FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2014-04-23 Meddelad i Linköping Mål nr 1640-14 KONKURRENSVERKET Dok.Id 157585 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Arbetslaget i Östergötland AB, 556688-3137 Juby Gård 585 62 Linghem MOTPART Söderköpings kommun 61480 Söderköping SAKEN ,_, Överprövning enligt lagen (2007:109 1) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Telefax 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se ,. Aktbil 1 Enhet2 SÖKANDE 1.,j, l l. ,;:i• -c1;-- 2 3 Avd r Dnr KSnr � 013-25 11 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1640 -14 I LINKÖPING Enhet2 YRKANDEN M.M. Söderköpings kommun (kommunen) genomför upphandling av entrepre­ nad omfattande drift och underhåll av kommunalteknisk verksamhet, Sö­ derköping Driftupphandling2014. Upphandlingen genomförs genom för­ enklat förfarande enligt LOU. Som grund för tilldelning tillämpas det eko­ nomiskt mest fördelaktiga anbudet. Genom tilldelningsbeslut den27 febru­ ari2014 uteslöts Arbetslaget i Östergötland AB (Arbetslaget), då dess an­ bud inte bedömdes uppfylla förfrågningsunderlagets krav. Arbetslaget ansöker om överprövning av upphandlingen. Kommunen motsätter sig bifall till ansökan om överprövning. Arbetslaget har gett in anbudsformuläret "bilaga 3, referensprojekt, tidigare utförda objekt". . Kommunen har gett in en kopia av Arbetslagets anbud. VAD PARTERNA ANFÖRT Arbetslaget Arbetslaget har uteslutits från upphandlingen på felaktiga grunder. Angående den första grunden för uteslutning, att företagsreferens på va­ arbeten saknas, anförs följande. I KFU nr tre anger kommunen att det kan vara olika typer av entreprenader, men att samtliga delar ska ingå i något av de tre referensobjekten. Arbetslaget har det i en av referenserna, refe­ rens nr två. Arbetslaget förtydligade i "planerad platsorganisation" att un­ derentreprenören som var planerad att utföra uppdragen, Gunnarssons Ent- 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1640 -14 I LINKÖPING Enhet2 reprenad AB, uppfyllde de krav som ställdes. Kommunen har inte varit i kontakt med referens nr två. Angående den andra uteslutningsgrunden, att någon trafiksäkerhetsansva­ rig inte är redovisad i anbudet, anförs följande. I de administrativa förskrif­ terna står inte att trafiksäkerhetsansvarig ska namnges. Det står endast i AFB.31 att anbudsgivaren ska redovisa hela den tänkta platsorganisation­ en, maskinella och personella resurser och lämna uppgifter om tillgång till yrkesutbildad personal och arbetsledare. Arbetslaget skriver i sin organisat­ ionsplan att "utförs uppdrag i trafikmiljö upprättas alltid en trafikanord­ ningsplan av utbildad person". Arbetslaget skriver även att det är arbets­ ledningen som är ansvarig för det hela. Kommunen "Bilaga 3 " i förfrågan saknas i anbud från Arbetslaget. Istället finns en annan referenslista som är namngiven "bilaga 6 " i anbudet. Vid refe­ renstagning från ett antal namngivna referenser i den medskickade refe­ renslistan kunde va-arbeten inte styrkas. Det står uttryckligen i AFB .31 att följande uppgifter ska lämnas: "entre­ prenörens miljö-, kvalitets- och trafiksäkerhetsansvariga". 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1640-14 I LINKÖPING Enhet2 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förfrågningsunderlaget Av de administrativa föreskrifterna (AFB.31) framgår bl.a. följande. Anbud ska lämnas i original på bifogade anbudsformulär, vara skriftligt, avfattat på svenska språket och innehålla de uppgifter, bilagor, intyg m.m., som framgår av anbudsformuläret och övrigt förfrågningsunderlag samt vara undertecknat av behörig företrädare hos anbudsgivaren. Bifogat anbudsformulär ska fyllas i, undertecknas av behörig anbudsteck­ nare och biläggas till anbudet. I anbudsformuläret, bilaga 1, lämnas följande uppgifter. - Entreprenörens miljö-, kvalitets- och trafiksäkerhetsanvariga. - Uppgifter som redovisar entreprenörens tekniska kompetens och erfaren- het av liknande entreprenader. Tre (3) referensobjekt utförda under de sen­ aste fem (5 ) åren ska redovisas. Redovisning sker på bilaga 3, referenspro­ jekt. Kommunen lämnar i KFU nr 3 följande besked avseende AFB.31. Fråga1 . Innebär detta att entreprenören ska ha haft tre drift- och under­ hållsentreprenader innehållande va, grönyteskötsel, snöröjning m.m. under de senaste fem åren eller kan det vara va- arbeten på något projekt, skötsel av ytor på ett annat? Svar på fråga 1. Det kan vara olika typer av entreprenader på dessa arbeten men samtliga delar ska ingå i något av de tre referensobjekten. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1640-14 I LINKÖPING Enhet 2 Rättslig reglering Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Kravetpå referenser Av förfrågningsunderlaget framgår att tre referensprojekt utförda under de senaste fem åren ska redovisas i formuläret "bilaga 3, referensprojekt, tidi­ gare utförda objekt". Arbetslaget har gett in formuläret till förvaltningsrät­ ten. Av formuläret framgår att Arbetslaget, genom Gunnarssons Entrepre­ nad AB, har utfört va-arbeten. Fråga är emellertid om formuläret medföljde anbudet till kommunen. Kommunen har anfört att anbudet saknade det aktuella formuläret. Mot detta har inte Arbetslaget invänt. Kommunen har gett in en kopia på anbudet, i vilken formuläret saknas. Förvaltningsrätten finner att Arbetslagets anbud inte omfattade formuläret "bilaga 3, referensprojekt, tidigare utförda objekt". Av Arbetslagets refe­ renslista "bilaga 6" framgår inte att Arbetslaget tidigare har utfört va­ arbeten. Anbudet uppfyller därmed inte förfrågningsunderlagets krav på uppgift om leverantörens kompetens och erfarenhet av liknande entrepre- 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1640-14 I LINKÖPING Enhet2 nader. Det var därför riktigt att utesluta Arbetslaget från anbudsutvärde­ rmgen. Kravet på att ange trafiksäkerhetsansvarig Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivare i anbudet ska lämna uppgifter om trafiksäkerhetsanvariga. Arbetslaget har inte gjort det. Det var därför även på denna grund riktigt att utesluta Arbetslaget från anbuds­ utvärderingen. Av det ovan anförda framgår att Arbetslaget inte har visat att det finns skäl för ingripande med stöd av16 kap. 6 § LOU. Ansökan ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Denna dom kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga1 (DV3109/lD LOU). Magnus Wickström Föredragande har varit Carl Hultsberg. 6 :fIf.t.}, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Bilaga -i www.domstol.se 2. kommit till,