Dok.Id 96915 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besšksadress Kungsgatan 49 Telefon 018-16 73 00 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se 55plussare i Sverige AB, 556726-9146 SvampvŠgen 7 A 756 45 Uppsala MOTPART NŠmnden fšr hŠlsa och omsorg i Uppsala kommun Stationsgatan 12 753 75 Uppsala SAKEN Lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I UPPSALA S…KANDE DOM 2013-08-15 Meddelad i Uppsala MŒl nr 2346-13 E Enhet 2 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 018-16 73 43 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2346-13 I UPPSALA 2013-08-15 BAKGRUND OCH YRKANDE NŠmnden fšr hŠlsa och omsorg i Uppsala kommun genomfšr en upphand- ling gŠllande valfrihetssystem fšr ledsagarservice enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Den 3 maj 2013 meddelades anbudsgivarna beslut om deltagande i valfrihetssystemet. Av beslutet framgick att 55plussare i Sve- rige AB inte godkŠnts som leverantšr i valfrihetssystemet. Bolaget ansšker om rŠttelse av upphandlingen och yrkar att kommunen ska fšreta en ny ekonomisk pršvning av bolagets anbud. Kommunen bestrider yrkandet i mŒlet. GRUNDER Bolaget Till stšd fšr sin talan anfšr bolaget bl.a. fšljande. Den kreditkontroll som kommunen lagt till grund fšr att utesluta bolaget Šr inte lŠngre aktuell. Kommunen har i sin utvŠrdering av bolagets anbud hŠnvisat till en utvŠr- deringskontroll som visar pŒ tre betalningsfšrelŠgganden. Dessa har vidta- gits av tre fšre detta anstŠllda i syfte att skada bolaget. Samtliga betal- ningsfšrelŠgganden har dragits tillbaka av Kronofogdemyndigheten, nŒgot som bolaget har pŒtalat fšr kommunen. Eftersom dessa felaktiga uppgifter protokollfšrts och dŠrmed blivit allmŠnna uppgifter medfšr detta s.k. bad- will fšr bolaget. Bolaget menar dŠrfšr att kommunen ska fšreta en ny eko- nomisk bedšmning av bolaget. Kommunen Till stšd fšr sin instŠllning anfšr kommunen bl.a. fšljande. Det fšljer av fšrfrŒgningsunderlaget i aktuell upphandling att utfšraren ska Óha finansi- ell stŠllning som innebŠr att fšretaget Šr fri frŒn hinder att bedriva fortsatt 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2346-13 I UPPSALA 2013-08-15 verksamhet och inte riskerar att bli fšrsatt i konkurs, likvidation eller an- nat liknande fšrfarandeÓ. Vid tiden fšr beslutet om att inte godkŠnna bo- laget hade bolaget tre ansškningar om fšrelŠggande hos Kronofogdemyn- digheten pŒ sammanlagt 17 384 kronor. Vid en previsionskontroll genom upplysningscentralen fann kommunen att bolaget tillhšrde riskklass 1 pŒ en skala dŠr 1 anger hšgsta riskklass. Det uppdagades vidare att bolaget inte uppfyllt skall-kravet om ledningssystem fšr systematiskt kvalitetsar- bete med rutiner fšr dokumentation, samt att det saknades uppgifter om vem som egentligen var verksamhetschef. Sammanfattningsvis anser kommunen att vad bolaget anfšrt inte visar att kommunens beslut att inte godkŠnna bolagets ansškan om att fŒ delta i ett valfrihetssystem avviker frŒn fšrfrŒgningsunderlagets krav eller stŒr i strid med LOV. DOMSK€L Enligt 10 kap. 1 ¤ lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) fŒr fšr- valtningsrŠtten šverpršva en upphandling efter ansškan av en leverantšr som gjort gŠllande att upphandlande myndighet brutit mot nŒgon bestŠm- melse enligt denna lag. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot nŒgon bestŠmmelse enligt denna lag och detta medfšrt att en leverantšr lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten enligt 10 kap. 2 ¤ LOV be- sluta om att den upphandlande myndigheten ska vidta rŠttelse. I praxis har Hšgsta fšrvaltningsdomstolen i motsvarande lagstiftning enligt lagen om offentlig upphandling med likalydande skaderekvisit stŠllt kra- vet att en sškande i sin ansškan kan visa att han har lidit skada eller kan komma att lida skada fšr att grund fšr ingripande mot upphandlingen ska fšreligga (se R 2009 ref. 69 och senast i dom den 1 juli 2013, mŒl nr 96- 13). Det Šr inte tillrŠckligt att sškanden enbart gšr gŠllande att han anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada. Sškanden mŒste Šven kunna visa att han har lidit eller kan komma lida skada till fšljd av den eller de brister som har pŒtalats. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2346-13 I UPPSALA 2013-08-15 Bolaget har anfšrt att uppgiften om betalningsfšrelŠgganden medfšrt bad- will fšr bolaget och att betalningsfšrelŠggandena dragits tillbaka. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att bolaget inte framfšrt nŒgot pŒstŒende om att bolaget pŒ grund av kommunens handlande skulle ha lidit eller kunnat lida skada. Bolaget har sŒledes inte klargjort pŒ vilket sŠtt kommunens handlande har medfšrt skada eller risk fšr skada fšr bolaget. Bolaget har dŠrmed inte visat att de omstŠndigheter som Œberopats medfšr att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. En grundlŠggande fšrutsŠttning fšr ŒtgŠrder enligt LOV Šr dŠrfšr inte uppfylld. Ansškan om šverpršvning ska dŠrmed avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1A LOU) Per-Erik NistŽr rŒdman MŒlet har handlagts av Kristine Nilsson. 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket