FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
2011-01-14 Meddelad i Göteborg
Mål nr 19900-10 E Enhet 1:1
Sida 1 (7)
 I GÖTEBORG
Avdelning 1
SÖKANDE
 O.1.g.a ek. fören., 769601-2082 Släpharvsgatan 3
431 47 Mölndal
MOTPART
Mölndals stad
Vård- och omsorgsnämnden 431 82 Mölndal
ÖVERKLAGADE BESLUT
  Vård- och omsorgsnämndens beslut den 28 oktober och 10 november 2010, dnr 113/08-33 och 113/08-35
SAKEN
Ansökan om rättelse enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår O.1.g.a:s, ek. fören. ansökan om rättelse.
  DokJd 59649
Postadress
Box 53197
400 15 Göteborg
Besöksadress
Sten Sturegatan 14
Telefon Telefax
031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19900-10 E
I GÖTEBORG Avdelning 1
BAKGRUND
Vård- och omsorgsnämnden har beslutat att inte godkänna kooperativet O.1.g.a:s, ek. fören. (kooperativet) ansökningar om godkännande avseende utförande av hemtjänstinsatser i Mölndals stad.
Som skäl för beslutet den 28 oktober 2010 anges att ev saknas i ansökan för den person som ska utföra den dagliga ledningen av verksamheten och att den person vars ev bifogats ansök an inte är den som utför den dagliga ledningen av verksamheten.
Som skäl för beslutet den 10 november 2010 anges att kooperativet inte har styrkt kompetensen hos första linjens chef genom bifogat ev. Det uppfyl­ ler inte kraven i avsnitt 3.3 Krav på personal i förfrågningsunderlaget, av vilket framgår att den som ansvarar för den dagliga ledningen av verksam­ heten ska ha högskoleutbildning med inriktning social omsorg eller annan utbildning som bedöms likvärdig.
YRKANDEN M.M.
Kooperativet O. l.g. a ek. fören.
Kooperativet ansöker om rättelse av besluten och anför följande.
Besluten grundar sig på en felaktig bedömning av kompetensen för den som utför den dagliga ledningen. Kooperativet har, efter uppmaning från kommunens sida, lämnat två varianter på ansökan med två olika personer som daglig ledare. Kooperativet anser bägge uppläggen bra och det innebär ett bra teamarbete i den ledningsgrupp som de båda angivna dagliga ledar­ na Eva Temegren och Johan Holm ingår i.
   
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19900-10 E
I GÖTEBORG Avdelning 1
 I kooperativets första ansökan angavs Eva Temegren som den som är yt­ terst ansvarig för verksamheten. Hon arbetar aktivt i verksamheten genom att ingå i ledningsgruppen, med möten minst en gång per månad och ge­ nom att leda styrelsemöten i kooperativet med samma frekvens. I uppdra­ get ingår också att hålla medarbetarsamtal med ansvariga chefer, i samråd upprätta rutiner kring genomförandeplaner och övrig vårdplanering. Utöver detta konsulterar kooperativet henne i olika frågor vid behov. Hon har varit ordförande i kooperativet sedan mars 2006 och är väl insatt i verksamhe­ ten. Det administrativa arbetet inom kooperativet är delegerat till ansvariga för personal och ekonomi, vilka rapporterar direkt till styrelsen. De perso­ ner som arbetar med ekonomi och personalansvar kompletterar den som ansvarar för den dagliga ledningen genom att vara tillgängliga på kontoret dagligen mellan kl. 8 och 17. Kontoret finns i det hus där uppdrag utförs och där hemtjänstpersonalen finns. Kooperativet har sedan juni 1996 utfört dessa tjänster i Mölndals stad och organisationen kommer framöver att se ut på liknande sätt som tidigare. Eva Temegren har socionomexamen. Hon har arbetat i liknande befattningar och har genom det nuvarande uppdraget den kompetens som krävs. Att den som har ansvaret för den dagliga led­ ningen ska vara heltidsanställd i verksamheten kan inte vara ett krav som är rimligt att ställa när volymen på hemtjänstverksamheten inte är större än maximalt 600 timmar per månad och antalet anställda i hemtjänsten i dag uppgår till två till tre heltidsanställda. I den kommunala hemtjänsten i Mölndals stad finns enhetschefer som inte alltid har den utbildning som nämns ovan eller är placerade i samma lokaler som hemtjänstpersonalen. De är chefer för 25-30 anställda var och kan således inte vara tillgängliga för vai.:je enskild anställd i högre utsträckning än vad Eva Temegren kan. Bland nuvarande licensierade företag i Mölndal stad finns de som har ett liknande upplägg beträffande den dagliga ledningen.
I ansökan nummer två angavs Johan Holm som ansvarig för den dagliga ledningen. I kommunens förfrågningsunderlag står att ledningspersonal ska
   
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19900-10 E
 I GÖTEBORG
Avdelning 1
ha goda kunskaper om gällande lagstiftning, förordningar och föreskrifter som är relevanta för verksamheten. Den som utövar den dagliga ledningen ska ha högskoleutbildning med inriktning social omsorg eller annan ut­ bildning som bedöms likvärdig. Det beskrivs inte vidare vad som menas med begreppet daglig ledning, varför det är svårt att förstå vilka argument som ligger bakom avslagsbeslutet.
Sammanfattningsvis får kooperativets ledningsorganisation anses uppfylla alla de krav på utbildning, kompetens och erfarenhet som kan ställas på ledning av ifrågavarande verksamhet.
Vård- och omsorgsnämnden
Vård- och omsorgsnärnnden anser att ansökan ska avslås och anför följan­ de.
I sin ansökan om godkännande har kooperativet bekräftat och accepterat de krav och villkor som ställts genom Mölndals stads förfrågningsunderlag för valfrihetssystem inom hemtjänsten. Kooperativet har inte styrkt i sin ansökan eller genom komplettering av ansökan att kooperativet har den kompetens som svarar mot ställda krav enligt aktuell kravspecifikation.
 DOMSKÅL
Tillämpliga bestämmelser
I 1 kap. 2 § LOV anges att den upphandlande myndigheten ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt. Den upphand­ lande myndigheten ska iaktta principerna om öppenhet, ömsesidigt erkän­ nande och proportionalitet när den tillämpar valfrihetssystem.

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19900-10 E
Avdelning 1
I GÖTEBORG
Enligt 8 kap. 1 § LOVska den upphandlande myndigheten godkänna samt­ liga sökande som uppfyller de krav som angetts i annonsen och förfråg­ ningsunderlaget och som inte har uteslutits med stöd av 7 kap. 1 §.
Av 10 kap. 1 § LOVframgår att en leverantör, som gör gällande att en upphandlande myndighet brutit mot en bestämmelse i denna lag, får ansö­ ka om rättelse hos allmän förvaltningsdomstol. Av 10 kap. 2 § LOVfram­ går att om den upphandlande myndigheten brutit mot någon bestämmelse i denna lag och detta medfört att en leverantör lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta om att den upphandlande myndigheten ska vidta rättelse.
Förvaltningsrättens bedömning
Frågan i målet är om kooperativet har uppfyllt de krav som den upphand­ lande myndigheten har angivit i förfrågningsunderlaget och om de upp­ ställda kraven är relevanta i förhållande till de tjänster som ska utföras.
I förfrågningsunderlaget från Mölndals stad avseende nu aktuella hem­ (jänstinsatser anges under avsnitt 3.3 Krav på personal följande. Lednings­ personal ska ha goda kunskaper om gällande lagstiftning, förordningar och föreskrifter som är relevanta för verksamheten. Den som utövar den dagli­ ga ledningen av verksamheten ska ha högskoleutbildning med inriktning social omsorg eller annan utbildning som bedöms likvärdig.
I förarbetena till LOVanges bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget ska framgå alla de krav som leverantören ska uppfylla för att bli godkänd och få teckna kontrakt. Att kraven ska vara proportionerliga och relevanta i förhållande till de mål som eftersträvas följer bl.a. av 1 kap. 2 §. Eftersom tjänsternas art och omfattning kan variera kan det inte av LOVframgå vil­ ka krav som ska ställas. De får inte sätta upp några osakliga krav som inte
  
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19900-10 E
I GÖTEBORG Avdelning 1
står i proportion till ändamålet och som skulle innebära att leverantörer behandlas olika. Det finns dock inget som hindrar att de upphandlande myndigheterna sätter upp rimliga och motiverade krav som gäller samtliga leverantörer. Kravlistan bör givetvis anpassas efter den verksamhet det handlar om. Det pågår ett omfattande kvalitetsarbete inom omsorgs- och stödverksamheten för äldre samt hälso- och sjukvården. Att all verksamhet, både egenregi och driftsentreprenader enligt LOU och LOV, tillhandahål­ ler vård, stöd och omsorg av god kvalitet är mycket viktigt. Den verksam­ hetsansvariga nämnden har ett ansvar för att all verksamhet bedrivs i en­ lighet med de mål och riktlinjer som kommunfullmäktige fastställt och att de föreskrifter som gäller för verksamheten följs (prop. 2008/09:29 s.71 ff.).
Av den beskrivning som har lämnats av kooperativet framgår inte att Eva Ternegren, som anmälts som daglig ledare, utövar den faktiska dagliga ledningen av verksamheten.
Av CV rörande Johan Holm framgår att han inte har genomgått någon av­ slutad högskoleutbildning med inriktning social omsorg eller annan utbild­ ning som bedöms likvärdig.
Kooperativet kan mot den bakgrunden inte anses ha uppfyllt kraven för den person som ska ansvara för den dagliga ledningen som den upphandla­ de enheten ställt i förfrågningsunderlaget till aktuella hemtjänstinsatser.
Ställda krav bedöms vara relevanta och har en inte oväsentlig betydelse i förhållande till det som leverantörerna i valfrihetssystemet ska göra, dvs. bedriva och utöva daglig ledning över hem(jänstinsatser. Vård- och om­ sorgsnämnden har således haft fog för att utesluta kooperativet. Ansökan om rättelse av vård- och omsorgsnämndens beslut ska således avslås.

Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19900-10 E
I GÖTEBORG Avdelning 1
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lB)
Föredragande i målet har varit Henny Johansson.
  
 SVERIGES DoMSrfOLAR 1 Bilaga
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lärnpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
 1.
2.
3. 4. 5.
den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bev is.
 Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.
 www_domstol.se