LÄNSRÄTTEN I DALARNAS LÄN Länsrättsnotarie Sarah Bauer SÖKANDE DOM 2009-10-05 Meddelad i Falun Mål nr 2587-09 E Rotel 3 Sida 1 (5) Eddy Demir Bygg & Inredning AB, 556484-8918 Murar Jonssons gränd 4 602 23 Norrköping Ombud: Andreas Sunden Advokatfirman Glimstedt Norrköping KB Box 1234 600 42 Norrköping MOTPART Banverket 781 85 Borlänge SAKEN 2009 -10- 0 G Överprövning enligt lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vat­ ten, energi, transporter och posttjänster, LUF LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Länsrätten avslår Eddy Demir Bygg och Inredning AB:s ansökan om över­ prövning. Länsrättens beslut den 10 september 2009 upphör därmed att gälla. Dokld 69480 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-484 00 023-484 80 E-post: lansrattenidalarna@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13.:00-16:00 LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-10-05 BAKGRUND M. M. Banverket har genomfört en upphandling avseende leverantör av "Om­ byggnad av hus 15 F i Non-köping" (F09-8289/IN70). Banverket har beslu­ tat att Gustafsson o son Byggnads AB ska tilldelas avtal enligt upphand­ lingen med hänvisning till att det bolaget har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Eddy Demir Bygg och Inredning AB (nedan bolaget) ansöker hos länsrät­ ten om överprövning av nämnda upphandling och yrkar i första hand att länsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse innebärande att bolagets anbud godtas har gjorts samt, i andra hand, att länsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin ta­ lan anför bolaget i huvudsak fö�jande. Det anbud som bolaget skickade till Banverket poststämplades i Non-köping samma dag som det lämnades för postbefordran, det vill säga den 12 augusti 2009. I Banverkets upphand­ lingsprotokoll har angivits att bolagets anbud inkomn1it den l 7 augusti 2009. Likaså har anbudet inkomststämplats den 17 augusti 2009 av Ban­ verket. Det pris som framgår av bolagets anbud understiger det pris som Gustafsson o son Byggnads AB offererat. Bolagets anbud hade således varit det mest ekonomiskt fördelaktiga för Banverket. Bolagets anbud har emelle1iid inte upptagits till prövning, utan förkastats såsom för sent in­ kommet. Anledningen till att bolagets anbud inte inkomststämplats hos Banverket fönän den 17 augusti 2009 måste bero på omständigheter hän­ förliga till Banverket och dess hantering av inkommande post. Sannolikhe­ ten att anbudet av annan anledning inte har inkomststämplats fönän den 17 augusti 2009 är ytterst liten. Enligt uppgift från Postens kundservice leve­ reras 96,2 procent av alla 1 klass brev inom en dag. Det mest troliga är således att anbudet var Banverket tillhanda den 13 augusti 2009. Bolaget har av naturliga skäl ingen m�jlighet att kontrollera om Banverkets rutiner för inkommande post har fö�jts vid aktuell upphandling. Problemet med sena inkomststämplingar synes dock inte helt ovanligt i organisationer av Sida 2 2587-09 E LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-10-05 Banverkets storlek, särskilt inte under den tid på året då den ordinarie per­ sonalen kan ha semesterledigt. Sammanfattningsvis har Banverket brutit mot reglerna i LUF genom ati inte pröva bolagets anbud. Banverket bestrider bolagets ansökan och anför i huvudsak fö\jande till stöd för sin inställning. Enligt förfrågningsunderlaget skulle anbud vara Banverket tillhanda senast den 13 augusti 2009. Bolagets anbud inkom först den 17 augusti 2009. Bolagets anbud förkastades eftersom det inkom för sent. Det är uteslutet att anbudet skulle ha inkomststämplats för sent. Banverket är en stor och erfaren beställare och har väl fungerande rutiner för hantering av anbud, vilka har följts i detta fall. Dessutom har Banver­ kets personal ett direkt minne av att anbudet inkom för sent. Hanteringen av aktuellt anbud har skett av Banverkets ordinarie personal hos såväl kon­ torsservice, diarie som upphandlingsexpedition. För Banverket är det väl­ digt viktigt att hantera anbud på ett korrekt sätt. Banverket har väl inarbe­ tade och fungerande rutiner för hantering av inkommande anbud. I detta fall har gängse rutiner följts. Länsrätten beslutade den 10 september 2009 att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. SKÄLENFÖR LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Av 1 kap. 24 § LUF framgår att upphandlande enheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1iionalitet iakttas. Av 15 kap. 15 § LUF framgår att en upphandlande enhet ska pröva alla de anbudsansökningar och anbud som har kommit in i rätt tid. En leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt Sida 3 2587-09 E LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-10-05 2 § LUF får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upp­ handlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § LUF eller någon annan bestämmelse i dem1a lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. (16 kap. 1 och 2 § § LUF) Av 10 § förvaltningslagen (1986:223) framgår att en handling anses in­ kommen in till en myndighet den dag då handlingen, eller en avi om en betald postförsändelse som innehåller handlingen, anländer till myndighe­ ten eller kommer en behörig tjänsteman till handa. Av praxis framgår att som huvudregel gäller att en handling ska anses komma in till en myndighet den dag då handlingen, eller en avi om en be­ tald postförsändelse som innehåller handlingen, anländer till myndigheten eller kommer någon behörig tjänsteman till handa. En handling anses såle­ des ha kommit in när den rent faktiskt har anlänt till myndigheten. En handling är alltid att anse som inkommen en viss dag, om den bevisligen har överbringats till myndigheten den dagen före kl. 24. Hur handlingen kommit myndigheten till handa spelar ingen roll. N01malt tas handlingen emot av någon som för myndighetens räkning har att ombesö�ja detta. Även om någon annan anställd hos myndigheten, t.ex. ett kontorsbiträde, tar emot handlingen blir den att anse som inkommen den dagen, om det råder full klarhet om att handlingen faktiskt kom myndigheten till handa den ifrågavarande dagen (jmfbl. a. JO 1998/99 s. 505). Länsrätten gör följande bedörm1ing. Av upphandlingsföreshiftema framgår att anbudet ska vara Banverket tillhanda senast den 13 augusti 2009. Bolagets anbud poststämplades den Sida 4 2587-09 E LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-10-05 12. augusti 2.009 och inkomststämplades hos Banverket den 17 augusti 2009. Som framgår av 10 § förvaltningslagen ska en handling, för att anses ha kommit in till en myndighet, bevisligen ha anlänt till myndigheten eller kommit behörig tjänsteman till handa. Det är i målet ostridigt att bolagets anbud poststämplades den 12 augusti 2009 och inkomststämplades hos Banverket den 17 augusti 2009. Av utredningen i målet har inget fram­ kommit som ger anledning att anta att Banverkets gängse rutiner för an-­ komststämpling av post inte har följts. Det har inte heller framkommit uppgifter som visar att bolagets anbud varit Banverket till handa senast den 13 augusti 2009. Sammanfattningsvis finner länsrätten att Banverket inte brutit mot gällande rättsregler samt att anbudet har inkommit för sent. Vad bolaget anfört föranleder ingen annan bedömning. Ansökan om överpröv­ ning ska därför avslås. Sida 5 2587-09 E Hur man överl;J;Jildagar, se bilar:::sga (Dv3109/lc). ?·,ilh)u;, Evlf;JfJson 'k�lghe rådman tt)·. •; --·· ,_.,