2 JA 2013 9 17 \:g Flti tt GBG orva n n sra e, NR 7257 S. 2/'.C . FÖRVALTNIN GSRÄTTEN e ng 1 dl Göt bo e rg Målm 14737-12 E i Enhet 1:2 SÖKANDE In ti al S AB 5565845764 . Medline t wdeen - �(..'..�lJV,- aon , Bo:g: 446 19 Sll tun 4e 12ona MOTPART 1}1�r- L}(�:,S Aktb n (2007:1091) om offentli g upphandling, förkor - I l(ON{{URRENSVERKET Sida 1 (8) _ · c. c I Dok.ld 185550 Postad Box53197 b 4 0 0 l 5 G ö et o rg Expedition st 08:00-1 6: 0 0 id re s t: fo alto.ingsrattenigoteborg@dom i VästraGötalandseg o n Regionens H us r 40 44G b o r 5ög SAKEN överprö ing lig t la ge tad OD L DOM LU ST al n lår M dli in e Föt s srä International Sweden AB:s ansökan. g E- po s e . s 2013�01 21 - ) Avd DOM IGÖ'fEBO G R Medd elad �,,� ., ~i":"- 2 1 h--==--•.�· --� �- - :Sesöksadress Telefon 031- 7117 31 - 732 7 nd Sture 0 859 dg n a14 g0 00 e Telfa x må ag- fre a 21. JA\l. 2013 9: 17 Forvaltningsratt!� GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Västra Götalandsregionen (fortsättningsvis Regionen) genomför en upp­ handling a-v- engångs operationstextilier, dnr SN249-2012, i form av öppet förfarande. Av förfrågningsunderlaget till upphandlingen framgår att anbud skulle lämnas senast den 22 oktober 2012, Medline Intemational Sweden AB:s (Bolaget), som inte lämnat något anbud i upphandlingen) gav h1 an­ sökan om överprövning av upphandlingen till förvaltningsrätten den 11 december 2012. Regionens handläggare uppgav den 12 december 2012 att något tilldelningsbeslut inte hade meddelats och att utvärderingen av in­ komna anbud ännu pågick. YRKANDEN M.M. VadBolagetyrkar och an.for Bolaget yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om och anför i huvudsak följande, Regionen har i förfi:ågningsunderlaget använt CPV-referensnumren som innefattar produktgrupperna ''operations­ textilier engångs,, på ett oriktigt sätt. Enligt Bolagets uppfattning har Reg� ionens inköpsavdelttlng inte använt de CPV-nummer som innefattar de efterfrågade produkterna. Detta har resulterat i att Regionens digitala an­ budsinbjudan inte fångades upp av Bolagets sökmotorer, Bolaget ser därför ingen annan möjlighet än att Regionen avbryter upphandlingen och annon­ serar ut upphandlingen på nytt, Upphandlingen hat ett uppskattat värde om 120 miljoner kr per år och det bör ligga i Regionens intresse att få sä många anbud som möjligt. De angivna CPV-nwnmer som Regionen har använt är: - 33141118-0 (08) Torkar och suddar 33141119-7 (08) Kompresser 33141610-9 (08) Uppsamlingspåse Sida2 NR.7257 S. 3/1C 14737-12 E , 21, ,Jr\11, LIJ1J 1 , 1I FJrEl:nin�srö.tten i GBG Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14737-12 E '�li '1� '.)Q' I GÖTEBORG Avdelning 1 33141620�2 (08) Utrustning för medicinskt bmk för specifika ändamål i förpackningar (sets) 33199000-1 (08) Sjukvårdkläder 33772000-2 (08) Förbrukningsvaror av papper Bät är det helt tydligt att det inte är någon av dessa CPV-koder som har direkt anknytning till operationstextilier engångs. Nedan föreslagna CPV� nummer bör åtminstone ingå: 39518100 Operationsdukar 39518200 Operationslakan 18210000 Rockar Vad Regionen anför Regionen bestrider Bolagets ansökan om överprövning och anför i huvud­ sak följande. Upphandlingen avser ett stort antal sterila medicintekniska produkter där den gemensamma nämnar:en är att varje produkt används endast en gång. Detta innebär att materialen i de efterfrågade produkterna består av papper (cellulosa), polypropylen (sms), plast och häftämne (klis- ter) i olika proportioner. Tidigare upphandling inom sa.nuna område gjordes år 2007 och Bolaget var då en av de leverantörer som Regionen tecknade avtal med. I april del­ tog Bolaget i ett leverantörsmöte där Regionen infonnerade om den kom­ mande upphandlingen och planerad tid för annonsering. Trots detta inkom Bolaget inte med något anbud ut.an har nu i stället ansökt om öve:rprövning. Det fmns idag cirka 10 000 olika CPV-koder (Common Procurement Vocabulary). En upphandling kan avse flera olika CPV-koder då fle;ra p:ro� dukter kan falla inom samma produktgrupp eller vara en kombination av flera. Dessutom finns CPV-huvudgrupper och undergrupper. År 2008 ge­ nomgick systemet med CPV-koder en stor :förändring, vart'ör de CPV� koder som användes i Regionens tidigare upphandling inte var desamma som de som nu angavs i annonsen år 2012. 2i. JAN. 2013 9:16 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14737�12 E I GÖTEBORG Avdelning 1 Operationsdukan Regionen har angett CPV-koder avseende övergripande gruppersåsombl.a. "medicinskaförbrukningsartiklar(3314000),"sjuk­ vårdsklädert) (33199000),''utrustningförmedicinsktbrukförspecifika ändamål (sets)" (33141620) samt"fötbrukningsvaroravpapper" (33772000). Alla dessa produktgrupper kan innefatta den produkt som Bo­ laget benämner 1 'operationsdukru:'1 Därtill ska noteras att det i produkt� • gruppen :•utrustning för medicinskt bruk för specifika ändamål (sets)" in� går både operationslakan och operationsdukar, Den CPV-kod som Bolaget menar skulle ha använts hör till en övergripande produktgrupp för hus­ hållstextilier som består av textiltmaterial och som återanvänds efter tvätt. Eftersom Regionens avsikt med upphandlingen är att upphandla sterila medicintekniska prod�er stämmer inte den av Bolaget föreslagna CPV­ koden med upphandlingens syfte, Rockar: RegionenharvaltenövergripandeCPV-kod(33199000)forsjuk,. vårdskläder,vilketgiordesävenvidupphandlingenår2007.Detfinnsinte någon annan CPV-kod som skulle passa bätt(e för den typ av engångstex­ tiliersomefterfrågas, DenproduktgruppsomBolagethänvisartill (18210000)hänförsigtill övergruppenförkläderavtextiltmaterialsom återanvänds efter tvätt. Detta är inte vad Regionen efterfrågat i upphand­ lingen. Operationslakan: Den produktgrupp som Bolaget menar att Regionen skulle ha använt finns, precis som i fråga om operationsdukar, under en övergrupp fö,: hushållstex.tilier. Den av Regionen efterfrågade produkten kan i stället hittas under flera av de angi'\illaproduktgi:uppema, varför rele­ vant CPV-kod funnits i förfrågningsunderlaget. Den av Bolaget angivna CPV-koden har därmed inte heller i detta fall varit aktuell för den typ av produkter som upphandlingen avse,:, 21.JA12◊13 9:18 Forvaltningsratte, G6G FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 NR.7257 S. 6/10 Sida5 14737-12 E Bolaget har anfört att Regionen inte angett rätt CPV-koder för de produkter som varit foremål for upphandlingen. Bolaget har inte på något sätt visat påvilketsättdevaritmissvisandeellerpåannatsättfelaktigautanharen­ dast angett att Bolaget till följd av de angivna CPV-kodema missat den annonserade upphandlingen. B olaget är idag leverantör till Regionen av samma produkter som den nu aktuella upphandlingen handlar om. Därtill deltog Bolaget i näm.nda leverantörsmöte där Regionen lämnade infonnat­ ion om kommande upphandling och tidpunkten för den planerade annonse­ ringen. Bolaget har därmed haft all nödvändig infonnation för att kunna bevaka annonseringen av upphandlingen. Att Bolagets sökmotor på inter­ net inte reagerat vid annonseringen är något som inte den upphandlande myndigheten kan göra!; ansvarig för. Förvaltningsrlittens handläggning Förvaltni11gsrätten har berett Bolaget tillfälle att yttra sig över vad Region­ en anfört men Bolaget har inte avhörts. DOMSKÄL Tillämpliga bestlimmelser Efter ansökan från en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva 1. enupphandling,och 2. giltighetenavettavtalsomharslutitsmellanenupphandlande myndighet och en leveran.Wr (16 kap. 4 § LOU), Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit skada eller kan komma att lida skada, 21. JA\I. 2013 9:19 Forvaltningsratte� GBG r.iR• ,2r,, IV"I )1 FÖRVALTNlNGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 s. 7/10 Sida 6 14737-12 E ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gj01ts (16 kap. 6 § LOU). Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvätdigt och icke-diskrimine,:ande sätt samt genomfora upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Förvaltningsrätten bedömning FötvaltningsrättenharatttaställningtillomRegionenidenaktuellaupp­ handlingen, i något av de avseenden som bolaget påstått, har brutit mot någon av de gnmdläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestiimmelse i LOU och om det därför finns grund för att ingripa mot upp­ handlingen. För ett ingripande krävs också att bolaget har lidit eller kan konu:na att lida skada till följd av förfarandet. BolagethargjortgällandeattRegionenidetdigitalaförfrågningsunderla­ get har angett missvisande CPV-koder. Bolagets digitala söksystem har därför inte fangat upp Regionens anbudsinbjudan och Bolaget har av den anledningen gått miste om möjligheten att lärrma anbud. Bolaget har också angett förslag på CPV-koder som enligt Bolaiet borde ha använts för pro­ dukterna ope:rationsdukar, opetationslakan och rockar. Frågan i målet ät' nännast om Regionen genom valet av CPV-koder har brutit mot principen om transparens o1� 2,. A1i. Lv1., 9,9 Forvaltnings1.s.:ten i 3B3 irn.7257 s. 9/1◊ • 1 l Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14737�12 E I GÖTEBORG Avdelning 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/1 B LOU) Karin Leidzen Rådman Föredragande i målet har varit foredraganden Per Olofsson, 21. .JAN. 2013 9:20 N1 7257 s. 10/10 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Densomv.illoverlclagafö;rqajtnings,:ättens beslut ska skriva. till Kru:o..toarriitten i Götebotg. Skrivelsen ska dock skickas elle,: lämnas till fötvaltnings:cätten. Överlda.gandetskahakomtOitintill fö:tvaltni:o.gsrätten inom t.te veckor från den dagdåkla.gandenfickddavbeslutet.Tiden föt öv�det fö:i:: offentligpart :räknas et0.ellertidfrånden&gbeslo.tetmeddelades. 2. det beslut som Överklagas med uppgift 3. om föI:V�tningsrättens p� målnuto.tner satnt dagen för beslutet, 4. deskälsomklagandenangettillstödföt begamn om p.röv:ningstil.J.$tån� 5. denändringavförvalttuo.gsrlittensbeslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bem som klaganden vill åbetopa och Omsistadagenfötövetkla.gandetinfallerpå vadhan/honvillstyrkamedvatje lördag. söndag eller helgdag, :tnidsorn.ma.tafton, ;w.afton elle.t nyhsafton :di.eker det att skrivelsen k.o1D.tllet in nästa vardag. Fötattettövetlda.gandeskakunna.t.asuppi ka:tJ:m:,amitten fo.rdiås art p.tövningstillst.ånd meddelas. Kamtna.ttä.tten lämnar p.tövmngstillst:ånd om det ä:r av vikt för ledning av rii.tt.stillära.pningen att övetklagandetptövas> anledning förekottime.r till änddn.g i det slut vartill fötvaltningstätten kommit ellei: det )l.nna.rs :finns synnerliga skiil att pröva. övetklagan.det Om prövcingstillsclnd inte meddelas stiu: förvaltningsrätte:ns beslut fast Det ät dä.rföt viktigt att det klårt och tydligt framgål: av överkbgandettilllmtomaniit:tenvatförtow. anser att p;i:övningstilhtånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes naron, pexsonnn:mme:i:, yrke, posu.dress och telefonnummer. D essutom ska adress och telefonnUlD.tnet till arbetsplatsen och eventuell annan phts diir klaganden hn nas föt: delgi'V.0-ing l.amnas om dessa uppgifte,: inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- ell� adressuppgift änd.tas ät det viktigt att anmälan snatast görs till kammaträtten, sät:skilt be-ris. Skci.velsen sk.å vara unde,;t:ec.knad av klaganden eller hans ombud. Adtessen till fö.rvaltningsriitten fram.går av be�utet Ow klaganden anlitu: ombud ska denne sm.da in :fu.lknakt i o.cigiaal samt uppge sitt namn, adress och telefoooWl'Uner. Om någon pecson� eller adressuppgift ändras, ska. Ni utan dröjsmål aruniil.a änchingen till bmrna.m.tten. I mål om övetp:rövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om·upphMdlinginom o.ttitådena vatten, energi. ttanspoxter och posttjtnster S:c avtal slutas innan tiden föt ö-vcttklagande av tittens dom eller beslu.t har löpt ut. I de flesta fall får avtal slums när tio dagat hat gått från det att xätten a-vgjort m.ålet eller upphävt ett .interimistiskt beslut. I vissa fall få% a.vtal slutas omedelbart. Ett övttkla.gande av �ättens avgörande & inte prövas sedan �vtal hat slutits. Fullstindig .infonnation fions i 1 6 kapitlet i de ovan angi®a lagama. Behövei: Ni fler upplysnin om hur man överklagar kan Ni vända Et till förvaltningsrli.tten. DV 3109/1:B LOU gar