FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I MALMÖ 2018-03-29 Mål nr 13116-17 Sida 1 (5) Avdelning 1 Meddelad i Malmö KLAGANDE LN Fönsterputs & Persienn AB, 556793-0994 Björkallen 26 218 36 Bunkeflostrand Ombud: Advokat Mats Palmgren och jur.kand. Sofi Linderoth Advokatfirman VICI AB Box 1209 221 05 Lund MOTPART Malmö Högskola 205 06 Malmö SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår LN Fönsterputs & Persienn AB:s ansökan om in­ gripande enligt LOU. Dok.Id 415867 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Bcs1lksad ress Kalendegatan 6 Telefon Telefax Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 KONKURRENSVERKET,....,. /I'!,.� ,.� ",-. IL,..-.. -� Avd Dnr KSnr \_. ,,.; t:_, ) Aktbil 040-35 35 00 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se 040-97 24 90 Sida 2 FÖRVALTNI NGSRÄTTEN DOM 13116-17 I MALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Malmö högskola, gemensamt verksamhetsstöd, (Malmö högskola) genom­ för en upphandling av fönsterputsning avseende de fastigheter i Malmö där Malmö högskola bedriver verksamhet, ref nr UPP 2.3.3 2017/58. Enligt till­ delningsbcslutet har Ultraputs AB tilldelats kontrakt. Anbudet från LN Fönsterputs & Persienn AB (LN Fönsterputs) har förkastats med hänvisning till att anbudet innehåller reservationer. YRKANDEOCH I NSTÄLLNING LNFönsterputs ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar i första hand att upphandlingen får avslutats först sedan rättelse gjorts. I andra hand yrkar LN Fönsterputs att upphandlingen ska göras om. Som grund för talan anförs följande. Malmö högskola anser att LN Fönsterputs inte har lämnat anbud på hela uppdraget. Prisbilagan efterfrågar enbaii pris för invändig och utvändig putsning. LN Fönsterputs har således lämnat ett anbud avseende hela upp­ draget. Vilka fönster som ska putsas framgår inte av objektsbeskrivningen. LN Fönsterputs har därför ställt en fråga till Malmö Högskola om tolkning­ en av kravet i objektsbeskrivningen och redovisning av pris för uppdraget "Klerken". Frågan ställdes efter den sista dagen för att ställa frågor enligt upphandlingsdokumentet. Frågan har inte besvarats. LN Fönsterputs har i sitt anbud påtalat avsaknaden av uppgift om prissättning av putsning mellan glasen enligt objektsbeskrivningen. Förfrågningsunderlaget ska ses som en enhet och LN Fönsterputs har lämnat anbud med utgångspunkt från att ut­ värderingskriteriet är lägsta pris. LN Fönsterputs kan, och ska, som anbuds­ givare förutsätta att objektsbeskrivningen överensstämmer med vad som ska prissättas enligt bilagan. Den omständigheten att ingen av de övriga anbuds­ givarna har reagerat betyder inte att de kan ha gjort samma observation som Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13116-17 I MALMÖ Avdelning 1 LN Fönsterputs. De kan mycket väl ha gjort den affärsmässiga bedömning­ en att sätta priset utan hänsynstagande till objektsbeskrivningens krav på putsning av fyra sidor samt dess oklara koppling till prisbilagan. LN Fönsterputs tillägg på prisbilagan ska betraktas som ett förtydligande och inte en "reservation" eller ett "orent" anbud. För det fall LN Fönsterputs inte felaktigt diskvalificerats hade LN Fönsterputs tilldelats kontraktet. Dis­ krepansen mellan prisbilagan och objektsbeskrivningen utgör en brist i för­ frågningsunderlaget. Bristen kan, och ska, inte ligga LN Fönsterputs till last. Malmö högskola bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. LN Fönsterputs har lämnat ett pris där de exkluderar putsning mellan föns­ terna på uppdraget "Klerken". LN Fönsterputs har inte lämnat något alterna­ tivt pris där denna tjänst ingår. Enligt punkten 1.1.6 i upphandlingsdokumentet ska anbudet redovisa samt­ liga efterfrågade uppgifter. Anbud som inte innehåller efterfrågade uppgifter kan komma att förkastas. Enligt punkten 1.1.7 i upphandlingsdokumentet är en förutsättning för att anbud inte ska förkastas att samtliga ska-krav är upp­ fyllda. Av punkten 1.1.8 i upphandlingsdokumentet framgår att anbud ska lämnas för hela uppdraget. Enligt punkten 1.3.2 i upphandlingsdokumentet ska priser lämnas i bilaga 2 Anbudspriser i enlighet med vad som där anges samt vad som anges i bilaga 1 Objektsbeskrivning. Att putsning mellan fönster ingår i upphandlingen framgår av objektsbeskrivningen. Ska-kraven i upphandlingsunderlaget är transparent och propo1tionerligt utformade. Det har under en begränsad period funnits möjlighet att ställa frågor relaterade till upphandlingen. LN Fönsterputs har ställt en fråga beträffande det nu aktuella uppdraget "Klerken" i Malmö. Eftersom svaret fanns med upphand­ lingsdokumentet med tillhörande bilagor och eftersom frågan från LN Föns­ terputs inkom efter sista tillåtna datum för att ställa frågor valde Malmö högskola att inte besvara frågan. Av upphandlingsdokumentet framgick vi- Sida 4 FÖRVALTNI NG SRÄTTEN DOM 13116-17 I MALMÖ Avdelning 1 dare kontaktuppgifter för visning av lokalerna. LN Fönsterputs har inte ut­ nyttjat möjligheten att titta på lokalerna innan de lämnade anbud. SKÄLENFÖRAV GÖRANDET En upphandlande myndighet ska enligt 4 kap. 1 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och propo1tionalitet iakttas. Av 20 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen, och på talan av leverantör, som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan en rättelse gjorts. Förvaltningsrätten gör.följande bedömning. Av upphandlingsdokumentet framgår att anbud ska lämnas för hela uppdra­ get. Vidare framgår av objektsbeskrivningen hur uppdraget ska utföras. För­ valtningsrätten anser att upphandlingsdokumentet, prisbilagan och objekts­ beskrivningen har utformats på sådant sätt att det får anses tillräckligt tydligt att prissättning av fönsterputsning av uppdraget "Klerken" ska innefatta de moment som beskrivs i objektsbeskrivningen och att anbud ska lämnas för hela detta uppdrag. LN Fönsterputs har i sitt anbud särskilt antecknat att anbudspriset för uppdraget "Klerken" bara gäller utvändig respektive invän­ dig putsning och inte mellan fönsterna. Eftersom LN Fönsterputs anbud därmed inte omfattar uppdraget i dess helhet får bolaget anses ha gjort en otillåten reservation i sitt anbud. Malmö högskola har därför rätteligen för­ kastat LN Fönsterputs anbud. Skäl för att ingripa mot upphandlingen enligt LOU saknas. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13116-17 IMALMÖ Avdelning 1 HUR M ANÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3l09/1B LOU) �a���r�1 Ulrika Skogler har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Ka.tnmarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock sldckas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådanförhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part rälmas tiden för överldagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överldagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso.tnmar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att et.t överldagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrät.ten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttlllståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätt:en har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstlllämpningen att överldagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överldagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det ldart och tydligt framgår av överldagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överldagande ska innehålla l. Klagandens person- eller organisatlons­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnurnrner till bostaden och mobil­ telefon. Aven adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan näm11da person- eller adressuppgiftet har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ ldagas - föivaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om ptövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgötande som ldaganden vill få till stånd, 5. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 'U.I\_VW rinmc::tnl ,;:p, Forts. na'sta sida Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ ling, eller • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överldagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. �w..domsto! se