FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM 2019-09-18 Meddelad i Malmö Mål nr 10188-19 Sida 1 (4) SÖKANDE KONKURRENSVERKET JO!C)--09-ICJ EDP Consult AB, 556226-0199 Järnvägsgatan 93 245 34 Staffanstorp MOTPART Ystads kommun Nya Rådhuset 271 80 Ystad SAKEN /.\' _, �.. -· Dnr Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår EDP Consult AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. KSnr Aktbil Dok.Id 523021 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 E-post: kanslil.fma@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10188-19 I MALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Ystads kommun genomför en upphandling av ärendehanteringssystem (ref. nr. 19/28). Upphandlingen genomförs enligt reglerna om öppet förfarande i LOU. Efter utvärdering av inkomna anbud har Ystads kommun beslutat att anta anbudet från Sokigo AB. Anbudet från EDP Consult AB förkastades ef­ tersom det enligt Ystads kommun inte uppfyllde kravet gällande referenser. YRKANDE OCH INSTÄLLNING EDP Consult AB (EDP) EDP ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att den rättas. EDP anför följande. Ystads kommun anser att de referensuppdrag som EDP lämnat har varit kor­ tare än ett år. Den period som angetts gäller dock själva införandeuppdraget. Det är tydligt att den totala uppdragsperioden överstiger ett år. Vidare har Ystads kommun bekräftat att kommunen frångått sin arbetsgång för utvärde­ ringsmodellen. Enligt utvärderingsmodellen skulle EDP:s anbud ha förkas­ tats efter steg 1. Anbudet prövades dock i steg 3. EDP:s hållning är att hela anbudsprocessen bör förkastas och att nuvarande tilldelningsbeslut rivs upp. Ystads kommun Ystads kommun anser att ansökan ska avslås och anför följande. Av upphandlingsdokumenten framgår att referensuppdragen ska ha haft en längd om minst ett år. De referensuppdrag som EDP har lämnat understiger Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10188-19 I MALMÖ Avdelning 1 Vidare lider EDP ingen skada eftersom Sokigo AB har lämnat ett lägre an­ bud och uppfyller samtliga krav. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Enligt 20 kap. 4 och 6 §§ LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upp­ handling ska göras om eller får avslutas först efter rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Vid överprövningar enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. En grundläggande förutsättning för att ett ingripande mot en upphandling ska kunna ske är att sökanden visar att denne har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de brister som påtalats. EDP har anrdrt att det var fel­ aktigt av Ystads kommun att förkasta bolagets anbud. EDP har dock inte an­ fört någon omständighet till stöd för att Sokigo AB inte uppfyller kraven i ett år. Det har inte tydligt framkommit att avtalen är pågående. Att EDP ef­ ter tilldelningen vill förtydliga sina tidsperioder förändrar inte inskickat an­ bud. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10188-19 I MALMÖ Avdelning 1 upphandlingsdokumenten eller att EDP skulle ha tilldelats kontraktet om bo­ lagets anbud inte hade förkastats. Enligt förvaltningsrätten har EDP därmed inte visat att bolaget lidit eller kan komma att lida skada i aktuell upphand­ ling. Det saknas således redan på denna grund förutsättningar för att ingripa i upphandlingen. Ansökan ska mot denna bakgrund avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga �FR-05) Marie Nilsson har föredragit målet. I-� i!li Bilaga 'i oc,g tS SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se � Pi C:"' Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. • • • • Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. � j § "u0 ' > .. Sida 2 av 2 www.domstol.se