AllmŠnna avdelningen Enhet 12 S…KANDE Meddelad i Stockholm JŠrva Tolk & …versŠttningsservice AB, 556613-1792 Norgegatan 1 164 32 Kista MOTPART Arbetsfšrmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr JŠrva Tolk & …versŠttningsservice AB:s ansškan om šverpršvning. Dok.Id 547631 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2014-12-02 MŒl nr 25729-14 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:30 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25729-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. Arbetsfšrmedlingen genomfšr en upphandling av Utbildning avseende kontakttolkar (diarenummer Af 2014/225139). TjŠnsten upphandlas fšr olika leveransorter. Arbetsfšrmedlingen anvŠnder sig av ett fšrenklat fšrfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av upphandlingsprotokoll daterat den 16 oktober 2014 framgŒr att JŠrva Tolk & …versŠttningsservice AB:s (JŠrva Tolk) anbud fšrkastats i den s.k. kvalificeringsfasen och dŠrmed inte kommit att utvŠrderas samt att endast ett bolags anbud har gŒtt vidare till utvŠrderingen sŒvitt avser leveransorten Stockholm. Detta bolags anbud har vidare antagits. JŠrva Tolk yrkar ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen i den del som avser leveransort Stockholm ska gšras om, alternativt att hela upphandlingen ska gšras om, alternativt att JŠrva Tolk ska godkŠnnas fšr utvŠrdering. Till stšd fšr sin talan anfšr bolaget bl.a. fšljande. Ett oklart fšrfrŒgningsunderlag i kombination med en slarvig utvŠrdering har fšrhindrat JŠrva Tolk mšjligheten att bli leverantšr. Av upphandlings- protokollet framgŒr att JŠrva Tolks anbud har fšrkastats med motiveringen att det i punkt 1.3.6. saknas bilaga med uppgifter om vem som Šr huvud- lŠrare / kursansvarig. AnbudsfšrfrŒgan Šr otydlig avseende huvudlŠrare / kursansvarig. I anbudsfšrfrŒgan framgŒr att bilagor fŒr lŠmnas men det Šr inte ett krav. NŒgon mšjlighet att lŠmna ett fritextsvar med namn pŒ huvudlŠrare / kursansvarig finns inte i fšrfrŒgningsunderlaget. DŠrmed har JŠrva Tolk ansett och tolkat anbudet sŒ att huvudlŠrare / kursansvarig fšr utbildningen ska anges i punkt 1.9.1 i fšrfrŒgningsunderlaget. JŠrva Tolk har dŠr angett namnet pŒ den kursansvarige. Om frŒgan Šr sŒ viktig att en leverantšr kan uteslutas borde Arbetsfšrmedlingen, i enlighet med 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25729-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen 9 kap. 8 € LOU, stŠllt en fšrtydligande frŒga till samtliga anbudsgivare. €ven det vinnande anbudet saknar bilaga som anger vem som Šr huvud- lŠrare / kursansvarig. Arbetsfšrmedlingen bestrider bifall till JŠrva Tolks ansškan. Arbets- fšrmedlingen anfšr bl.a. fšljande. Det ankommer pŒ sškanden att visa att denne har eller kan komma att lida skada av de pŒtalade bristerna. Eftersom JŠrva Tolk inte har lŠmnat nŒgot anbud fšr andra leveransorter Šn Stockholm Šr skaderekvisitetet i 16 kap. 6 € LOU inte uppfyllt fšr andra leveransorter Šn Stockholm. I fšrfrŒgningsunderlagets punkt 1.3.6. anges att bilagor fŒr bifogas an- budet. NŒgon bilaga med uppgift om huvudlŠrare/kursansvarig har JŠrva Tolk inte gett in. Det finns under den nŠmnda punkten inte nŒgon mšjlig- het att lŠmna nŒgot fritextsvar, vilket i visst mŒtto innebŠr en otydlighet gŠllande hur den efterfrŒgade uppgiften ska anges dŒ det fšljaktligen blir nšdvŠndigt att ge in en bilaga med uppgift om huvudlŠrare / kursansvarig. Med anledning av det har Arbetsfšrmedlingen godkŠnt att en anbudsgivare pŒ nŒgon plats i anbudet angett vem som Šr huvudlŠrare/kursansvarig vid bedšmningen av om den obligatoriska uppgiften hŠrvid kan anses ha lŠmnats i anbudet. I JŠrva Tolks anbud har det endast angetts ett namn under rubriken ÓKontaktperson fšr utbildningenÓ utan nŒgot tillŠgg om att personen i frŒga Šven skulle vara kursansvarig, huvudlŠrare, etc. Enligt Arbetsfšrmedlingens mening Šr den uppgiften som JŠrva Tolk lŠmnat i anbudet dŠrmed inte tillfyllest fšr att uppfylla fšrfrŒgningsunderlagets punkt 1.3.6. Motiveringen i upphandlingsprotokollet avseende JŠrva Tolks anbud kunde varit tydligare, dŒ det vŠsentliga Šr att uppgiften som efter- frŒgats inte angivits i anbudet šverhuvudtaget. Det finns inte nŒgon skyldighet fšr den upphandlande myndigheten att begŠra att ett anbud fšrtydligas eftersom bestŠmmelsen i 9 kap. 8 € LOU Šr fakultativ. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25729-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen FšrvaltningsrŠtten har, genom beslut den 10 november 2014, beslutat att fšrlŠngd avtalsspŠrr inte ska gŠlla fšr andra leveransorter Šn Stockholm. SK€LEN F…R AVG…RANDET TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. I 16 kap. 6 € LOU anges bl.a. fšljande. Om den upphandlande myndig- heten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. I 1 kap. 9 € LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. I 9 kap. 8 € LOU anges bl.a. att en upphandlande myndighet fŒr begŠra att en anbudsansškan eller ett anbud fšrtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning. Har JŠrva Tolks anbud rŠtteligen fšrkastats? FšrfrŒgningsunderlagets krav pŒ leverantšren Šr angivna under punkten 1.3. I upphandlingens fšrfrŒgningsunderlag, punkt 1.3.6., Personella resurser, anges bl.a. fšljande: Det fšrutsŠtts att leverantšrens personal har ingŒende kŠnnedom om och erfarenhet av det aktuella yrket. LŠrarna ska ha sŒ vŠl pedagogisk- som praktisk erfarenhet av att utbilda inom det aktuella omrŒdet. Anbudsgivaren ska i anbudet lŠmna uppgifter om vem som Šr huvudlŠrare/ kursansvarig. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25729-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Krav pŒ huvudlŠrare: Dokumenterad erfarenhet av undervisning fšr kontakttolkning minst 1 Œr inom de senaste 2 Œren. Krav pŒ sprŒkhanledare: Personer som Šr verksamma som tolkar, fšretrŠdesvis auktoriserad tolk, i annat fall ska personen ha minst tvŒ Œrs erfarenhet som tolk de senaste fem Œren. LŠrare alternativt sprŒkhandledare ska alltid finnas pŒ plats. Bilagor fŒr bifogas. NŒgon mšjlighet att i samband med punkten 1.3.6. lŠmna ett fritextsvar finns inte. De relevanta delarna av fšrfrŒgningsunderlaget fŒr enligt fšrvaltnings- rŠttens mening fšrstŒs pŒ sŒ sŠtt att en anbudsgivare pŒ nŒgon plats i sitt anbud ska ange vem som Šr huvudlŠrare / kursanvarig. I fšrfrŒgningsunderlagets punkt 1.9.1. har JŠrva Tolk bl.a. lŠmnat uppgifter om vem som Šr kontaktperson fšr utbildningen. FšrvaltningsrŠtten anser dock inte att JŠrva Tolk har visat att det pŒ nŒgon plats i sitt anbud har angett vem som Šr huvudlŠrare / kursansvarig. FšrvaltningsrŠtten anser vidare att fšrfrŒgningsunderlaget, Šven om detta inte Šr optimalt avfattat, inte Šr utformat pŒ ett sŒdant sŠtt att de principer som bŠr upp lagen om offentlig upphandling och gemenskapsrŠtten har trŠtts fšr nŠr (se R 2002 ref. 50). Vidare Šr, som Arbetsfšrmedlingen anfšrt, mšjligheten att stŠlla frŒgor enligt 9 kap. 8 € LOU fakultativ. Att Arbetsfšrmedlingen inte stŠllt en sŒdan frŒga medfšr dŠrfšr inte grund fšr ingripande med stšd av LOU. FšrvaltningsrŠtten anser sammantaget att det funnits grund fšr Arbetsfšr- medlingen att vid anbudspršvningen fšrkasta JŠrva Tolks anbud. 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25729-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Medfšr pŒstŒdda brister i vinnande bolags anbud grund fšr ingripande? En frŒga som hŠrefter uppkommer Šr om JŠrva Tolk, trots att bolagets an- bud rŠtteligen har fšrkastats, har lidit eller kan komma att lida skada i den mening som avses i 16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU pŒ den grunden att ett annat bolags anbud ocksŒ borde ha fšrkastats pŒ grund av brister som ocksŒ hŠnfšr sig till upphandlingens kvalificeringsfas. Det Šr JŠrva Tolk som ska visa att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de brister som pŒtalats (se HFD 2013 ref. 53). KammarrŠtten i Stockholm har i ett avgšrande bl.a. uttalat att en anbuds- givare vars anbud rŠtteligen uteslutits i kvalificeringsfasen inte lŠngre kan betraktas som en presumtiv leverantšr. En sŒdan anbudsgivare kan dŠrmed normalt inte lida eller komma att lida skada pŒ grund av att en annan anbudsgivare som inte uppfyller samtliga skall-krav antas som leverantšr i upphandlingen (se KammarrŠtten i Stockholms avgšrande i mŒl nr 7070Ð 7077-13, meddelat den 12 mars 2014). FšrvaltningsrŠtten ser inte skŠl att gšra nŒgon annan bedšmning Šn den kammarrŠtten har gjort. I mŒlet har vidare inte framkommit nŒgot annat fšrhŒllande som medfšr att JŠrva Tolk lidit eller riskerar att lida skada pŒ grund av att ett annat anbud passerat kvalificeringsfasen. FšrvaltningsrŠtten anser dŠrfšr inte att JŠrva Tolk har lidit eller kan komma att lida skada pŒ den grunden att ett vinnande bolags anbud kan ha underlŒtit att uppfylla skallkraven i upphandlingen. Mot denna bakgrund saknas anledning fšr fšrvaltningsrŠtten att gšra nŒgon pršvning av om an- budet frŒn vinnande bolag uppfyller samtliga obligatoriska krav i upp- handlingen. Ett ingripande i upphandlingen frŒn fšrvaltningsrŠttens sida Šr dŠrmed inte aktuellt. JŠrva Tolks ansškan ska dŠrfšr avslŒs. 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25729-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1A LOU). Petter Lšfdahl FšrvaltningsrŠttsfiskal Peter Collert har fšredragit mŒlet. 7 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket