal slutas omedelhart. Ett överklagande av dittens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagii.xna.
Behöver Ni fler upplysningar oro hu.t man överklagar kan Ni vända Er till förvaltoingsrätten.
DV 3109/1:8 LOC
            1 .
den klagandes namn, personnummer, ytke, postadress och telefonmnnn'l.er. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventu.ell innan plats där kbgau.den kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidiga.te uppgetts i målet. Om någon pei:son- ellei: '<1d:i:essuppgift ändras är det viktige att anmälan snarast görs till kammarrätten,