FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I STOCKHOLM 2016-06-29 Mål nr 7792-16 Sida1 (5) Avdelning30 Sh bygg, sten och anläggningAB, 556051-9232 Box417 751 06Uppsala I KONKURRENSVERKET SÖKANDE Meddelad i Stockhohn -oc- 2 9 lwd Dnr KSnr AktbH Ombud:AdvokatMikaelEngström& bitr.juristPeterRiiga AdvokatfirmanCederquistAB Box 1670 111 96 Stockholm 1. SollentunaEnergi ochMiljöAktiebolag, 556091-5166 Box 972 191 29 Sollentuna 2. DammarsbergEntreprenad Aktiebolag, 556424-9224 Box80 191 22Sollentuna 3. MarkonaAB, 556483-3954 Box2115 750 02 Uppsala SAKEN MOTPARTER Offentlig upphandlinginom områdena vatten, energi, transporter och post­ tjänster, LUF FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsl'ätten bifaller ansökan om överprövning ochförordnar att upphandlingen intefår avslutasförrän rättelse hargjorts. Rättelse ska ske på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska genomföras varvid anbudenfrån DammarsbergEntreprenad Aktiebolag samtMarkonaAB inte ska beaktas. " (1 r J. , ;.! i.i Dok.Id 736616 Postadress 115 76 Stockholm Telefon 08-561680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Besöksadress Tegeluddsvltgen 1 Telefax 08-561 680 01 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 7792-16 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M, Sollentuna Energi och Miljö Aktiebolag (SEOM) genomför en upphand­ ling avMarkarbeten( dnrSE/20 16/18). Upphandlingen genomförs som ett ilirenklatförfarande enligt lagen(20 0 7:1 092) om upphandling inom områ­ dena vatten, energi, transporter och posttjänster(LUF). Av tilldelningsbeslut den5 april2016framgårattSEOMbeslutadeattantaMarkonaAB(Mar­ kona) som leverantör. Sh bygg, sten och anläggning AB (Sh bygg) ansöker omöverprövning och yrkar attförvaltningsrätten ska besluta att upphandlingenfår avslutasilirst sedanrätte]segjorts på så vis att en ny utvärdering genomllirs varvid anbu­ denfrånMarkona samtDammarsbergEntreprenadAktiebolag(Dam me1·s­ berg) inte beaktas. Till stöd för sin talan anilir Sh bygg i huvudsak föjl ande. De referensuppdrag somMarkona har bifogat anbudet avser inte uppdrag inom fjärrvärme ochfjärrkyla. Därutöver hat· Markona inte bifogat tillfreds­ ställande vitsordfor samtliga referensuppdrag. Inte hellerDammersberg har bifogatreferensuppdragfrånliknandearbeteneller tillfredsställandevitsord. Dessutom saknas intyg avseende tillhandahållande avjourverksam het. SEOM bestrider ansökan och anför i huvudsak följande. BådeMal'kona ochDammersberg har i sina anbud angett att de uppfyller och accepterar angivna kvalificeringsvillkor samt lämnat tre referensuppdrag. Att anbudsM lämnare ska ha e'l farenhet från alla aktuella discipliner står inte att utläsa. Dammersberg har angett att de uppfyller och accepterar angivna kvalifice­ ringsvillkor vilket ärövergl'ipande och även innefattar att de ska hålla jour i enlighet med kravi förfrågningsunderlaget. Det är intei överensstämmelse med syftet med direktivet att utesluta ett konkurrenskrnftigt anbudfrån en kvalificerad leverantör. FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM DOM Dammersberg anför att bolaget hat· varit entreprenörllirSEOM i över40 år och attSEOM därllir vet vilken kompetensDarnmersberg besitter ochmed vilken kvalitetDammersberg utllir sina entreprenader. Markona harförelagts att lämna in ettyttrande men har inte avhörts. SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt1 kap. 24 § LUF ska upphandlande enheter behandla leverantörer på. ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av16 kap. 6 § LUF framgår att om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § eller någon annan bestäm­ m elsei lagen och detta harmedfött att leverantö1·en har lidit eller kan kommaattlidaskada, skarättenbeslutaattupphandlingenskagörasom eller att denfår avslutasförst sedan rättelse hargjorts. AvAFB.31 framgår attföljande uppgifter ska bifogas anbudet. "7.Dokumenteraderfarenhetmedminsttrereferensobjektfrånliknande arbeten. Med liknande arbeten avses mark.och byggnadsarbet enförfjärr­ värme, fjiirrkyJa, el ochbredband. Tillfredsställande vitsord skabifogas anbudet med angivande av uppdragsbeskrivning samt kontaktuppgifter till referensperson." Åven om det framstår som något oklat1 menar:förvaltningsrätten att kravet gällandeminst tre referensobjekt inte ska anses ha innebörden att dessa måste avse samtliga uppräknade områden av liknandearbeten. Däremot bedömerforvaltningsrätten attkravet gällande vitsord inte kan anses ha Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 7792-16 I STOCKHOLM an n an im1ebörd än att tillfredsstältan de vitsord ska bifogas var t och ett av de tre begärda referen suppdragen . Förvaltn in gsrätten kon staterar att inte an n at är visat imålet än attMarkona endast bifogat vitsord avseen de två av de referensuppdrag som bolaget bifo­ gat sitt an bud. Markon as anbuduppfyller således in te alla obligatOl'iska krav i upphan dlin gen . VadSEOM an :llirt om att Markon a har angett att de upp­ fyller an givn a kvalificerin gsvillkor samt att det inte är i överen sstämm else m ed syftet med direktivet att utesluta ett konkunen skraftigt an budfrån en kvalificerad leveran tör än drar inte den bedömn in gen. AvAFB3. 1 framgår att även följan de uppgifter ska bifogas an budet. "8. Intyg på att en trepren ören kan tillhan dahållajourverksamhet gräv­ maskin, kran bil ochftirare med 1 tim mes inställelsetid på kvällar n ätte1·, helger och storhelger.'' Förvaltn in gsrätten kon staterar att det i målet är ostridigt attDammersberg in te har bifogat n ågot in tyg gällan dejourverksamhet till sitt an bud. Förvalt­ n ingsrätten konstaterar vidare att in te ann at ät· visati målet än attDamm ers­ bergvarken lämnatin dokumenteraderfarenhetmedminsttrereferensob• jekt från likn an de arbeten eller bifogat tillfredsställande vitsord. Dammers­ bergs an bud uppfyller således in te heller alla obligatoriskakrav i upphand• tingen . VadSEOM an fört om att Dammersberghar an gett att de uppfyller an givn a kvalifice'l in gsvillkor och vadDamm ersberg anfött om bolaget varit entrepren ö1'förSEOM i över40 år än drarinte den bedömnin gen . Gen om att vid an budsutvärderin gen beakta an buden från Markona och Dammersberg trnts att dessa an bud inte uppfyller samtliga obligatoriska krav harSh bygg, vars an bud haft lägsta pris efte1· an budenfrän Markona ochDammersberg, liditskada.Detföreliggerdärförskäliliringripandeen­ ligt 16 kap. 6 § LUF. Sh byggs an sökan om överprövning ska därför bifallas Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7792-16 I STOCKHOLM på så sätt att upphandlingen inte får avslutas rurrän en ny anbudsutvärdering genomftlrts varvid anbuden från Dammarsberg och Markona inte ska beak­ tas. HUR MAN ÖV ERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). ,ZU'!�___l, Rickard Tennisberg Förvaltningst·ättsfiskal Johannes Dahlman har iliredmgit målet. 00 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska Innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummcr, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress �.... !?i . rtI/1\1 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till föt­ valtningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tte veckor frAn den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet hai meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammru:rätten lämnar prövningstill­ stånd om 2. 3. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges jgen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringenutandröjsmålanmälastillkammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 1. 2. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, �et inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, Adressen till föt\,altningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandlinginom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen(2011:1029)omupphandlingpåför- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall far avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande fär inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstoJ.se