Dok.Id 274938 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Smedsgränd 22 Telefon Telefax 018-43163 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se ,vww. forvaltningsratteniuppsala.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I UPPSALA 2019-06-04 Mål nr 7032-18 E Sida 1 (4) Enhet 1 Meddelad i Uppsala SÖKANDE Health Tech R&L AB, 556751-3824 Ombud: Advokat Martin Bogg och jurist Hampus Stefansson Advokatfirman Delphi Box 1432 111 84 Stockholm KONKURRENSVERKET 20le-06- 0 5 Avd Dnr MOTPART Region Uppsala Ombud: Advokat Natalie Svensson Advokatfirman dNovo Helsingborg HB Box 1108 251 11 Helsingborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida 2 7032-18 .'. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Region Uppsala har genomfört upphandling av Läkemedelsautomater (LMA) inkl. LMA-system och tillhörande integrationer, dnr UPPH2018- 0150. Efter att Health Tech R&L AB ansökt om överprövning av tilldel­ ningsbeslut fattat den 26 oktober 2018 (mål nr 6801-18) har Region Uppsala den 6 november 2018 beslutat att avbryta upphandlingen på grund av att ut­ värderingsmodellen inte bedömdes säkerställa att upphandlingen mynnat ut i det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Health Tech R&L AB (Health Tech) ansöker om överprövning av beslutet att avbryta upphandlingen och yrkar att beslutet upphävs. Till stöd för talan anförs bl.a. följande. Region Uppsala har inte haft sakliga skäl för att av­ bryta upphandlingen. Utvärderingsmodellen säkerställer att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, med hänsyn till bästa förhållande mellan pris och kvalitet, identifieras. Förväntade kostnader måste vägas mot besparingar vil­ ket Health Tech kan styrka genom internationella studier. Health Techs läkemedelsautomater har därtill befunnits mest tidseffektiva av alla anbuds­ givares i upphandlingens utvärdering. Region Uppsala bestrider yrkandet och yrkar för egen del att ansökan ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET En upphandlande myndighet har inte någon skyldighet att fullfölja en inledd upphandling. Myndigheten måste dock ha sakligt godtagbara skäl för ett beslut att avbryta en upphandling och beslutet måste vara förenligt både med nationella bestämmelser om upphandling och med EU-rätten. Det är den upphandlande myndigheten som ska visa att det funnits godtagbara skäl att avbryta upphandlingen. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7032-18 I punkt 1.10.3 i de administrativa föreskrifterna för den nu aktuella upp­ handlingen anges att utvärderingen av anbuden ska göras enligt en särskild modell samt att maximalt 1000 poäng kan ges för kvalitet och maximalt 670 poäng kan ges för pris. Enligt Region Uppsala har viktningen mellan pris och kvalitet samt det sätt enligt vilket kvalitetspoängen beräknas, resulterat i att ett procentuellt sett mycket dyrare anbud har möjlighet att vinna, trots att den reella skillnaden i kvalitet inte alls är lika stor. Av utvärderingsrapporten framgår att Health Tech erhållit högst poäng för kvalitet, men också lämnat det dyraste anbudet och därför erhållit lägst po­ äng för pris. Health Tech har trots det fatt den högsta slutliga poängen. Mot bakgrund av detta anser förvaltningsrätten att det saknas skäl att ifrågasätta Region Uppsalas bedömning att utvärderingsmodellen inte säkerställer att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet väljs. Därtill har Region Uppsala anfört att utfallet av utvärderingsmodellen innebär att de besparingar man bedömt kunna uppnå genom upphandlingen inte kan säkerställas på grund av kostnaden för läkemedelsautomaterna. Region Uppsala anser att det in­ tressanta för myndighetens del inte är om kostnadseffektivitet överhuvud­ taget uppnås i någon del, utan om det anbud som kan antas medför störst kostnadseffektivitet och besparing. Region Uppsala har mot bakgrund av det ovan anförda, enligt förvaltnings­ rätten, haft sakligt godtagbara skäl för att avbryta upphandlingen. Det har inte heller framkommit att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller unionsrätten har åsidosatts genom beslutet. Health Techs ansökan om överprövning av avbrytandebeslutet ska därför avslås. I UPPSALA FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Eva Frånlund Althin rådman Målet har handlagts av föredragande juristen Charlotta Fröhammar. Sida 4 7032-18 - CC CN iI!!t SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Oäs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. � Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se , , ,...... , . . &�L:.::;//;,;'.niir�t&f�t h{s\Yp /1,c::., :-.. ,..,��!i.�• :_�,:'t- ..,,;,,,,!'· �·, • t Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. ,När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om p till prövning. Kammarritten ker prövningstillstånd i fyra olika fall. i För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektom, 20 kap. • . Doms�öl:e.� bedömer att det finns ..., '\ ·_}:} Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. • • anledqiq.g �tt tvivla på att förvaltnings- , _ Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Sida 2 av 2 www.domstol.se i;--""'"'11..t!',�.........,..,.... , - ,�..... _,..,_,.,,..... -� �.-.c��:.:::�.:;"fi"''""" ....Iätten:'μo"mt rätt.