Avdelning 1 Enhet 12
S…KANDE
Meddelad i Gšteborg
Dok.Id 296141
Postadress
Box 53197
400 15 Gšteborg
Besšksadress
Sten Sturegatan 14
Telefon Telefax
031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid
mŒndag Ð fredag 08:00-16:00
K Olsson Electronic AB, 556125-9812 DatavŠgen 31
436 32 Askim
MOTPART
Gšteborgs Stads Parkeringsaktiebolag, 556119-4878 Box 7174
402 33 Gšteborg
Ombud: jur.kand. Svante HjertŽn och jur.kand. Sara Karlsson GŠrde Wesslau AdvokatbyrŒ AB, Gšteborg
Kungstorget 2
411 17 Gšteborg
SAKEN
…verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________
F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE
FšrvaltningsrŠtten avslŒr K Olsson Electronic AB:s begŠran om šverpršvning.
1
 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM
I G…TEBORG 2014-11-20
MŒl nr 9573-14
     
F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9573-14 I G…TEBORG
BAKGRUND
Gšteborgs Stads Parkeringsaktiebolag (Parkeringsbolaget) genomfšrde en upphandling av parkeringssystem fšr parkeringshuset Pedagogen genom ett fšrenklat fšrfarande. Av tilldelningsbeslutet framgŒr att Swarco Sverige AB (Swarco) tilldelats kontraktet.
YRKANDEN M.M.
K Olsson Electronic AB (K Olsson Electronic) ansšker nu om šverpršv- ning och yrkar att bolagets anbud ska utvŠrderas fullt ut. Till stšd fšr sin ansškan anfšr bolaget i huvudsak fšljande.
Bolaget ifrŒgasŠtter vad som anges i utvŠrderingsprotokollet under rubri- ken sammanfattning av utvŠrdering av funktionskrav. Bolagets anbud Šr utfšrligt redovisat och bolaget har redovisat vad som ingŒr.
Avseende punkten 6.8 hŠnvisar bolaget till sitt anbud i vilket det anges att fšrutom att fšlja nivŒn av standarder fšr EMV sŠkerhets 1 och 2 enheten, uppfylls Šven de nationella och internationella sŠkerhetskraven sŒsom PCI- PED eller ZKA. Beskrivning Šr gjord i manualen punkt 5.7.3 som var bi- fogad offerten. En lista frŒn Pan Nordic och en kommentar frŒn Parkare Group har bifogats ansškan. EMV-kravet Šr uppfyllt vilket kan lŠsas i bo- lagets beskrivning ÓLINCE ELEGANCE 21Ó.
Bolaget har svarat avseende punkten 6.9 om refuger och fundament och det framgŒr inte tydligt att detta ska levereras.
I offerten frŒn Swarco anges att Parkeringsbolaget ska stŒ fšr kablar, drag- ning och fšrbindelser men i fšrfrŒgningsunderlaget anges att allt material fšr att fullgšra funktionskraven fšr grundleveransen ska anskaffas och be-
2

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9573-14 I G…TEBORG
kostas av leverantšren. Detta Šr en betydande summa och ska ingŒ i funkt- ionskravet. K Olsson Electronic ifrŒgasŠtter varfšr inte denna leverans ska ingŒ i Swarcos Œtagande. Fšr att funktionskravet ska vara uppfyllt mŒste dessa kablar finnas. FšrfrŒgningsunderlaget Šr otydligt skrivet.
BetrŠffande drift av anlŠggningen lŠmnar Swarco garanti endast i 24 mŒ- nader pŒ utrustning och sex mŒnader pŒ programvara, inte 60 mŒnader som angivits i fšrfrŒgningsunderlaget. I švrigt sker ett servicebesšk per Œr, allt materiel och arbete dŠrutšver faktureras extra. Avseende nivŒ 1 och 3 vill bolaget framhŒlla att det anges att kunden fšrbinder sig att hŒlla eget kon- signationslager men det framgŒr inte vilka enheter som ska ingŒ i konsig- nationslagret. I punkt 3.1 anges att batteri i UPS tillkommer. Det finns en rad tjŠnster och material som inte omfattas av avtalet. Enligt K Olsson Electronic betyder ordet drift att Swarco ska reparera alla fel och brister som uppstŒr. I Swarcos anbud anges att i leveransen i anbudet inkluderas service enligt Swarcos standard NivŒ 1 och NivŒ 3. DŠrefter rŠknas ett an- tal tjŠnster upp som inte omfattas av avtalet. Under rubriken ansvar anges vidare att kunden fšrpliktar sig att upprŠtthŒlla minst lika goda driftsfšrhŒl- landen pŒ utrustningen som de som Šr specificerade av Swarco.
Avseende punkt 6.1.2. anges att varje kund kan fšrses med KeyCard men det Šr inte med i leveransen och inget pris Šr angivet.
Parkeringsbolaget anser att ansškan ska avslŒs och anfšr huvudsakligen fšljande.
K Olsson Electronics anbud brister avseende punkt 6.1 funktionskrav pŒ grundleveransen, punkt 6.8 PCI-PED standarden samt punkt 6.9 refuger, fundament och induktionsfŠlt. Parkeringsbolaget har dŠrfšr rŠtteligen fšr- kastat anbudet.
3

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9573-14 I G…TEBORG
Fšr att uppfylla det obligatoriska kravet i punkten 6.1 ska leverantšrens EVM-certifiering fšr Sverige finnas pŒ PAN Nordics lista. Vid anbudsut- vŠrderingen kontrollerades listan varvid Parkeringsbolaget fann att den erbjudna utrustningen inte fanns med i PAN Nordics lista šver godkŠnda produkter. K Olsson Electronic har som bilaga till sin ansškan ingivit ett uttalande om vilket mŠrke som Ógenerellt anvŠndsÓ samt en lista frŒn Pan Nordic dŠr detta mŠrke anges. Det Šr dock inte detta mŠrke (Ingenico) som offererats, varfšr uppgiften lŠmnas utan avseende.
Anbudet innehŒller inte heller den kravstŠllda beskrivningen i punkt 6.8 av hur det offererade systemet uppfyller kraven fšr EMV-certifiering. I fšr- frŒgningsunderlaget efterfrŒgas inte en bekrŠftelse pŒ att standarden kan efterlevas, utan en redogšrelse fšr hur leverantšren ska uppfylla standar- den. K Olsson Electronic anger att beskrivningen Šr gjord i Ó/.../vŒr ma- nual punkt 5.7.3/.../Ó samt att den manualen var bifogad anbudet. NŒgon sŒdan manual var dock inte bilagd anbudet. Inte heller innehŒller K Olsson Electronics anbud nŒgon punkt numrerad 5.7.3. Parkeringsbolaget bestrider att fšrfrŒgningsunderlaget Šr otydligt i denna del.
I punkten 6.9 anges att leverantšren ska bifoga hur leverantšren planerar att utfšra refuger m.m. K Olsson Electronics anbud innehŒller inget sŒdant bifogat material till uppfyllande av detta krav. Kravet pŒ att bilŠgga material Šr tydligt angivet i fšrfrŒgningsunderlaget. Genom formuleringen i bilaga 6 innehŒller K Olsson Electronics anbud en otillŒten reservation frŒn ett obligatoriskt krav genom att exkludera refuger, fundament liksom motorlŒs och gŒngdšrrar frŒn sitt Œtagande.
Swarcos anbud uppfyller samtliga stŠllda obligatoriska krav. Det kablage som K Olsson Electronic omnŠmner Šr sŒdant nšdvŠndigt kablage som alla leverantšrer behšver fŒ framdraget av Parkeringsbolaget fšr att kunna er- hŒlla stršm och nŠtŒtkomst frŒn Parkeringsbolaget.
4

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9573-14 I G…TEBORG
Det framgŒr tydligt av Swarcos anbud att det angivna priset gŠller fšr 60 mŒnaders drift och underhŒll, vilket Swarco bekrŠftar i sitt svarsformulŠr. Den skrivning som K Olsson Electronic hŠnvisar till ršrande 24 mŒnaders garanti innebŠr att sŒdan utrustning som under den avtalade drift- och un- derhŒllstiden installerats eller bytts ut, ska garanteras under 24 mŒnader oaktat att eventuellt utbyte skett nŠrmare den avtalade tiden om 60 mŒna- der. Innebšrden hŠrav Šr att den totala garantitiden kan bli lŠngre Šn den kravstŠllda tiden avseende drift och underhŒll.
Vad avser diskussionen om nivŒ 1-3 avser denna redogšrelse i Swarcos anbud tiden efter den avtalade tiden om 60 mŒnader, varfšr denna diskuss- ion lŠmnas utan vidare kommentar.
SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE
TillŠmpliga bestŠmmelser m.m.
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 € LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande prin- ciperna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts (16 kap. 6 € LOU).
Utredningen
6.1 Funktionskrav pΠgrundleveransen
5
  4. Terminaler och system skall uppfylla gŠllande PCT/DSS- krav. 5. Kortterminal skall vara godkŠnd enligt EMV-krav.

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9573-14 I G…TEBORG
6.2 Systembeskrivning
6
 6. EMV certifiering fšr Sverige skall finnas enligt PAN Nordics lista.
15. Allt material fšr att fullgšra funktionskraven fšr grundleveransen ska anskaffas och bekostas av leverantšren.
  I anbudet ska ingΠen systembeskrivning som redovisar hur krav enligt 6.1 Funktionskrav pΠgrundleveransen tillgodoses.
 6.6 Drift och underhŒll
Parkeringssystemet anskaffas inklusive drift och underhŒll fšr 60 mŒnader.
6.8 PCI-PED standard
 I anbudet ska leverantšren redovisa hur man tŠnker lšsa frŒgan kring den kommande PCI-PED standarden stŠlld pga. bankernas hŒrdare krav pŒ sŠkrare betalningar
 (EMV).
 Kraven enligt 6,8 accepteras genom kvittens och redovisas i "SvarsformulŠrfšr anbud' 6.9 Refuger, fundament, induktionsfŠlt
I anbudet ska leverantšren bifoga hur leverantšren planerar att utfšra refuger, fundament, kameraplacering, induktionsfŠlt mm.
  FšrvaltningsrŠttens bedšmning
I mŒl om offentlig upphandling grundar rŠtten sin pršvning endast pŒ de omstŠndigheter som sškanden Œberopar och parterna fŒr sjŠlva bŠra ansva- ret fšr utredningen, jfr Hšgsta fšrvaltningsdomstolens avgšrande R 2009 ref. 69. FrŒga i mŒlet Šr om det fšreligger skŠl fšr ingripande enligt LOU pŒ de grunder bolaget anfšrt.
Vad K Olsson Electronic har gjort gŠllande i mŒlet innebŠr inte i nŒgon del att fšrvaltningsrŠtten gšr bedšmningen att Parkeringsbolaget har brutit mot LOU och att det medfšrt att K Olsson Electronic lidit skada. Bolaget har i sin ansškan dŠrmed inte visat att det finns grund fšr ingripande mot upp- handlingen. K Olsson Electronics ansškan ska dŠrfšr avslŒs.

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 9573-14 I G…TEBORG
HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU)
Peter Kockum RŒdman
Fšredragande i mŒlet har varit fšredragande juristen Lina Bergkvist.
7

Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten.
…verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag.
Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller
4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet.
Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas.
Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer
till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten.
2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet,
3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd,
4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd,
5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis.
Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet.
I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten.
www .domstol.se
Bilaga 1
 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND
 DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket