16. MAR. 2009 16:46 LANS RATTEN LÄNSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE Sodexo AB, 556232-7873 Box47620 117 94 Stockholm Ombud: Advokaten Peter Forsberg Jur, kand. Emma Nörler Advokatfirman Vinge KB Box 1703 111 87 Stockholm MOTPART Upphandlingsavdelningen Uddevalla kommun 451 81 Uddevalla Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling (LOU); nu fråga om interimistiskt beslut BESLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas innan länsrätten slutligen prövar upphandlingen eller beslutar något annat. BESLUT NR. 8307 Mål nr 1848-09 E Rotel 21 S. 2/6 Sida 1 (4) 2009-03-16 Meddelat i Göteborg SAKEN 1 1u(" Aw Dm .� Dok.Id 159709 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besölcsadress Sten Sruregatan 14 Telefon Telefax 031-732 70 00 031-7117859 E-post: lansrattenigotebo,g@dom.se Expeditionstid mändag - fredag 09:00-15:00 Beslutet gäller omedelbart. -03- Mdlta 16. MAR. 2009 16:46 LANSRATTEN LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 YRKANDEN M.M. NR. 8307 S. 3/6 BESLUT Sida 2 1848-09 E Västra Götalandsregionen och samtliga kommuner i Västra Götalands län genomför genom Uddevalla kommun en upphandling av hjälpmedelsför­ sörjning i Västra Götalandsregionen och samtliga kommuner i Västra Gö­ talands län.i dnr 42/2008, Av tilldelningsbeslutet framgår att Sodexo AB inte tilldelades upphandlingen. Sodexo AB (Sodexo) har begärt överprövning av upphandlingen. De har i första hand yrkat rättelse på så sätt att vinnande anbud diskvalificeras och i andra hand yrkat att upphandlingen ska göras om. Sodexo har vidare yrkat att länsrätten interimistiskt ska förordna att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Till stöd för sin talan har Sodexo anfort bl.a. följande. Upphandlingen rör försörjning av personliga hjälpmedel inom ramen för den regionala och kommunala sjukvården. För närvarande svarar Västra Götalandsregionens Regionservice Område Hjälpmedel (Re­ gionservice) för den huvudsaldiga hjälpmedelsförsorjningen. Inför aktuell upphandling beslutade regionfullmäktige att Region.service skulle lämna ett anbud. Detta noteras i förfrågningsunderlaget där anbudet benämns som "egenregianbud'', Ett egeru:egianbud är ett anbud från en verksamhet som ingår i samma juridiska person som den som genomfor upphandlingen. Eftersom Regionservice utgör en del av Västra Götalandsregionens organi­ sation och juridiska person ska ett avtal mellan parterna möjligen inte an­ ses vara ett upphandlingskontrakt i den bemärkelse som avses i LOU. Högsta domstolen har dock tidigare uttalat att det, när det gäller offentlig verksamhet, inte kan uteslutas att avtal inom samma juridiska person kan tänkas ha civilrättslig betydelse. Detta bl.a. om enheterna är så fristående i förhållande till varandra att ett köp eller någon annan transaktion dem emellan inte rimligen kan karaktäriseras som ett uttryck för egenregiverk­ samhet utan bör fälla in under upphandlingsbegreppet. Även om Region­ service skulle anses utgöra egenregive,:ksamhet i förhållande till Västra 16. MAR. 2009 16:47 LÅNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 LANSRATTEN NR. 8307 S. 4/6 BESLUT Sida3 1848-09 E Götalandsregionen ska ett anbud från en sådan verksamhet behandlas på objektiva gnmder. I förhållande till de 49 kommunerna i länet utgör Regi­ onservice en fristående juridisk person. Dessa kornm.uner kan således inte uppdra åt Regionservice att utföra aktuell upphandling utan att ingå ett upphandlingskontrakt. I förfrågningsunderlaget anges som ett skall-krav att tillträdande leverantörer ska överta all av Område Hjälpmedel ägd hjälp­ medelsutrustning till ett pris av 306 miljoner kr, vilket motsvarar bokfo­ ringsvärdet. På fråga från anbudsgivare har upphandlande myndighet sva­ rat att den egna regin ska köpa utrustningen på samma sätt som en extern anbudsgivare eftersom. en konkurrensfördel annars uppstår. Regionservice anger i sitt anbud att de accepterar att köpa den befintliga hjälpmedelsut­ rustningen till bokfört värde i det fall de inte redan äger denna. Detta föran­ ledde ett förtydligande från Regionservice av vilket framgår att de redan äger merparten av den utrustning som ska övertas, Värdet på den utrust­ ning som de äger uppskattades till cirka 296 miljoner kr. Regionservice uppfyller således inte skall-kravet att all utrustning ska köpas till ett fsa t­ ställt pris. I den mån upphandlande myndighet har beslutat att inte upprätt­ hålla detta skall-krav konstateras att omständigheten att Regionservice re­ dan äger större delen av utrustningen innebär en väsentlig konkurrensför­ del. Enligt förfrågningsunderlaget ska det anbud som ger lägst pris antas. De har i sin beräkning kalkylerat med hela den kostnad som köpet av ut­ rustningen med.for; men Regionservice har endast behövt räkna med en kostnad om cirka 10 miljoner kr. Upphandlande myndighet har brutit mot principerna om likabehandling och transparens genom. att utvärdera och anta anbud som inte uppfyller samtliga skall"krav. SKÄL FÖR BESLUTET Enligt 16 kap.2 § andra stycket LOU far länsrätten omedelbart besluta att en upphandling inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut om. den skada eller olägenhet 16. MAR. 2009 16:47 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 LANS RATTEN NR. 8307 S. 5/6 BESLUT Sida4 1848-09 E som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leve­ rantören. Vid bedömningen av om förutsättningar finns för ett interimistiskt beslut ska länsrätten göra en preliminär bedömning av om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU om öppenhet, ickeudiskriminering; ömsesidigt erkännande och proportiona­ litet, eller mot någon annan regel i nämnda lag, och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. De omständigheter som Sodexo har anfört kan ha inneburit att upphand­ lande myndighet har brutit mot LOU på ett sätt som medror att principerna kan ha trätts för när. Det är därfår befogat att besluta att upphandlingen inte far avslutas innan länsrätten haft möjlighet att slutligt pröva frågan. Ett sådant beslut kan inte anses innebära en större skada eller olägenhet för upphandlande myndighet än den skada som hade kunnat uppstå för Sodex.o om upphandlingen fått slutföras. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/B) {:� Göran Schiller /SLN 16. MAR. 2009 16:47 LANSRATTEI� NR. 8307 S. 6/6 ·· - ··· Den som vill överklaga länscirte;o,s beslut skall skriva till Kam.mattätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas ellet lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit .in till länsrätten inom tre veckor .fui.n den -dag då klaganden fick dcl av beslutet Tiden för övei:klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet to.eddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag elle:1: helgdag. tc.idsotn:t.:o:u:afton. jnhfton eller nyfu:safton :t:äcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överkla nde skall kunna tas upp i Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1 . den klagandes namn, personnummer, yrke, postacb:ess och tele.foo.nummer. Dessutom skall adress och telefonm.11:nmer till ru:bets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgi� lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i :tn.åw le.t. Om någon pe.tson- eller adressuppgift ändras fu: det viktigt att antnfilan snarast görs till kam.mattätten� 2. det beslut som överklagas 1:0.ed uppgift om läns:tättens � må.lnutnmer samt dagen föt beslutet, 3. de skäl som klaganden .anger till stöd fö:t begäran om prövningst:illstånd, 4. den änd.ti.ng av länsriittens beslut som kla­ ganden vill fa till stånd, 5. de bevis so:tn klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skri.'9'elsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitru: om­ bud skall denne siinda in fullma.kt i o:tigirw samt uppge sitt � adress och telefon­ nummer. ,� ►.E.-iitm., I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bil.aga ; 11 ö� � Cl kanuo.attätten fotdtas att ptöv.ningsrillstånd meddelas. Krun:rna.rriitten l.ämna.r p.tövningstill­ ståndomdetäravviktförledningavrättstil­ llitnpningen att ÖV'etklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut va.ttill liinsrii.tten kotntnit eller det annats finns syn­ nerliga skäl att pröva övr:J:.klagandet. Om prö"v1lingstill.ståo.d inte meddelas står läns- rii.ttens beslut fast. Det är däiför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kamma.rriitten varför man anset att prövnings- tillstånd bö:t: meddelas. ga www.d□mstol.se