FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM ISTOCKHOLM 2017-05-29 Mål nr 11931-17 KONKURRENSVERKET 2 9 Kommerskollegium Box 6803 Dnr Aktbil 113 86 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVG ÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt lagen om offentlig upphandling. Avd �r "t't �- 1 Avdelning 33 SÖKANDE Meddelad i Stockholm Mabris Intemational Trade Services Vultejusvägen 5 168 57 Bromma MOTPART C o.'99 L U r,'~ (/ Dok.Id 854358 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11931-17 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Kommerskollegium genomför en upphandling av ramavtal med stöd av lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) avseende tjänsten marknadsexperter (dnr 2016/01726). Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande och sista dag för att lämna anbud var den 12 maj 2017. Kommerskollegium har den 16 maj 2017 meddelat Mabris International Trade Services (bolaget) att dess anbud i upphandlingen inte kan beaktas eftersom det inkom efter den 12 maj 2017. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att den felaktighet som skett i bolagets anbudshantering inte ska medföra att dess anbud utesluts utan att det ska anses vara giltigt. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Bolaget e-postade sitt anbud den 20 april och meddelade muntligt att ett anbud sänts in. Den 15 maj 2017 förstod bolaget att dess anbud inte hade kommit in till Kommerskollegium eftersom det hade skickats till en felskriven mejladress. Bolaget skickade omedelbart en kopia av anbudet till den korrekta adressen. Under en tioårsperiod har bolaget utfört ett drygt tjugotal uppdrag för Kommerskollegium/OTG av den karaktär som omfattas av den nu aktuella upphandlingen. När nu aktuellt anbud gick till den fel­ aktiga adressen så kom det inte något felmeddelande. Den angivna adressen "kommer.se" finns enligt uppgift i ett webbhotell som erbjuder den till marknaden. Kommerskollegium har inte heller någon svarsservice som erkänner mottagande av anbud. Sammantaget ledde detta till att bolaget hela tiden var i god tro att anbudet hade kommit in. Bolaget hävdar inte att Kommerskollegium har gjort något formellt fel genom sitt beslut att utesluta dess anbud. Däremot anser bolaget att goda, rationella skäl talar för att även ett visst mått av flexibilitet ska vara vägledande. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11931-17 I STOCKHOLM SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Utgångspunkter för bedömningen I 20 kap. 6 § LOU anges bl.a. följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. I 10 § första stycket förvaltningslagen (1986:223), FL, anges följande. En handling anses komma in till en myndighet den dag då handlingen, eller en avi om en betald postförsändelse som innehåller handlingen, anländer till myndigheten eller kommer en behörig tjänsteman till handa. Underrättas en myndighet särskilt om att ett telegram till myndigheten finns hos ett företag som driver televerksamhet, anses telegrammet komma in redan när under­ rättelsen når en behörig tjänsteman. Förvaltningsrättens bedömning Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud gällande nu aktuellt upphand­ lingsförfarande regleras i 11 kap. LOU. Enligt huvudregeln uttryckt i 10 § FL är det avsändaren av en handling som bär risken för att överföringen blir försenad eller inte fungerar. I målet är ostridigt att tidsfristen för att komma in med anbud löpte ut fredagen 12 maj 2017 samt att bolagets anbud inte togs emot av Kommers­ kollegium före denna angivna sluttid. Det är således klarlagt att bolagets anbud har kommit in för sent. Därmed ska anbudet inte prövas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11931-17 I STOCKHOLM Förvaltningsrätten finner att vad bolaget har anfört inte visar att upphand­ lingen har genomförts i strid mot LOU och gemenskapsrätten. Ansökan om ingripande ska därmed avslås. HURMAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Allan Johansson Rådman Anna Cederberg har handlagt målet. 4 .I! SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 1. 2. 3. 4. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 1§ 000 0.... N . det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. www.domstol.se mer samt dagen för beslutet, 2. 4. ,,. ',it, �-'i ., ).·: .·r''.,",