FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLl\.'l Allmänna avdelningen SÖKANDE Målm 5297-12 Enhet17 Sida1 (7 ) TaxiKurir iStockholm Aktiebolag, 556260-6060 Ombud: Advokat-CarolineSoreffLundgren AdvokatfumanNovaAB Linnegatan1 8 114 47 Stockholm MOTPART AB StorstockholmsLokaltrafik, 556013-0683 Lindhagensgatan100 105 73 Stockholm SAKEN DOM 2012-04-17 Meddelad iStockholm Ansökan om överprövning enligt lagen(2007:1091 ) om offentlig upphand- ling- LOD DOMSLUT Förvaltningsrätten avslårTaxiKuriri StockholmAB:sansökan. Dok.Id 230526 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. AB StorstockholmsLokaltrafik(SL) genomför en upphandling benämnd Specialfordons-/rullstolstaxitransport er( utan kundval), SL-2011 -05004 . Upphandlingen sker genom ett öppetförfarande enligt 4 kap. LOU. I till­ delningsbeslut som sändes uttill leverantörerna den2 mars20 12 harSL Sida2 5297�12 meddelat att upphandlingen resulterat i ett beslut att träffa avtal medannan leverantöränTaxiKuriri StockholmAB (bolaget) . Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrät:ten skaför­ ordna att upphandlingenfår avslutasförst sedan rätt else har skett genom ny. . utvärdering varvid anbudetfrån vinnande bolaget, Sam.trans skol- och han­ dikapptransport erAB: s(Samtrans), förkastas p.g.a. att anbudet inte upp­ fyller samtliga skall-kravi upphandlingen. Till stödför sin talan anför bo­ laget bl.a. följande. Sam.trans anbud har undert ecknats av den ext erna verk­ ställande direkt ören01 d:n) . Av registreringsbevisframgår att Vd:n har rätt att tecknafirman beträffande löpandeförvaltningsåtgärder ochi övrigt tecknas bolagetsfirma av två styrelseledamöter iförening. Undert ecknande av anbudi en offentlig upphandling utgör inte en löpandeförvaltningsåt­ gärd. Anbudet skulle således rätt eligen haundert ecknats av två styrelsele­ dam.öteroch inte avVd:n. Därmed uppfyllerinte anbudet samtliga skall­ krav eftersom detinte ärundert ecknat av behörigfirmatecknare. Vid bedömningen av behörigheten attundert eckna ett anbud bör de civil­ rätt sliga reglerna:fa betydelse. I dett afall bestämmelserna i8 kap. akt iebo­ lagslagen(2005:551 ), ABL. Enligt dess42 § är en rätt shandling integiltig mot bolaget om enVd när rättshandlingenföretogs överskred sin behörig­ het. Till den löpandeförvaltningen hör att ingå avt al med. kunder m.m.Till den löpandeförvaltningen hör inte att ingå avtal av osedvanlig natur eller avtal som är av stor betydelseför bolaget. Den uppskatt ade avropsvolymen för upphandlingen uppgår till ca40 000.000 kr exkl. mervärdesskatt perår. . · FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Al1männa avdelningen DOM Sida 3 529 7 -12 Att undertecknaanbud av sådan art som nu är aktuell kaninteansesingåi den löpandeförvaltningen eftersom.den uppskatt ade avropsvolymen är av stor och betydandeart. Samtil ga skall-krav är således inte uppfyllda. SL bestri der bolagets yrkande ochanför bl. a. följande. Upphandlingen ge­ nomförs som öppetförfar�de enligtLOU och sista dagenföranbudsin­ lämnandevar den13januari2012 , och upphandlingens värde, inkl. option­ er, uppgår it ll ca171 miljonerkr. Under vissaförhållanden kanundert ecknande avanbudi upphandlingar mycket väl utgöra en löpandeförvaltningsåtgärd, t. ex. om bolaget regel­ mässigt brukar delta i upphandlingar. FörSamtrans del är deltagandei of­ fentliga upphandlingar kärnverksamhet och bolaget deltar regelmässigti de upphandlingarSL genomför påfärdtjänstverksamhetens område. AttSam­ transanbud- är undertecknat avV d:n är således att betrakta som en löpande förvaltningsåtgärd. Även med hänsyn till deaktiebolagsrättsliga reglerna beträffande enVd:s rätt att teckna bolagetsfirma vid löpandeförvaltnings­ åtgärd harSam.trans anbud undertecknats av behörigfirmatecknare. Till stödför sin talan harSL lämnat in med den avSam.trans underteck- nade anbudet och sanningsförsäkranfrånVdJanP.elli, tjänsteanteckning ,' avseendetelefonsamtal medJanPelli och styrelsens instruktiontill Vd avseendeSam.trans. n UTREDNINGEN I MÅLET Upphandlingsföreskrifter 1.1.3.6. Anbudets undertecknande Samtliga villkor i upphandlingen godkännes genom att behörig firmatecknare för leverantören fyller i och undertecknar Bilaga "Anbudets undertecknande", scannar in den och bifogar den med anbudet som en elektronisk fil. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5297-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SL kan komma att i efterhand inhämta dokument för styrkande av rätten att under­ teckna anbudet om det förefaller oklart. Anbud som saknar undertecknande kommer inte att beaktas. 2.2.1. Obligatoriska krav Leverantören sk� i anbudet visa att de uppställda förutsättningarna och kraven i för­ frågningsunderlaget är uppfyllda. Med förfrågningsunderlag avses samtliga dokument som publiceras i samband med upphandlingen samt ev. förtydliganden eller komplet­ terande information som publiceras under amionseringstiden. I samband med kvalificeringen och anbudsutvärderingen kommer SL att kontrollera att de av leverantören lämnade uppgifter är korrekta. I det fall en leverantör uppger sig uppfylla krav som vid en kontroll visar sig inte uppfyllas kommer anbudet inte anses uppfylla samtliga uppställda krav och därmed förkastas. 1.1.2.5. Bilagor till förfrågningsunderlag Förfrågningsunderlaget omfattar förutom 1ipphandlingsföreskrifter även bl.a. följande dokument: - Anbudsformulär - Kravspecifikation - Avtalsutkast - Anbudets undertecknande och sanningsförsäkran DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16kap. 6 § LOU, tidigare 16 kap..5 § LOU, anges följande. Om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rät­ telse har gjorts. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5297-12 Allm änna avdelningen Frå gan i m å letät om Sam.trans anbud uppfyllerförfrå gn:ingsunderlagets skall-krav på undertecknande av behörigfirmatecknare. Anbudetsunder­ tecknande och sanningsförsäkran ärundertecknat avSam.transVd. Enligtaktiebolagslagen(2 005:551) , ABL, företräder styrelsen bolaget och tecknar dessfinna(8 kap. 35 § ) . Firm ateckningsrätten innefatt ar rätt att som bolagets stäl företrädare representera bolaget vid avtal, bå de skriftliga och m untliga, och andra rättshandlingar samt inför dom stolar och m yndig­ heter i övrigt( se bl.a. prop. 197 5 :103 s. 38 0) . I nämndaförarbetenuttalas även at styrelsen har rät att bemyndiga vem som helst som firmatecknare, om detinteframgår annat av bolagsordningen eller vissa andra om ständig­ heter som regleras i lag.Styrelsen kan beslutabegränsningar ifirmateckna­ rens befogenheter, tex. begränsning till vissa slag av rätshandlingar, m en en så dan begränsningfår inte registreras. Den verkställande direktören ska i ett bolag sköta den löpandeförvaltning­ en efter styrelsens:instruktioner(8 kap. 29 § ) .Den verkställande direktören får alltidföreträda bolaget och teckna dessfinna nät det gäller så dana lö­ pandeförvaltningså tgärder som avses i29 § (8 kap. 36 § ) . En rättshandling ät integiltig m ot bolaget om den verkställande direktören när rätshandling företogs överskred sin behörighet(8 kap. 29 § ) och bolaget visar att m ot­ parten inså g eller bort inse behörighetsöverskridandet. En rättshandling gällerinte heller m ot bolaget om den verkställande direktören har över­ skridit sin befogenhet och bolaget visar att m otparten inså g eller bort inse befogenhetsöverskridandet. Till den löpandeförvaltningen hänförs alla å tgärder som m ed hänsyn till omfattningen och arten av bolagets verksamhet inte är av osedvanlig be­ skaffenhet eller stor betydelse. Verkställande direktören ska också leda driften av bolagets rörelse, deför driften erforderliga å tgärdernafaller i I STOCKHOLM Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5 297 -12 Allmänna avdelningen allmänhet inom löpandeförvaltning. Till den löpandeförvaltningen hör bl. a. att ingå avtal med leverantörer och kunder såvida avtalet inte med hän­ syn till sitt innehåll, den tid.rymd det avser och bolagetsförhållandenfram­ står som osedvanligt eller av stor betydelseför bolaget(prop. 1975 :103 s. 374 -375). Bedömninge� av vilka ärenden som bör anses ingå i den löpande förvaltningen blir i viss mån beroende avföretagets beskaffenhet och stor­ lekGfrrättsfallenNJA1958 s.186 och1968 s:375). Nuimåletaktuelltavtaletgällerfr.o.m.1 maj2012 t.o.m.30 september 2013 med möjlighet till en ellerfleraförlängningar längst till sista septem­ ber2016 . Upphandlingens värde, inkl. optioner, uppgårtill ca 171 miljoner kr. Enligt vad som är upplyst i målet ärSamtrans ett bolag som regelmäss­ igt deltar i upphandlingar påfärdtjänstverksamhetens område. Upphand­ lingen av ser så ledes kärnverksamhetenför bolaget.,Undert ecknande av anbud avVd:n skulle därför kunna utgöra en löpandeförvaltningsåtgärd. Enligt den avSamtrans inlämnadeStyrelseinstruktionentillVd:nframgår det därt ill att dennehar rätt att tecknafirmanför bl. a. anbud som omfattas av budget, affårs-/verksamhetsplan, och/eller strategidokumentfastst ällda av styrelsen. Förvaltningsrätt enfinnerinte skål att ifrå gasätt a dessa uppgif­ ter. Förvaltningsrätt enfinner därmed attSL rätteligen bedömt att Samtrans · anbudundert ecknats av behörigfirmatecknare och att anbudet därmed uppfylleraktuellt skall-krav. Med hänsyn till ovan anfördafmnerförvaltrnngsrätten att det utifrånTaxi KurirsargumentationimåletinteärvisatattSL viddenaktuellaupphand­ lingen brutit mot bestämmelserna iLOU. Ansökan ska därför avslå s. I STOCKHOLM Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5297-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la LOU) Maria Ek Oldsjö Råd.man Föredragande har varit Ida Nordhol:m. .I �.. ®1"-!$. SVERIGES DOMSTOLAR .HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTltLSTÅND Den som vill. överkl:aga förv:altningsri.ttens b eslut ska sk:t±va till Katntmtt;i:ti:e.n i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller fätnnas till rorvaitoingsrätten. Överkhgandet ska m ko:tnmit in till forvaltningsri.tten inom tre veckor från den ch.g då klaganden :fick del a-v beslutet Tiden för ö-verklagandet för offentligpart räknas emellertid ftån den chg beslutet meddelades. Om sisu dagen för överklagandet :infaTI.er på lördag, sönd:ag eller helgdag, n:iidsntnm:ar:rfto:n, juhfton eller nyfu:safton räcker det att skrivelsen kotntn.er in nästa vardag. För att ett ö-verklagande ska kunna us upp i brnmnrii.tten fordras att prövrungstillstlnd meddehs. Katnm:ar6tten lä:ton:a:r prövningstillstlnd om det är a-v vikt för ledning a-v rättstillämp:o.ingen att ö-verkhgandet prö-vas, anledning förekommer till ändring i det slut -v2.tlill förvaltnings:tä.tten kommit eller det arrruus finns synnerliga s.lriil att pröva ö-ve:t:klagandet Om prövn:ingstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fust Det är cG.tfö:t viktigt att det klart och tydligt fra:to.går a-v ö�erkhgandet till katnroarr:itten varf6r man anser att prövrringstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med ö-ve:tklagande ska inttehålla 2. det beslut som öve:tkhgas·med uppgift 3. om förvaltningsrättensrui.mn, !02.1nu:tIJ1:ner satn.t chgen för beslutet, 1. den kla.gand� n:a:rnn., personnummer, yrke, posudress och telefonnumme:r. Dessutom ska adress och telefo:onuromer till arbetsplatsen och · e-ventuell anrum plats där khganden k:an nås för delg±vnin.g Ernnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om rui..gon person- eller adressuppgrft ändras är det viktigt ått anmälan srurtast görs till kamtn:acitten, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstlnd, 5. den ändring a-v förvaltningsrättens beslut som kl:a..ganden vill fi till stånd, 6. de bevis som-kh.ga.nden vill åberopa och -vad han/hon vill stytl:a med -varje särskilt bevis. Skri-velsen ska -vara underteclrnad av khganden eller h:ans ombud Adressen till förvaltrringsriitten fr.amg-år av beslutet Om khganden anlitå:r: ombud ska denne sänq2. .in :fulJmilii original samtuppge sitt rurtno., adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni uun dröjs:trui.l antnähi ändring(;TI. till karo:m:arr:itten. I :tiill om öve:tprö-vning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upprui.nclling eller lagen (2007:1092) om upphanclling :inom orru:ådena vatten, energi, transporter och posttjänster fu avt2.l sluus IDlli!n tiden för öve:tkhgande av rättens dom eller beslut rutt löpt ut I de flesu fill fu avtal slutas rutt tio daga:r har gått från det att rätten :wgjort målet eller upphä-vt ett interimistiskt beslut I -r.issa fill far avtal slutas omedelbart Ett öve:tkhgande av rättens avgörande fu :inte prövas sedan avW hår slutits. Fullständig info:ttn2.tion finns i 16 kapitlet i de ovan angivrui.�. ]ehöve:r Ni fler uppl ningar otn. hur 1n2.n överklagar k:an Ni vända Er till förvaltnings:tätten. DV3109/1AIDU .. ys HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kamma"ätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sistadagenföröverklagandeinfallerpåenlördag, söndagellerhelgdag,midsommar-, jul-ellernyårsafton, räckerdetatt slaivelsenkommerinnästavardag. Förattett överklagandeskaJrunnatasuppiHögstaförvaltningsdomstolenfordrasatt prövningstillstånd meddelas. Hö gst afö rv altni ngsdom stole nlämn arp rö vni ngsti l st ånd om detär avviktförledningavrättstillämpningenatttalanprövaselleromdetföreligger synne rli ga skäl t il såda np rövni ng, så som att grund fö rre sni ngfö reli gge relle ratt målet s ut gån gi kammarr ätte n uppe nba rli ge n be ro rp ågro vt fö rbi see nde elle rgro vt m isst ag. Omprövningstillståndintemeddelasstårkammarrättens beslutfast.Detärdärförviktigtatt det klart och tydli gt fram går av öve rkl agandet ti l Hö gst aförv altnin gsdom stole n var för ma n an ser att p rövnin gstill stånd bö rmeddel as. I m ål om överp rövnin genli gtl age n(2007:1091)om o ffentli g upphandli ngelle rl age n (2007:1092)om upphandilnginomområdenavatten,energi,transporterochposttjänster:far avtal slutasinnantidenföröverklagande avrättensdomellerbeslutharlöpt ut.Vanligtvis :far , d åk ammarr ät te ninte h arfatt at något inte rimi sti sk t be sl ut om att upphandlin ge ninte :far avslutas;avtal slutasomedelbart.Idefalldärkammarrättenharfattatett interimistiskt beslutomatt upphandlingeninte:faravslutas,:faravtal slutasnärtiodagarhar gåttfråndet att rätte n avgjo rt målet elle rupph ävt det inierimi sti sk a be sl utet. Ett öve rkl aga nde avr ätten s avgörande :far inte p rövas sedan av t al har slutit s. Full ständi ginformatio nfinns i1 6 k apitlet i d e o van an gi v n a l a garn a . Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eJler dennes ombud och inges i original samt innehålla; Bilaga 1. 2. 3 . 4. 5. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutomskaadressochtelefonnummertill arbetsplatsenocheventuellannanplatsdärklagandenkannås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs tiU Högsta förvaltningsdomstolen detbeslutsomöverklagasmeduppgiftomkammarrättensnamn,målnummersamtdagenförbeslutet d e skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd .denändringavkammarrättensbeslutsomklagandenvillfåtillståndochskälenhärför de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. dv 689-LOU Formulär9