FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 1 (5) 16244-lOE KONKURRENSVERKET 2011 -·02- 2 8 Avd I MALMÖ Avdelning 1 Sune Wennerberg 2011 =02= 2 5 Meddelad i Malmö Mål nr SÖKANDE Amesto Solutions AB, 556210-6681 Bergvikskurvan 11 973 31 Luleå MOTPART Region Skåne 291 89 Kristianstad Ombud: Åsa Nordström Region Skåne 29189 Kristianstad Dnr Doss Aktbil SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Amesto Solutions AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 51779 Postadnn Box 4522 203 20 Malmö ---.;� 'Dt:!öksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 3.5 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16244-lOE I MALMÖ Avdelning 1 'YRKANDEN M.M. Region Skåne genomför en upphandling av upphandlingssystem, dnr 1000399. Upphandlingen genomförs med öppet förfarande enligt LOU i dess lydelse före den 15 juli 2010. Efter utvärdering av inkomna anbud har Region Skåne beslutat att anta anbud från OPIC Systems AB. Amesto Solutions AB, nedan bolaget, har ansökt om överprövning av upp­ handlingen och yrkat att den ska göras om. Bolaget har som grund för sin ansökan anfört följande. Region Skåne har utsett en leverantör, OPIC Sy­ stems AB, som inte uppfyller alla skallkrav som ställts i upphandlingen. I den beskrivning som OPIC Systems AB lämnat i sitt anbud finns inget beskrivet som visar att nedanstående skallkrav är uppfyllda. OPIC Systems AB har till andra kunder meddelat att funktionaliteten som Region Skåne kräver och finns angivna i Region Skånes nedanstående krav kornmer att utvecklas och finnas till produkten under vintern 2011. I kravspecifikatio­ neri fanns angivet att dessa ska vara uppfyllda senast 2010-12-31. Kraven är således inte uppfyllda inom tidsfristen. OPIC Systems AB uppfyller inte följande krav i kravspecifikationen. Avsnitt 2, Objektsdefinition/kravspecifikation: - Inköparen skall kunna lägga till/ta bort egna kolumner /tabeller. - Inköparen skall kunna låsa dokument helt eller delvis. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. Avsnitt 3.3, Anbudshantering: - Skall kunna kommunicera med skatteverkets SOS-funktion för in­ formationshämtning. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. Avsnitt 4.1, Utvärdera anbud: - Skall ha prisjämförelse med avseende valfri enhet, t.ex. liter, kilo. - Skall kunna arbeta med belastningspriser i varukorgar. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 Sida 3 DOM 16244- l 0E Avsnitt 5.1, Prisbevakning: - Skall kunna beräkna prisjusteringar utifrån angivna index. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. - Skall kunna beräkna prisjusteringar utifrån angiven korg med ju­ steringsindex. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. - Skall med angivna artikelvolymer kunna beräkna kostnadsföränd­ ringar utifrån ovan nämnda korg. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. - Skall kunna jämföra tidigare genomförda prisjusteringar med se­ naste prisjustering. Kravet skall vara uppfyllt senast 2010-12-31. Region Skåne har motsatt sig bolagets yrkande och anfört följande. I krav­ specifikationen anges vilka skallkrav som leverantören ska uppfylla. Vida­ re framgår av specifikationen att anbudsgivaren - genom att lämna svar på frågan med Ja eller N�j - ska ange om denne uppfyller angivna skallkrav. Den vinnande anbudsgivaren, OPIC Systems AB, har besvarat samtliga frågor jakande. Vid kontroll mot uppställda skallkrav på tjänsten uppfyllde OPIC Systems AB:s anbud skallkraven och gick därmed vidare till fasen för utvärdering. I aktuell upphandling har Region Skåne bedömt att lämna­ de uppgifter från OPIC Systems AB angående skallkraven är uppfyllda. Det har vid tiden för tilldelningsbeslutet den 22 december 20 I 0 inte funnits skäl att ifrågasätta och begära komplettering av anbudsgivarens uppgifter. Invändningen från bolaget, att OPIC Systems AB till andra kunder medde­ lat att funktionaliteten som Region Skåne kräver kommer att utvecklas och finnas till produkten under vintern 2011, är inte relevant för bedömningen om skallkraven var uppfyllda vid tidpunkten för tilldelningsbeslutet. Det är ett absolut krav i upphandlingen att alla skallkraven faktiskt är uppfyllda. En uppföljning av de jakande svar som OPIC Systems AB angett i krav­ specifikationen kommer därför att ske inför tecknande av avtal. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16244-l0E I MALMÖ Avdelning 1 DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits med i förfrågningsunderlaget. Enligt. 16 kap. 1 och 2 §§ LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrätten som endast prövar de särskilt angivna grunder som sö­ kanden tar upp gör följande bedömning. Av den i målet aktuella kravspecifikationen framgår att anbudsgivaren ska intyga och redogöra för de i specifikationen angivna redovisningarna och kraven avseende teknisk och funktionell kapacitet. Vidare framgår att an­ budsgivarna ska använda svarsrutoma när de svarar samt att skallkraven är absoluta krav som måste vara uppfyllda för att anbud ska kunna antas. Region Skåne har vid utvärderingen av inkomna anbud bedömt att OPIC Systems AB genom sina intyganden och lämnade redogörelser uppfyllt samtliga ställda s.k. skallkrav. Enligt förvaltningsrättens mening har bola­ get inte i målet förmått visa att det finns skäl för att göra en annan bedöm- Förvaltningsrätten har genom interimistiskt beslut den 29 december 2010 förordnat att Region Skåne inte får avsluta den påbörjade upphandlingen till dess annat beslutas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 5 16244-lOE ning. Bolaget har inte heller i övrigt visat att Region Skåne brutit mot nå­ gon bestämmelse i LOU på ett sätt som medfört att bolaget lidit eller riske­ rat att lida skada. Vid sådana förhållanden ska bolagets yrkande om ingri­ pande enligt LOU avslås. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla L den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatie särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten fra-mgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i miginal samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lB LOU