FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2011-11-28 Meddelad i Stockholm Mål nr 20108-11 Enhet 12 Smiling Faces Sverige AB, 556133-1637 Kungsbron 19 111 22 Stockholm Ombud: Advokat Eva Kullberg Tideman och jur.kand. Gustaf Svenhed Eversheds Södermarks Advokatbyrå AB Box 14055 104 40 Stockholm MOTPART Riksgälden 103 74 Stockholm SAKEN - -·" L ,.i Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Smiling Faces Sverige AB: ansökan om över­ prövning. Dok.Id 181038 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: KONKURRENSVEm(ET "'•,(,,·rr, . I':;' �1 �".\ FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20108-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Riksgälden har genomfört en upphandling av vendingtjänster avseende kaffeautomater (dnr 2011/579). Riksgälden har i tilldelningsbeslut den 29 september 2011 angett att endast en anbudsgivare kvalificerats sig till ut­ värderingen genom att uppfylla alla skall-krav i förfrågningsunderlaget. Denna anbudsgivare var inte Smiling Faces Sverige AB (nedan benämnd bolaget). Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anförs bl.a. följande. Vinnande anbud uppfyller inte samtliga skall-krav i förfrågningsunderlaget och borde därför inte ha antagits. Detta framgår dels av till anbudet fogade produktblad, dels av maskinernas användarmanual. Det vinnande anbudet har dock i anbudet markerat att de uppfyller samtliga ställda skall-krav. I det vinnande anbu~ det finns kaffemask.in benämnd automat 2 - 3 "Coffee Queen Tower" Ma­ skinen uppfyller inte följande skall-krav i förfrågningsunderlaget. 5.2.1.1. Skall ha koppsensor och inte bereda dryck om kopp saknas på av­ sedd plats. 5.2.1.1. Skall vara utrustad med filter av stål eller annat material för fler­ gångsbruk. 5.2.1.1. Skall ha en sumptunna med kapacitet som är större än vad som produceras av det kaffe som finns i påfyllningsbehållaren. 5.2.3. Skall vara utrustad med funktion för att sänka vattentemperaturen under vissa tider. Energisparfunktionen skall vara aktiverad vid leverans av automaten. Inte heller automaterna 4 - 8 "Siro Filter" uppfyller krav 5.2.1.1. Skall vara utrustad med filter av stål eller annat material för flergångsbruk. Detta framgår av maskinernas manual. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20108-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Bolaget har lidit eller riskerat att lida skada genom att ett anbud som inte uppfyllt kraven i förfrågningsunderlaget antagits. Eftersom inget anbud uppfyllt kraven borde upphandlingen ha gjorts om. Riksgälden bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. I det vin­ nande anbudet har tydligt angivits att samtliga automater uppfyller samtli­ ga i anbudsförfrågan ställda skall-krav. Vidare framgår det av fö1iydligan­ det att de i anbudet bifogade produktbladen avser standardutförande. Efter­ som någon vikt inte kunde läggas vid den information som inkluderats i produktbladen, kunde produktbladens innehåll inte utgöra grund för Riks­ gäldens bedömning av huruvida skall-kraven avseende automat 2 - 3 upp­ fyllts eller inte. De i målet aktuella kraven har karaktären av ett särskilt kontraktsvillkor i den meningen att det ska bekräftas av anbudsgivaren, men måste uppfyllas först när leverans sker. De åberopade användarmanu­ alerna ingick inte det vinnande anbudet och hade, med beaktande av den strikta begränsning som råder vad gäller kontroll av inkomna anbud, inte kunna utgöra grund för bedömning i upphandlingen. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjmis. Fö1:frågningsunderlaget Under rubriken "5.2. Krav på tjänsten" anges bl.a. följande. 5.2.1.1. samtliga automater: 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20108-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen • Skall inte bereda dryck om kopp saknas på avsedd plats. 4 • för flergångsbruk. Skall vara utrustad med filter av stål eller annat likvärdigt material • produceras av det kaffe som finns i påfyllningsbehållaren. Skall ha en sumptunna med kapacitet som är större än vad som • Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om Riksgälden har antagit ett anbud som inte uppfyller de i förfrågningsunderlaget ställda kraven avseende vissa funktioner röran­ de kaffeautomater. Varken i LOU, i dess förarbeten eller i rättspraxis finns stöd för att en upp­ handlande myndighet är skyldig att kontrollera om uppgifterna som läm­ nats i ett anbud avseende de krav som ställs på det upphandlande föremålet är riktiga. Enligt förvaltningsrätten måste en upphandlande enhet kunna utgå från de uppgifter som lämnas i ett anbud, under förutsättning att de inte framstår som helt orimliga, och att inte oklarheter framkommer till dess att tilldelningsbeslut fattas. Vinnande anbudsgivare har i sitt anbud angett att de uppfyller de i fråg­ ningsunderlaget uppställda kraven. Till anbudet har även produktblad av­ seende de aktuella maskinerna fogats. I till anbudet fogat förtydligande anges att samtliga offererade maskiner uppfyller de krav som ställs under punkt 5.2.1 och att produktbladen avser standardutförande. Vad gäller energisparfunktionen anges i företagsintyg att samtliga motsvarande auto­ matkrav 1-8 i förfrågningsunderlaget är inprogrammerade med energispar- Skall ha ett system som tar hand om vätskespill. • 5.2.3. Skall vara utrustad med funktion för att sänka vattentempera­ turen under vissa tider. Energisparfunktionen skall vara aktiverad vid leverans av automaten. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20108-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen funktion. Undantaget maskin 2 & 3 som efter användning slås av. Dessa uppgifter innebär enligt förvaltningsrättens bedömning att det inte funnits skäl för Riksgälden att ifrågasätta vinnande anbuds uppgift om de uppfyller samtliga skall-krav. Med hänsyn häi1ill ska bolagets ansökan om över­ prövning avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IA LOU) Ann-Jeanette Eriksson rådman Handläggare föredraganden Peter Colle11 5 Bi 1 l1ll::i- SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND .,,,.�... :,,. Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV .3109/lA LOU