DOM 2014-11-27 Meddelad i Jönköping KLAGANDE Mål nr 2524-14 KONKURRENSVERKET DGE Mark och Miljö AB, 556664-9231 Box 258 Avd L I 391 23 Kalmar MOTPART Regionförbundet i Kalmar län, 222000-0984 Box 762 391 27 Kalmar ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Dnr KSnr Förvaltningsrätten i Växjös dom den 25 juli 2014 i mål nr 1501-14 SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och visar målet åter till förvaltningsrätten för fortsatt handläggning. ry� ,_.,,., 1 201l ·· 11- Aktbil Dok.Id 166370 Postadress Box2203 550 02 Jönköping Besöksadress Slottsgatan 5 Telefon Telefax 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING Avdelning 2 BAKGRUND 2 Regionförbundet i Kalmar län (Regionförbundet) genomför en upphandling av "Ramavtal-konsulttjänster - översiktliga miljötekniska markundersök­ ningar vid gamla deponier". Enligt tilldelningsbeslut den 24 april 2014 be­ slutade Regionförbundet att anta tre anbud för Kalmar län och tre anbud för Gotlands län. Flera anbud hade kvalificerat sig inför utvärderingen men inte det anbud som gavs in av DGE Mark och Miljö AB (DGE). DGE ansökte om överprövning och yrkade i första hand att bolagets anbud skulle godtas vid kvalificeringen och därmed delta i utvärderingen och i andra hand att upphandlingen skulle göras om. I den överklagade domen avslog förvaltningsrätten ansökan med följande motivering. "Förvaltnings­ rätten konstaterar att DGE Mark och Miljö AB inte har konkretiserat eller ens gjort gällande att bolaget lidit eller kan komma att lida skada till följd av de påtalade bristerna. Bolaget har därmed inte visat att det finns förutsätt­ ningar för att ingripa mot upphandlingen. Mot denna bakgrund saknas an­ ledning att vidare pröva det som bolaget åberopar som grund för ett sådant ingripande." YRKANDEN M.M. DGE yrkar att förvaltningsrättens dom upphävs och att bolagets anbud ska inkluderas i utvärderingen. I andra hand yrkar bolaget att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför bl.a. följande. Jämförelsen med Högsta förvalt­ ningsdomstolens avgörande HFD 2013 ref. 53 är irrelevant då det där hand­ lar om frågor om förfaringssätt samtidigt som den klagandes anbud blev föremål för utvärdering. I det nu aktuella fallet nekades DGE en utvärdering av sitt anbud på grund av felaktigheter i skall-kraven, vilket är brister som gör att DGE lidit skada. Att "konkretisera" de självklara konsekvenserna av att missa möjligheten att i konkurrens vinna ett betydande uppdrag, bör inte vara nödvändigt för att uppfylla kraven i LOU. Speciellt som det efter ut- Mål nr 2524-14 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2 DOM 3 värdering visar sig att det lämnade anbudet på alla sätt är konkurrenskraf­ tigt. Regionförbundet motsätter sig ändring av förvaltningsrättens dom och hän­ visar till vad som anförts i förvaltningsrätten. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Mot bakgrund av vad DGE anfört i kammarrätten om sitt konkurrenskraf­ tiga anbud och då något annat inte kommit fram i denna sak gör kammarrät­ ten bedömningen att uteslutningen av bolaget har medfört att bolaget kan komma att lida skada. Det finns därför inte skäl att avslå bolagets ansökan på denna grund, utan de invändningar som bolaget fört fram i målet bör prövas. Eftersom kammarrätten inte bör pröva dessa invändningar som första instans ska målet visas åter till förvaltningsrätten för fortsatt hand­ läggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (formulär 9). Gertrud Forkman Bodil Stelzer Anders Davidson referent Mål m 2524-14 ,. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR Bilaga (sid 1 av 2) Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul­ eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster eller lagen (2011: 1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Vanligtvis får, då kammarrätten inte har fattat något interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att avtal intefår ingås, får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det www.domstol.se interimistiska beslutet. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Bilaga (sid 2 av 2) Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.