FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 15 SÖKANDE MOTPART Stockholms läns landsting Box 22550 104 22 Stockholm Ombud: Paul Collins Adress som ovan SAKEN Sida 1 (4) KONKURRENSVERKET 2013 -04- 2 3 Avd Dnr KSnr DOM 2013-04-19 Meddelad i Stockholm Mål nr 908-13 Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Aktbil Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 335974 Postadress Besöksadress l15 76 Stockholm Telefon Tegeluddsvägen I Telefax 08-561 680 0 I forvalt ningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 908-13 YRKANDEN M.M. Stockholms läns landsting (landlstinget) genomför en upphandling benämnd "Fotograftjänster", SLL 1921. Upphandlingen har genomförts somettförenklatförfarande.Itilldelningsbeslutden7januari2013 anges arc andra än antagits som leverantörer i upphandlingen. yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering genomförs med beaktande av hans anbud. Till stöd f�r sin talan anför han bl.a. följande. Han fick en förfrågan om komplettering av sitt anbud och p å grund av svaret blev hans annars kon-ekta anbud uteslutet från upphandlingen. Anbudsformuläret från hans eget anbud var inte bifogat till landstingets begäran om förtydligande. Eftersom anbudet skickades in digitalt kan han inte se det efteråt. Han blev osäker och svarade efter bästa förmåga vad han trodde skulle vara ett pris. Hade anbudsformuläret bifogats och förfrågan varit rätt formulerat hade han kunnat ge kon-ekt svar. Priset som efterfrågades i förfrågan ingår inte i prisutvärderingen. Han kan inte bli utesluten för att i efterhand ha kompletterat med ett pris som inte ingår i anbudsprisutvärderingen. Landstinget bestrider bifall till yrkande och anför bl.a. följande. Upphandlingen har utförts på ett kon-ekt sätt och landstinget har inte på något sätt brutit mot lagen (2007:1091) om ofef ntlig upphandling, LOU, eller de gemenskapsrättsliga principerna. kvalificerade sig inte för utvärdering eftersom han inte hade uppfyllt skall- kravet avseende priser i anbudsinbjudan. har i sitt anbud inte tydligt angett något pris för optionen för område 2. Landstinget begärde därför ett förtydligande om huruvida en extra bild enligt optionen kunde beställas utan extra kostnad för landstinget. r stället erhöll landstinget svar från att en extra bild enligt optionen skulle kosta 500 kr. har därför inte uppfyllt skall-kravet om priser I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 908-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen i punkt 1.9 i anbudsinbjudan. Hade landstinget tillåtit komplettering av detta pris med nya prisuppgifter efter anbudstidens utgång skulle landstinget bryta mot likabehandlingsprincipen som den kommer till uttryck i 1 kap. 9 § LOU. Landstinget har i sin begäran om förtydligande tydligt angett att priset för optionen för område 2 saknades. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphandling är principen om icke d- iskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § WV. I 16 kap. 6 § WV anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gj01ts. De krav som en upphandlande myndighet ställer i förfrågningsunderlaget kan uttryckas i så kallade skallk- rav, vilka är ovillkorliga för att anbud ska komma ifråga för antagande.Ett anbud som inte uppfyller samtliga ställda skall-krav får inte antas eftersom det skulle strida mot principen om likabehandling av anbudsgivama. Av förfrågningsunderlagets punkt 1.9 framgår att anbudspriser ska anges i svenska kronor och inkludera samtliga kostnader för åtaganden enligt förfrågningsunderlaget samt att priser ska anges i bilaga 2, Prisbilaga. Av landstingets upphandlingsprotokoll framgår att i sitt anbud FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelningen inte angett pris påOptionen för område2 och att efter förfrågan angett att optionspriset s ka vara 5 00 kJ. Anbud som helt saknar vissa uppgifter som efterfrågats i förfrågnings­ underlagets angivna skallk- rav kan inte kompletteras med dessa efter anbudstidens utgång utan risk för särbehandling eller konkun-ens­ begränsning. Landstinget har med anledning av bristen begärt ett förtydligande från .Förtydligandet resulterade i att en ny prisuppgift tillfördes, som inte hade funktionen attförtydliga anbudet.Förvaltningsrätten finner inte skäl att ifrågasätta landstingets beslut att inte tillåta den nya uppgiften och i stället förkasta anbud. Vad anfö1t om brister i formen för landstingets begäran om förtydligande föranleder ingen annan bedömning. Sammantaget finner förvaltningsrätten att det inte framkommit omständigheter som visar attlandstingethar utfört kvalificeringen i strid med 1 kap. 9 § LOU eller någon av de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna som bär upp lagen. Grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU föreligger således inte. ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga(DV 3109/lA LOU). Rådman ) Förvaltningsrättsnotarien Klas Granlund har föredragit målet. Sida 4 908-13 �tgk,{ Den somvill överklaga. förvaltrungsrättens beslut ska skriva tillKatnmattätteni Stockholm. S�!;re1se:.:;. ska dock skickas elle:t lli�-.,-:,�.s till fö:;:v2i.f:"1i�gsrätte:.2. Övetklagandet ska-ha ko:in!D.it1n till fö:i:valtningsrätten iaom.trevecketfrån den dagdåklagandenfickdelavbeslutetT.iden för överklagandet för offentligpart riiknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, m idsommarafton, julafton ellernyårsafton räcker det attskri.velsenkommednnästa. vardag. För att ettövet:klagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras attprövningst:illstånd tneddelas. KammarriitteiJ.Jämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstilliimpningen att överldagandet prövas, anledning förekommer tiJl äncli?ng i det slut va1iill förvaltoingsrätten kommit eller det annars finns synnerHga skäl att pröva överldagandet. Omprövru tillståndmte meddelas står 2. 3. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsriittens namn, målnl.llI!liler samt dagen för beslutet:, 4. deskälsomklagandenangertillstödför begäi-aμ om prövoingstillstånd., 5. denändringavföt-valtningsrättensbeslut som klaganden vill få till stånd, 6. d e bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med va1je särskilt bevis. Skttvelsen ska vara undertecknad a v klagandenellerhansombud.Adressentill fö1-valtningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända m fol.ltn.akt i origi:oal satntuppge sittnatnn, adress och telefonnuouner. Om någon person-eller adressuppgify ändras, ska Ni utan di.-öjsmål arunäla ändringen till kan:unarrätten. Imål om överprövning enligt lagen ngs lagen (2007:1092) otn upphandling motn områdena vatten, energ-i, ttansporte,: och posttjänster får avtal slutås innan. tiden f ö r föi.-valtningsrättens beshrt fastDet är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet tillkatnm.attättenvarförman anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen. med överklagan.de ska i�ueforna 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonn�er. Dessutom ska adress och telefonnummer till atbetsplatsen och eventuell annan plats där klagandenkan nås fördelgivninglämnasotndessa uppgifterintetidigareuppgetts itnålet. Om någon person- eller adressuppgift ändrasärdetviktigt attaru:näla_nsnarast görs till k::1rnmarrätte.n, överklagande av rättens dom eller beslut har löpt u t I de flesta fallf'ar avml s lutas när tio dagar har gåttfrån det att rätten avgjo1t målet eller upphäv t ettmtetitnist:iskt beslut I v.issa fall får avtal slutas omedelbaii. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig mfottnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. (2007:1091) om offentlig upphandli eller ng Behöver Ni fler upplysni om hur man ngar överklagarkanNivändaErtill fö1-valtningsrätten. DV3109/1ALOU