FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I GÖTEBORG 2019-10-30
Mål nr 8380-19
Sida 1 (4)
 Avd. 2
SÖKANDE
Meddelad i Göteborg
Jq9- /0 ·-1cJ Avd
Dnr
l<Snr
Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att Lysekils kommuns upphandling av Ramavtal konsulter för samhällsplanering B-2019-161 kategorin Naturinventeringar får avslutas först sedan rättelse skett genom ny utvärdering av anbuden.
Naturcentrum AB, 556294-9999
MOTPART
Aktbrl -- Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Lysekils kommun
SAKEN
 Dok.Id 64525I
Postadress
Box 53197
400 I 5 Göteborg
Besöksadress
Sten Sturegatan 14
Telefon Telefax
031 - 732 70 00
E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se wvAv.forvaItningsrattenigoteborg.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
 KONKURRENSVERKET

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I GÖTEBORG 2019-10-30
BAKGRUND
Lysekils kommun (kommunen) har genomfört en upphandling benämnd Ramavtal konsulter för samhällsplanering, B-2019-161. Upphandlingen omfattade tio olika kategorier, varav Naturinventeringar var en. Till­ delningsbeslut meddelades den 27 juni 2019. Av tilldelningsbeslutet framgår att Naturcentrum AB (Naturcentrum) rangordnas som trea inom kategorin naturinventeringar.
YRKANDEN M.M.
· Naturcentrum har ansökt om överprövning vad gäller beslutet om tilldelning av kategorin naturinventering och anför bl.a. följande. Naturcentrums referenter var vidtalade, men det är omöjligt att kräva att dessa ska ligga online under en lång och odefinierad tidsperiod för att besvara frågor från kommunen. Kommunen har heller inte kontaktat den aktuella referenten via e-post. Kravet ligger på kommunen att anstränga sig för att nå referenten via i upphandlingen angivna medier (telefon och e-post). När Naturcentrum i efterhand kontaktat sin referent per e-post fick de ett omedelbart svar.
- Naturcentrum åberopar e-post-korrespondens med sin uppgivna referent.
Kommunen bestrider bifall till ansökan om överprövning och anför i huvudsak följande. Upphandlingen har genomförts i enlighet med LOU och de gemenskapsrättsliga principerna. Kommunen har försökt att nå angiven referensperson vid nio tillfällen och gjort ansträngningar för att nå referens­ personerna. För de referenspersoner som har haft sin telefon kopplad till telefonsvarare har referenstagaren lämnat meddelande med uppgifter om att ringa tillbaka till referenstagaren. - Kommunen åberopar dokument benämnt "Referenstagning för utvärdering".
Sida 2 8380-19
 
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8380-19
I GÖTEBORG 2019-10-30
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Prövningen i målet är begränsat till kategorin Naturinventeringar i upphandlingen Ramavtal konsulter för samhällsplanering, B-2019-161. Övriga kategorier i upphandlingen prövas således inte inom ramen för detta mål.
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grund­ läggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § LOU).
I upphandlingsdokumentets AUB.52 Värderingsgrunder vid utvärdering av anbud anges bl.a. följande:
"Anbudsgivaren har möjlighet att :fa ett lägre utvärderingspris genom att erhålla avdrag för arbetsmetod. Detta avdrag bestäms av hur väl anbudsgivarens arbetsmetod säkerställer att målet för tjänsten genomförande uppfylls[...].
För möjlighet att erhålla avdrag ska anbudsgivare ange tre olika referensuppdrag, per offererat område, där uppdragsgivarens kontaktpersoner i uppdragen kommer att svara på tre påståenden om leverantörens arbetsmetod.
[...]I anbudet angivna referenter kommer att kontaktas via e-post eller telefon.
En förutsättning för att erhålla avdrag är att referentera är nåbara och godkänner att efterfrågade uppgifter lämnas. Anbudsgivaren ansvarar för att referenterna är tillfrågade och har godkänt att uppdragen åberopas. Om B efter totalt tre försök, via
 
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8380-19
I GÖTEBORG
2019-10-30
mail och telefon, vid separata tillfällen inte kan nå referenten erhåller anbudsgivaren inget avdrag för denna referens."
I upphandlingsdokumentet anges således att något avdrag för en referent inte kommer att göras vid utvärderingen om referenten inte kan nås efter tre försök vid separata tillfällen via e-post och telefon. Mot den bakgrunden och med hänsyn till de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna, fram­ förallt transparensprincipen, borde således kommunen ha försökt kontakta den aktuella referensen på det sätt som kommunen har angett i upphand­ lingsdokumentet, dvs. såväl per e-post som telefon, innan tilldelnings­ beslutet fattades. I av kommunen ingivet dokument "Referenstagning för utvärdering" framgår telefonnummer till den aktuella referensen men däremot inte någon e-postadress. Av dokumentet framgår, som förvaltnings­ rätten tolkar det, att kontaktförsök har gjorts vid nio olika tillfällen utspritt på fem olika datum. Det framgår emellertid inte att kontaktförsök har gjorts på såväl e-post som telefon. Kommunen har heller inte invänt mot sökandens påstående att kommunen inte har kontaktat referenten via e-post.
Mot bakgrund av ovanstående är det inte visat annat än att kommunen i samband med referenstagning och utvärdering har frångått den beskrivning av referenstagningen som kommunen själv har angivit i upphandlings­ dokumentet. Detta får anses ha lett till eller riskerat att leda till skada för Naturcentrum. Förvaltningsrätten bifaller därför ansökan och förordnar om rättelse på så sätt att kategori Naturinventeringar i den aktuella upphand­ lingen får avslutas först när rättelse har skett genom ny utvärdering.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-05)
Karin Hartmann
Rådman
Föredragande i målet har varit föredragande juristen Pelle Schager Stubelius.

 Ist!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 <C
Sida 1 av 2
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen.
Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
 www.domstol.se

i'1
J0
2
ni inte får prövningstillstånd gäller det
Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• hg (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
  •
•
•
•
Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
 Om
överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Sida 2 av 2
 www.domstol.se