1'> �p•r, 2')12 ' 7, "L' FÖRVALTNINGSRÄTTEN
  j,I [\, l_ f,
I GÖTEBORG
DOM
2012-04-13 Meddelad i Göteborg
Mål nr 16547-11 E
35-12 E Enhet l :l
Sida l (18)
 Avdelning 1
   SÖKANDE
KONKURRENSVERKET
1. Europea i Malmö AB, 556464-0323 Amiralsgatan 20
211 55 Malmö
2.nWiseABi 556755-0354 S:t Olofägatan 33 B, 2 tr 753 30 Uppsala
�pc• �!,'\
,.- P
1 ':') I ,.,;
   Ombud för 2: Advokat Kristian Pedersen ochjur. kand. Erik Olsson Advokatfirman Delphi
Box 1432
111 84 Stockholm
MOTPART
Västra Götalandsregionen Regionens Hus
462 80 Vänersborg
SAKEN
     Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår Europea i Malmö AB:s yrkande om att inhfunta yttrande från HI.
Förvaltningsrätten avslår såväl Europea i Malmö AB:s som nWise AB:s ansökan om överprövning.
     Dok.Id 130965 Postadress
Box 53197
400 15 Göteborg
Besöksadress Steo Sturegatan 14
Telefon Telefax Expeditionstid
   031-7327000 031-7ll7859
E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
måndag - fredag 09:00-15:00
  
   Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 16547-11, 35-12
 I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Västra Götalandsregionen (regionen) har genomfört en upphandling av "Text- och bildtelefoner samt programvaror för totalkonversation", dnr SN 377-2010. Öppet förfarande har tillämpats. Upphandlingen har varit uppde­ lad i produktgrupperna te;,,..itelefon, text IP, bildtelefon, total konversation A, totalkonversation B och totalkonversation C.
Två bolag, nWise AB (n\Vise) och Raftech, har lämnat anbud. Raftechs anbud avser samtliga kategotier och nWise avser samtliga kategorier un­ dantaget texttelefon. Europea i Malmö AB (Europea) har inte lämnat något anbud.
Av tilldelningsbeslut den 21 december 2011 framgår att avtal ska tecknas med n\Vise avseende produktgrupp text IP och med Raftech avseende pro­ duktgrupp bildtelefon och totalkonversation A, B och C.
YRKANDEN M.M.
Europea yrkar att förvaitningsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om. Till grund för yrkandet anför bolaget att regionen har utfonnat ett förfrågningsunderlag som strider mot LOU:s krav på likabehandling och öppenhet samt att vissa av kraven i förfrågningsundedaget är opropo1t­ ionerliga. Redovisade brister har medfchi att Europea fråntagits möjlighet­ en att lämna ett konkurrenskraftigt anbud varigenom Europea lidit, eller i vart fall riskerat att 1ida1 skada. Europa yrkar också) för det fäll regionen inte vitsordar resultatet från HI:s test avseende Raftechs skallkravsuppfyl­ lelse, att förvaltningsrätten inhämtar ett officiellt yttrande från HI.
                 
    Sida 3
FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOJ.\'I 16547ull) 35ul2 I GÖTEBORG
Avdelning 1
 nWise yrkar att förvaltn.ingsrätten ska besluta att upphandlingen) i den del som avser produktgrupperna Totalkonversation A, B och C, far avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering genom­ förts varvid nWise anbud ska tas upp till utvärdering. Vid den nya anbuds­ utvärderingen ska vidare rättelse ske på så sätt att samtliga kostnader före­ nade 1ned den av Raftech offererade produkten för totalkonversation C tas med vid beräkningen av Raftechs utvärderi:ngspris, Till gruud för yrkandet anför nWise att regionen har brutit mot likabehandlings- och transparens­ principen genom att felaktigt förkasta nWise anbud som uppfyller samtliga ställda skall-krav. Vidare har regionen inte tagit hänsyn till san;,tliga kost­
nader för Raftechs produkt vilket medfört en sämre placering för nWise än vad som aimru:s hade blivit fallet. nWise har till följd härav lidit skada eller i vait fall riskerat att lida skada.
Regionen yrkar att Europas och nWises ansökningar ska avslås och anför att regionen inte brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller några andrn bestänunelser i LOU.
GRUNDER M.M.
Europea utvecklar sin talan och anför i huvudsak följande.
           TextlP
Under punkten 43 i kravspecifikationen för denna produktgiupp anges att "Fördröjningen från inn1atning/sändning till presentation/mottagning av tecken får inte överstiga 1 s". - För att man ska kunna skicka text via IP krävs att man har ett realtidstextprotokoll. Realtidstextprntokollet sätter gränsen för hur snabbt information kan skickas. På. marknaden finns två olika realtidstextprotokoll, SIP- Message RFC3428 (SIP) och T.140/RFC4103 (T.140). Samtliga bildfönnedlingstjänster för döva i Skandinavien an.vände( sig av SIP. Protokollet T.140 är dock det enda på
       
  1')J, 14rDD1\, 2'1.)12,/,'''i...,
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-1 1, 35-12
Avdelning 1
Bildtelefon
Under punkten 28 i k.ravspecifik:ationen för den11a produk.1:grupp anges "Möjlighet för patienten att ändra typsnitt, storlek och fä.rg på text och farg på bakgrund i textfönster eller motsvarande ska finnas)'. - Den akiuella produk.1:gruppen avser bildtelefoner och konversationen sker följaktligen via bildöverföring. De personer som använder sig av denna typ av telefon kommunicerar vanligtvis med varandra på teckensptåk. - En bildtdefon ska, enligt HI:s och European Telecornmunications Standards Institute (ETSI):s definition, inte behöva kunna hantera öve1föring av text På det sätt regionen nu uppställt skall-kravet avser det en totalkonversationsenhet, d.v.s. en som omfattar bild, ljud och text. Syftet med att ha olika kategorier är att an-vändarna av de olika produh.1:ema har olika behov och förutsätt­ ningar. Om kraven för de olika produkterna är desamma hade regionen inte behövt dela in dem i olika kategorier. Vid en utfonnning av förfrågnings­ undedaget på detta sätt uppkommer bristande transparens, - Genom att uppställa ett kxav av detta slag utesluts också leverantörer av mer individ­ anpassade produkter och utsatta grupper av användare fråntas möjligheten att använda sig av produkter av typen enkel bildtelefon, d,v,s, inte en da­ torbaserad. - Orsaken till att regionen har ställt upp krav om att man ska
  I GÖTEBORG
den svenska marknaden som klarar av att uppfylla skall-kravet att text ska överföras inom en sekund. Hjälpmedelsinstitutet (HI) har därför i sina re­ kommendationer tidigare haft ett undantag ftiJ: SIP från detta skall-krav. - Omnitor använder sig av protokoll T. 140. Skall-kravet är därför uppställt så att endast Omnitors pl'odukter ska klara kravet. Att uppställa ett skall� krav som utestänger alla leverantörer utom en, dessutom den befintliga, str:ider mot likabeha.ndlingsprincipen. - Vidare måste kravet anses opro­ portionerligt. Denna bedömning förändras inte oavsett om ytterligare leve­
rantörs produkt möjligen skulle uppfylla kravet Syftet med kravet är att användaren ska uppleva konversationen som realtidskommunikation, vilket kan uppnås även om fördröjningen något överstiger en sekund.
Sida 4
                       
   Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM: 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG Avdelning 1
Under punl'ten 42 i kravspecifikationen för denna produkigrupp anges "Minst 48 tecken per rad ska kunna visas samtidigt" , Även detta krav av­ viker från HI: s rekommendationer som anger att minst två textrader och minst 64 tecken ska kunna visas samtidigt. De flesta totalkonversationsen­ heter på marknaden klarat· detta krav, dock inte Omnitors produkt "Allan eCPad". O:m.nitors produkt klarat istället precis det ställda kravet om 48 tecken per rad. D et bör också nämnas att detta krav aldlig tidigare varit sä lågt ställt. Att sänka den rekommenderade. standarden för att det ska passa Omnitors produkt, utan någon som helst godtagba.i: anledning, strider mot likabehandlingsprincipen. Att sänka kravet på detta sätt kan inte heller an­ ses ligga i brukarnas intresse.
Under punkten 44 och 60 i kravspecifikationen för denna produktgrupp anges �'Man ska kunna gå tillbaka och lokalt läsa minst 1 0 000 tecken i texten):. Regionens krav skiljer sig i detta avseende dramatisk.i från vad som är standard i branschen (HI rekommenderar minst 320 tecken) och vad som fu' skäligt att ställa som krav. Även i denna del har regionen helt strun­ tat i HI:s rekonm1endationer och istället hittat på egna skall-krav som råkar gy1ma endast Omnitors produkter. Kravet måste också anses oproportion� erligt eftersom sannolikheten att man ska behöva gå tillbaka så långt som
1 0 000 tecken för att titta på vad man skrivit är försvinnande liten.
Under punkten 41 "Funktion och användarkrav", sidan 5 i kravspecifikat­ ionen anges "Produkten ska innehålla både analog texttelefön och IP-buren texttelefoni, vilket gäller för undergrupp a och b':. Regionen har, med an-
 kunna ändra färg på bakgrund, typsnitt osv. fu' att Raftech i varje produkt­ område erbjuder datorer från Omnitor däx dessa egenskaper finns. - Det kan inte anses motiverat att ställa krav på hantering av text på en bildtele­ fon. Kravet strider därför mot proportionalitetsprincipen.
Totalkonversationsenhet
                     
4 1
1°), ,lr[,R.. ?_"'·12 ,-;,:'L"
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning l
\)P,'7l(: S, / C
Sida 6
16547-1 1, 35-12
    ledning av fråga härom, belaäftat att kravet innebär att det ska gå att an­ sluta produkten till analogt telefonuttag såväl som ha tillgång till gateway för texttelefonsamtal mot analoga telefonnät - Tanken med en totalkon­ versationsenhet ät att den ska kunna kommunicera med alla andra typer av text- och bildtelefoner samt totalkonversationsenheter oavsett om de är analoga eller digitala. Så länge detta syfte uppfylls finns det ingen anled­ ning att laäva att en totalkonversationsenhet ska vara utrustad med en ana­ log tdefonkoppling. Huvudsaken är att användningsområdet inte begrän­ sas. Regionen har inte ställt samma krav på övriga produkter i upphand­ lingen, vilket är märkligt. Det ifrågasätts också att brukarna skulle vara intresserade av att betala för två olika abonne111.ar1.g, Att ställa krav på en analog koppling är dänned orimligt, motsägelsefullt och oproportionerligt, I sammanhanget förtjänar också närnnas att Telia planerar att släcka ner det analoga nätet 2015 vilket ytterligare medför ett ifrågasättande av meningen
med upp.ställandet av kravet. - Genom att ställa krav på analog koppling utesluter regionen således kvalitetsprodukter från marknaden samtidigt som man möjliggör för Omnitors produkter att bibehållas trots en sämre produkt med gammal teknik.
Avseende förfrågningsunderlagets utformning kan sammanfattningsvis nämnas att det på marknaden idag bara föms tre leverantörer som konkur­ rerar med varandra. Genom de krav som uppställts i den nu ali.ueUa upp­ handlingen, vilka gyn.nax· de produkier som tillhandahålls av Omn.itor, som varit den enskilt störstaleverantören i regionen det senaste decenn:ieti minskas den redan begränsade konkurrensen, snarare än ökar den.
Regionenharocksåunderpunkten2.1 "Alternativaprodttlcter':,sidan4i kravspecifikationen, angivit bLa. att anbudsgivare till anbudet kan bifoga alternativa produkter inom respektive produktomxåde A till D samt att dessa alternativa produl{ter kan kompletteras till vinnande anbud och läg­ gas till i avtal om behov fruns. Vidare framgår att dessa produkter inte
                      
 \JR. ,7l(:
Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-1 1) 35-12
I GÖTEBORG Avdelni:og 1
   kommer att utvärderas. Ett sådant upplägg möjliggör för regionen att kringgå LOU. En leverantör kan härigenom offerera väldigt billiga produk­ ter i upphandlingen och sedan föra in dyrare produkter under alternativa produkter. Ett sådant förfarande medför också brister i transparens då det inte klatt framgår vad som upphandl as.
Härutöver vill Europea påtala art varken Raftechs eller 11Wise anbud upp­ fyller samtliga ställda skalHcrav. Raftechs och nWise anbud uppfyller inte kraven under punkten 5 "Dokumentation för utvärdering av anbud'' i krav­ specifikationen samt skall-krav 29-30 för bildtelefon och totalkonversation samt 23-24 för IP-baserad texttelefon, genom att installationsanvisningarna eller brukarinformationen inte är på svenska. Vidare saknas svensktextpå och vid knappar och reglage samt svenskt språk i användarsnitt som är textbasera<le. - Vid tester utförda av HI har också k."Ullilat konstateras att varken de av Raftech eller nWise offererade produkterna kommunicerar i realtid med varandra. Den av Raftech offererade produkten skickar text först när man inte skrivit på en snmd, - Under punkten 2 "Anbudspdser - kommersiella villkor'', sidan 3 i kravspecifikationen anges "Offererat pris avser FULL funktionalitet d.v,s. samtliga produk-ter och tjänster som ingår skall listas i Svarsbilagan i respektive t1ik". Vida1'e framgår av punkten 2 1 i kravspecifikationen för totalkonversation, samtliga kategorier, bLa. att un­ der produktens livslängd ska nödvändig btandväggstraverser:ing ingå i en­ heten utan extra kostnad. Om brukare inte får bild, ljud och text att fungera rekommenderar Omnitor att man i vissa fäll byter router/modern. I andra fallfungerarintedet. Endalösningenförattkringgåproblemetmed brandväggar och routrar är att använda sig av Proxy-servrar. Omnitor har delat upp sina Proxy-servrar till "Passage Lighf' och !)Passage Pro". Svåra brandväggar och :routrar kan behöva Pro och vissa brandväggar Light, oav­ sett var de används. Av Raftechs anbud framgår att 1'viss kostnad tillkom­ mer" för Passage Pro, utan att närmare specificera hur mycket som till-
                       
    DOM Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 16547-1 1, 35-12
I GÖTEBORG Avdelning 1
kommer. Ra:ftech uppfyller härigenom inte kravet på full funktionalitet samt att nödvändig brandväggstraversering ska ingå.
Regionen anför i huvudsak följande avseende Europeas fram.förda argu­ mentation.
   Text IP
Det uppställda kravet om öveiföring på en sekund är proportionerligt och uppfylls också av bägge de två bolag (Raftech och nWise) som lämnat an­ bud,
Bildtelefon
Regionen har uppställt kravet att bildtelefonen ska hantera text utifrån vad man anser nödvändigt för att kunna leva upp till de krav som brukarna har på produkten. Denna frihet har regionen, oberoende av HI:s skiljelinje av­ seende vilka kategorier man vill dela in produkterna L Det är viktigt att i bild kunna verifiera korta meddelanden i text i fall bmk:are inte kan upp­ fatta tecknen. Kravet är således inte utformat för att utesluta leverantörer eller hämma konkurrensen.
Totalkonversationsenhet
Kravet att totalkonversationseu11eten ska visa 48 tecken per rad samtidigt leder till att fler levera ntörer kan lämna anbud och är således fördelaktigt ur konl(urrenshänseende och inte i strid med likabehandlingsprincipen.
Kravet att kunna gå tillbaka minst 1 0 000 tecken i texten är också det ut­ format med brukarnas intresse främst. Det är också minst två leverantörer som uppfyller detta krav och alltså inte, sorn Europea gör gällande, endast Omnitors produkt,
                    
   Sida 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
Avdelning 1
I GÖTEBORG
Vad avser kravet att prodtLkten ska innehålla både analog te:,,.i:telefon och IP-buren te,xttelefoni är inställningen även här att det ur ett bmkatperspek­ tiv krävs att produkten är utrustad med en analog telefonkoppling. Produk­ ten kommer att användas av brukare som bor på glesbygden där det digi­ tala nätet kan ligga nere och där det finns 01måden med dålig m.obiltäck­ ning. För brukarna är det en trygghet att ställa krav pä analog back-up för att exempelvis 1inga nödsamtal. Detta är således, utifrån upphandlingens art, ett releva.i.1t krav att ställa som inte heller strider mot likabehandlings­ principen. Kravet är också ställt utifrån de förhållanden som råder idag och det är av denna anledning inte relevant att det analoga nätet eventuellt korr:rn1er släckas ner i framtiden,
Sanm1anfattningsvis är förfrågningsunde:rlaget således inte utföm1at för att särskilt gynna någon enskild leverantör utan utformat utifrån de krav som regionen ur ett brukarhänseende anser bör ställas på de aktuella produkter­ na, I sammanhanget bör noteras att de rekommendationer som HI och ETSI utformar är just rekommendationer och att det står regionen fritt att utfonua skall-kraven utifrån de behov och krav som brukarna har vid an­ vändandet av d e aktuella produkterna.
Europeas påstående att Raftech och nWise inte uppfyller samtliga skall­ krav är felaktigt. - Såväl Raftech som nWise uppfyller ställda skallkrav eftersom installationsanvisningar och bruk:arinformation är på svenska pre­ cis så som efterfrågas i skallkravet. Bägge uppfyller vidare kravet på svensk text på och vid knappar och reglage samt svenskt språk i användar­ gränssnitt som är textbaserade. Vidare fungerade: vid testtillfallet, konmm­ nikationen mellan av Raftech och nWise offererade produkter enligt upp­ ställt krav på maximal fördröjning om en sekund och de routrar som be­ hövs för fullständig brandväggstraversering ingår i det av Raftech offere­ rade priset och produki;erna i anbudet är således offererade med full funkt­ ionalitet
                         
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning l
DOM
Sida 1 0 16547-11, 35-12
Avseendekritikenkringmöjlighetenattenligtpu:nhien2.1 lämnaalterna­ tiva produkter kan sägas följande. Regionen har kravställt de funktioner som varit viktigast ur ett brukarperspek:tiv och utvärderat dessa. Regionen måste också kunna offerera brukare med särskilda behov produkter av högsta kvalite. Att kravställa och utvärdera alJa varianter som finns är emellertid omöjligt och skulle dela till en mycket resurskrävande utvärde- nng.
nWise utvecklar sin talan och anför i huvudsak följande.
Av utvärderingen framgår att regionen ansett att nWises produkt för pro­
duktgrupperna A och B inte uppfyller skall-kxav 64 och 65 i la.·avspecifi~
kationen. Krav 64 irmebär ett krav på att fördröjning frän inrnat­
ning/sändning till presentation/mottagning av tecken inte får överstiga e.n
sekund. l(r:av 65 har lydelse "Sändning av tecken ska ske på ett sådant sätt
att det upplevs att kommunikationen sker i realtid (meningsbaserad text­
överföring innebär inte kommunikation i realtid)''.   Som motivering till
att nWise inte uppfyllt kraven har angivits '1tid upp till 8 sekunder" och
"fördröjning vid teckensändning. För många ''sktäptecken" för att text ska
n
                   kunna utläsas . - Eftersom nWise inte känner till hur, eller ens om, testning har skett är det svårt att spekulera i varför regionen misslyckats med sin testning. Faktuni är dock att produkterna fungerar när de används på kor­ rekt sätt och att de då uppfyller samtliga funktionskrav vilket också fram­ går av oberoende testning utförd av HI på bolagets begäran med anledning av regionens kritik. Bristerna är således inte hänförliga till bolagets pro­ dukt. Det ät anmärkningsvärt att testprotokoll eller annan dokumentation saknas.
           
S, 12 2)
Sida 1 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOIVI 16547-11, 35-12
     I GÖTEBORG Avdelning 1
För produktgrnpp C har i utvärderingen angivits att nWise produkt inte uppfyller skall-krav 36 vars lydelse är "Mjukvaruuppgradering fär inte innebära att interoperabilitet som tidigare funnits med andra upphandlade enheter eller tidigare versioner av den egna enheten förloras. Krnvet på interoperabilitet gäller mot enheter som är under fern år gamla. I bilaga ')HI-sortiment" framgår vilka enheter som tidigare upphandlats", - Region­ en har ansett att den produkt nWise offererat inte uppfyllt uppställt krav för att den inte :fungerat med angivna produkter i HI:s sortiment - Det test som regionen valt att genomföra är dock irrelevant för bedömningen av om det aktuella kravet är uppfyllt och kan därför inte läggas till grund för be­ dömningen att nWise produkt inte uppfyller kravet. Det ärförst efter att en mjukvaruuppdatering skett som kravupp:fyllelse i denna del kan testas. Dessutom är det så att även för det fall kravet inte skulle varit kopplat till mjukvamuppgtade1ing utan mer allmänt avse interoperabilitet med pro­ duh."iema på HI:s lista uppfyller bolagets produkt även detta krav eftersom den är godkänd av HI och fungerar tillsammans med samtliga produkter på
listan. Härutöver kan nämnas att det av den ovan åberopade oberoende testningen utförd av HI framgår att produkten på samtliga de punkter där regionen riktar kritik uppfyller funktionskraven. Den enda punkt på vilken full kommunikation inte kunnat upprättas är vid användning av produkten mot Allan eCpad. Det framgår emellertid också att detta inte beror på den av nWise offererade produk.i:en utan på att Allan eCpad inte fungerar mot produkter som inte är registrerade på domänen sip.nu.
nWise har också ku1mat konstatera att prisutvärde1ingen av Raftechs anbud för prisgrupp Totalkonversation C har skett på ett felaliigt sätt såtillvida att samtliga kostnader för den offererade produkten inte tagits med vid utvä.r­ deringen. - Raftech har offererat produkten Onmitor Allan eCPad, total konversation och för denna ett pris om 1 1 000 kr. Av kravspecifikationen framgår ett skalHaav innebärandes att bilden ska fylla ut minst 80 procent av skärmen. För att den av Raftech offererade produkten ska uppfylla detta
                     
    FÖRVAL'l'NINGSRÅTTEN
I GÖTEBORG Avdelning l
DOM
Sida 12 16547-11, 35-12
krävsattettexternttangentbordanvänds. Iannatfallkommerbildstorle­ ken att minskas för att tangentbord genom tou.chfunktion på skärmen ska kunna användas. Av prislistan till Raftechs anbud framgår att ett externt tangentbord för den aktuella produkten offereras för 1 3 50 kr, För att den av Raftech offererade produkten ska vara fullständig och uppfylla samtliga skall-krav krävs således att även denna kostnad räknas med i utvärdering­ en. nWise har offererat ett pris som med påslag för bör-krav getts utvärde­ ringspriset om 1 1 6 1 4 kr och hade således, vid en korrekt utvärdering, till­ delats första plats i rangordningen även för denna produktgrupp.
Regionen anför i huv11dsak följande avseende av nWise framförda atgu­ mentation.
               För produktgrupp Totalkonversation A och B genomfördes, för att prova produktens :fuolctionsduglighet, tester i lokal som Habilitering och Hälsa dagligen använder som testlokal. All den övriga texttelefonutrnstning som används i det dagliga arbetet finns tillgänglig i lokalerna. I dessa lokaler används en analog linje, som inte går via telefonväxel, som Habilitering och Hälsa använder för alla produkter som kräver analog telefoni. Samtliga andra produkter fungerar och detta utan att speciell tekniker behövde kallas in, - När nWise skulle testa sin produkt i anvisade lokaler fungerade inte produkten. Det visade sig att nWise inte kunde koppla upp sin produkt ti11 den linje som användes och på så sätt uppnåddes inte full funktionalitet. Regionen :fötsökte även efter nWise förevisat sina produ.h.1:er att koppla upp dessa i samma lokal utan att det fungerade. Personal tog också med sig produkten hem för att testa i hemmiljö men inte heller där fungerade pro­ dukten. De personer som utfört testerna är personal som dagligen arbetar med produkterna och som är kunniga och kompetenta i att ruwända pro­ du.h.1:en på rätt sätt. Att fråga skulle vara om handhavandefel är således ute­ slutet. Mot bakgrund av att den offererade produkten inte fungerade vid
       
  1��F'R2'11�1· 17·A1l
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
\IR..7lf: S. .4·21:: Sida 13
16547-11, 35-12
  J, I
,
t
,
IJ,
  Avdelning 1
testtillfället kan inte heller uteslutas att brukarna skulle kunna bli lidande
och/eller utsättas för risker p,g,a. en otjänlig produkt
Vad gäller kravet på interoperabilitet (krav 3 6) är regionens mening att detta ska tolkas så att produkten utan problem ska fungera idag och att den även i framtiden vid mjukvaruuppgraderingar ska fungera. Brukarna an­ vänder sig huvudsakligen av domänen sip.nu när de kopplar upp sig. Också andra verksamheter, exempelvis Förmedlingstjänst, använder sig av sip,nu, Ytterligare kommentar kan regionen inte ge. De :for branschen interna me­ ningsskiljaktigheterna som fim1S rörande vilket protokoll som ska användas kan regionen inte kommentera. Vid test mot bl.a. Allan eC och tM 9000 fungerade inte nWise produkt. Produkten testades nät anbudsgivaren var närvarande och därmed också delaktig i resultatet. Att den offererade pro­ dukten fungerar ar vidare ett helt rimligt krav att ställa.
Avsee.nde påstående kring att felaktigt utvärderingspris används kan sägas att i det av nWise angivna priset ingår trådbundet tangentbord som uppvi­ sades vid test. Priset om 1 1 000 kr kvarstår således. Det tangentbord som nWise refererar till är ett trådlöst tangentbord som kan beställas vid behov.
DOMSKÄL
Tillampliga bestämmelser
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke�diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1tionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har
              
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG Avdelning 1
Forvaltningsrättens bedönming
Eutopea
Eutopea har i första hand gjort gällande att förfrågningsunderlaget är ut­ format på ett sådant sätt att det strider mot de grundläggande principerna i LOU och då främst principerna om proportionalitet, transparens och lika­ behandling.
Principema om transparens och likabehandling innebär bl.a. att anbudsgi­ varna ska ges samma förutsättningar för anbudsgivning och att förfråg­ ningsunderlaget ska vara klart och tydligt formulerat samt innehålla samt� liga krav på det som 1ipphandlas. Av proportionalitetsprincipen följer att den upphandlande myndigheten inte får ställa högre krav på leverantören än vad som krävs för att uppnå syftet med den enskilda upphandlingen, De krav som ställs på leverantören måste således ha ett naturligt samband med
och stå i rimlig proportion till det som upphandlas, Detta för att kretsen av dem som kan delta i upphandlingen inte ska begränsas mer än nödvändigt.
Förvaltningsrätten har vid en bedömning av aktuella delar i förfrågnings­ underl aget inte kunnat finna att detta brister i transparens eller likabehand­ ling. Samtliga de nu aktuella kraven redovisas tydligt för respektive om­ råde och inte heller finns uppgifter som tyder på att någon särbehandling vid anbudslämnandet har skett.
Fräga återstår här.med om de krav som uppställts är proportionerliga i för­ hållande till vad som upphandlas. Det är i denna del som Europeas huvud-
DOM
Sida 14
16547-11, 35-12
 medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 5 § LOU).
                      
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
D01\tl
Sida 14 16547"1 1, 35-12
medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 5 § LOU).
Forvaltningsrti.ttens bedömni11g Europea
Europea har i första hand gjort gällande att förfrågningsunderlaget är ut­ format på ett sådant sätt att det strider mot de grundl äggande principerna i LOU och då främst principerna om proportionalitet, transparens och lika­ behandling.
Principema om transparens och likabehandling innebär bl.a. att anbudsgi­ vama ska ges samma förutsättningar för anbudsgivning och att forfråg­ ningsunderlaget ska vara klart och tydligt formulerat samt innehålla samt­ ligakravpådetsom1ipphandlas.Avproportionalitetsprincipenföljeratt den upphandlande myndigheten inte får ställa högre krav på leverantören än vad som krävs för att uppnå syftet med den enskilda upphandlingen, De krav som stäl l s på leverantören måste således ha ett naturligt samband med ochståirimligproportiontilldetsomupphandlas, Dettaförattkretsenav dem som kan delta i upphandlingen inte ska begränsas mer än nödvändigt.
Förvaltningsrätten har vid en bedömning av aktuella delar i förfrågnings­ underl aget inte kunnat finna att detta brister i transparens eller likabehand­ ling. Samtliga de nu aktuella kraven redovisas tydligt för respektive om­ råde och inte heller finns uppgifter som tyder på att någon särbehandling vid anbudslämnandet har skett.
Fråga återstår härmed om de krav som uppställts är propo1iionerliga i för­ hållande till vad som upphandlas. Det är i denna del som Europeas huvud-
                       
    FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelo.ing 1
DOM
Sida 15 16547-11, 35-12
sakliga kritik ligger. Europea menar att de krav som uppställts är utfor­ made för att passa nu befintlig leverantör och dessutom att k:raven avviker frän vad som är brukligt att efterfolga,
Regionen har mot detta anfört att samtliga krav är utformade utifrån ett brukarperspektiv och besk:dvningar av bmkarnas behov har också län.mats ,
Förvaltningsrätten kan inledningsvis konstatera att, så länge de grundläg­ gande principerna för upphandling inte träds för när har den upphandlande myndigheten en stor frihet att uppställa de krav som denna finner nödvän­ diga och rimliga. Förvaltuingsrätten kan mot bakgrund härav samt med hänsyn till av regionen lämnade förklaringm· inte göra annan bedömning än att de krav som uppställts kring de aktuella prnduktema är rimliga och att de inte strider mot proportional itetsprincipen,
Avseende invändningen kring möjlighetenatt till anbudet kunnabifoga alternativaprodukter inom respektive produktområde konstaterar förvalt­ ningsriitten att det av förfrågningsunde1faget framgår att någon utvärdering av dessa produkter inte kommer a tt ske:. Vidare har bolaget inte på något sätt gjort gällande hur denna omständighet inverkat på dess möjlighet att lämna anbud. Skäl för åtgärd med stöd av LOU föreligger härmed inte.
Europeaharhämtövergjortgällandeenbristandeskallkravsuppfyllelsei de anbud som lämnats av Raftech och nWise. En förutsättning :för åtgärd enligt LOU är - som nämnts ovan att Europea lidit, eller riskerat, att lida skada. Europea har inte lämnat något anbud och har inte heller gjort gäl­ landepåvilketsätteneventuellbristandeskallkravsuppfyllelse avseende befintliga anbud medför en skada för Europea. Mot bakgrund härav saknas skäl för förval tningsrättens pröv11ing i denna del och Europeas ansökan om överprovning ska hä1med avslås.
                   
 l\�. 1746
Sida 16 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 6547-1 C 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
    Vid en bedömning enligt ovan anser förvaltningsrätten att det saknas an­ ledning att inhämta av Europea åberopat officiellt utlåtande. Yrkandet härom avslås därför.
nWise har yrkat att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen1 i den del som avser produk1grnppema Totalkonversation A, B och C, får avslu­ tas först sedan rättelse har g_iorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering ge­ nomförts varvid nWise anbud ska tas upp till utvärdering. Vid den nya an­ budsutväxderingen y,:kax n.Wise vidare att rättelse sker på så sätt att samt­ liga kostnader förenade med den av Raftech offererade p1·odukten för total­ konversation C tas med vid beräkningen av Raftechs utvärderingspris.
En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller förfråg­ ningsunderlagets obligatoriska krav inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i :forfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten får inte heller ändra eller frånfalla uppställda krav.
nWise argumentation inriktar sig främst på att regionen vid kvalificeringsfa­ sen på felah.iiga gmndet har uteslutit nWise från att gå vidare till ntvärderings­ fasen. Några invändningar mot förfrågningsunde:rlagets utfomming som sådan har enbart framförts avseende skall-krav 36 för produktgrupp C avseende inte:roperabilitet där .nWise gör gällande en viss oklarhet i rimligheten och innebörden av kravet.
Regionens bedömning att utesluta nWise anbud i aktuella delar gn.1ndar sig på att bolagets produkt vid tester inte visat sig uppfylla uppställda skall-krav. Annat har inte framkommit i målet än att de personer som utfört testerna av
                 
    Sida 17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-1 1, 35-12
I GÖTEBORG Avdelning 1
de aktuella produktema har bestått av personer som haft kompetens och erfarenhet av efterfrågade produkter och det har inte heller framkomrnit någon omständighet som talar för att expertgruppens bedömningar inte skulle vila på saklig och opartisk grund. Åven om det finns vissa oklarheter kring vad som förekom vid presentationen av bolagens produkter och ut­ rustning föreligger inte sådana brister att den enligt förvaltningsrättens me­ ning måste göras om. Härtill kommer att det även av de av fil utförda tes­ terna framgår viss osäkerhet kring offererad produkts :fhnktionalitet utifrån efterfrågade krav.
Avseende kravet på interoperabilitet anser förvaltningsrätten vidare att den språkliga utformningen av kravet hade kunnat vara tydligare. Av praxis fram­ går emellertid att även inte helt optimalt utformade förfrågni11gsunderlag får godtas under förutsättning att de principer som bär upp bl.a. l agen om offent­ lig upphandling inte träds för när (imfRÅ 2002 ref. 50). I nu aktuella mål har bolaget emellertid inte visat att man - oavsett tolkning av irn1ebörden av kra­ vet - uppfyller detsamma. Härmed har den brist som eventuellt föreligger i tydlighet inte inverkat på bolagets möjlighet att gå vidare tiil utvärdering. Mot denna bakgrund saknas anledning att besluta om åtgärd enligt LOU,
Inte heller beträffande nWise påstående att felaktigt pris utvärderats avseende den av Raftech offererade produkten för totalkonversation C anser förvalt­ ningsrätten att bolaget visat att regionen agerat fel eftersom det i offererat pris, såvitt framgår, ingår de delar som krävs for en fullständig produkt .
           Vjd en bedömning enligt ovan anser förvaltningsrätten att nWise ansökan om överprövning ska avslås.

  2''2 11
1 � J . 1\' DI I D\ , ' · ) I ' ; : L \)
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
,
nt
  Avdelning l
HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/lBLOD)
Ann Rittri
Rådman
Föredragande i 1nålet har varit föredraganden Johan11a Rössberger.
DOM
Sida 18 16547-11, 35-12
 /1t1t&
  
    SVERIGES OMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR w PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den som vill överklaga forva.ltningsrättens beslut ska skriva till Ka:tntnaträtten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningstätten.
Överklagandet ska ha kom:r.n:ic in till förva.ltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för övetklagandet fö:t offentligpai:t .täknås emellertid från den dag beslutet meddelades.
01n sista dagen föt överklagandet infaller p1⁄4 lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcket det att skrivelsen kommet in nästa vaxdag.
För att ett overklagande ska kunna tas upp i kanunar.tätten fotdtas att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar pröv1tlngstillstånd orn det ä:c ·av "11:t för ledning av rättstillämpn.ingen att öve.tklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningstatten ko1n1nit eller det annaxs finns synnerliga skäl att p.töva överklagandet.
Om p:tö,rningscillsclnd inte meddelas står förvaltningsråttens beslut fast. Det ät däxför viktigt att det klart och tydligt framgår av fr,,-etklagandet rill k,unmarrätten vatföt man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnununex samt dagen för beslutet,
4. de skhl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändting av fötvaltn.ingsrättens beslut som klaganden vill fä till st1⁄4nd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och ·vad han/hon vill styrka. med varje sä.rskilt bevis.
Skrivelsenskavataunde.tteck.n:adav
klaganden ellei hims ombud. �!\dressen till
förvaltn.ingsrätten framgår av beslutet. Om
klap-anden anlitar ombud ska denne sända 111
Q
Om någon person- eller adressnppgift ändras, ska. Ni uta.n dröjsmål anmäla ändringen till katnm.arrätten,
I nill om överprövning enligt fagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller bi.gen (2007:1 092) om upphandling inom or.o.rådena vatten> energi, ti:ansporter och posttjänster får avtal slutfl.S innan riden för overldagande av rattens dotn eller beslut har löpt ut. r de flesta fall flr avtal slutas när tio dagar har gått från det att ritten avgjort målet eller upphävt ett interitn..istiskt beslut. I t"issa fall far avtal slutas omedelbart. Ett överklag.mde av rättens avgörande få:t: inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig info.tm111:.ion finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagatna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur tnan överklagar kan Ni -v-ända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/1B LOC
         fullmakt i original s11mt uppge sitt rnttnn, adress och telefonnummer.
      l .
den klagandes namn, personnummer, y;i;-ke, postadress och telefonnun:w::te.t:. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nas för delgivning Him,:u1.s om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan sn-arast görs till kanunat:tätten,