Dok.Id 907918 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se ,vww.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 SÖKANDE DOM 2017-11-01 Meddelad i Stockholm Mål nr 24784-17 ...,, ..... uusem:.,A� Aktbll 1 Mellansvenska Städ AB, 556068-8300 Ombud: Lena Stemer och Reijo Lagerros Russgatan 4 212 35 Malmö MOTPART Polismyndigheten Box 12256 102 26 Stockholm SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET ""'!f;;'j' . . ,/0�i ' . Avd Dnr KSnr C 1 i J ----�""�' .. ·-- ., FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24784-17 I STOCKHOLM BAKGRUND Polismyndigheten genomför en upphandling av lokalvårds- och fönsterputstjänster för polisområde Skåne (dnr A414.442/2016) genom selektivt förfarande i enlighet med lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Den 17 oktober 2017 beslutade Polismyndigheten att avbryta upphandlingen på grund av bristande konkurrens då endast ett anbud inkommit från Mellansvenska städ AB (bolaget). YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av avbrytandebeslutet och yrkar att bolaget ska tilldelas kontraktet och anför bl.a. följande. Polismyndigheten har vetat om att bolaget var den enda anbudsgivaren från den 8 september 2017, men har ändå begärt förtydligande och dragit ut på tiden. Redan efter fas ett var Polismyndigheten väl medvetna om att det bara fanns två anbuds­ givare som uppfyllde deras krav, varav den ena senare valde att inte lämna anbud. Bolaget uppfyller samtliga krav, har lämnat in anbudet i tid och anbudet var väl innanför angivna ramar gällande prissättning. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Av EU-domstolens praxis framgår att en upphandlande myndighet inte har någon skyldighet att fullfölja en påbörjad upphandling (se mål C-92/00 HI, punkterna 40 och 41). Ett beslut att avbryta en upphandling är vidare inte förbehållet undantagsfall eller när det föreligger allvarliga omständigheter 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24784-17 I STOCKHOLM (se mål C-27/98 Fracasso och Leitschutz, punkterna 23 och 25). Ett beslut att avbryta en upphandling måste dock enligt praxis vila på sakligt godtag­ bara skäl, det får inte vara godtyckligt och det måste följa de grundläggande bestämmelserna i fördraget (se mål C-92/00, punkten 47 och 64, och RÅ 2009 ref. 43). Bland skäl som har ansetts vara sakligt godtagbara återfinns omständigheten att endast ett anbud återstår, dvs. bristande konkurrens Gfr mål C-27/98, punkterna 31-34 och RÅ 2008 ref. 35). Förvaltningsrätten konstaterar att Polismyndigheten haft två anbudsökande i steg ett i det selektiva förfarandet som gick vidare till steg två. I steg två lämnade endast bolaget anbud. Enligt förvaltningsrätten saknas anledning att ifrågasätta Polismyndighetens bedömning om att erforderlig konkurrens i förevarande situation inte kan erhållas med endast en anbudsgivare. Vid dessa förhållanden, och då det inte heller framkommit omständigheter som talar för att avbrytandebeslutet skulle vara godtyckligt eller stå i strid med någon av de grundläggande principerna, är det förvaltningsrättens bedöm­ ning att Polismyndigheten haft sakligt godtagbara skäl för beslutet att av­ bryta upphandlingen. Vad bolaget har anfört förändrar inte denna bedöm­ ning. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/IA LOU). Erik Mellstrand Rådman Miriam Khelil har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I