11. JUL. 2012 15:27 Forvaltningsratten G8G "R &.60i:: s. 2/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målnr I GÖTEBORG 2012-07�11 6103-12E Avdelrung 2 Meddelad i Enhet2:2 Göteborg SÖKANDE Perstorps spåxsvets AB, 556708-9007 Trastvägen 5 284 36 Perstorp KONKURRENSVERKET 2012 -07- 1 1 Avd Dass Aktbil Ombud; Advokaten Stig-Arne Holmgren Cityadvokaterna i Malmö HB Södergatan 14 21134Malmö Dnr ilI,, J � 1 MOTPART Götebotgs Stad, Trafik.kontoret Box2403 403 16 Göteborg Ombud: Advokat Helena Rosen-Andersson Advokatfirman Lindahl KB Box I 1911 404 39 Göteborg SÄKEN Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT bok.Id 146070 Postadress Box53197 400 15 Göteborg BeiiöJG�dress Steu Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 71 I 78 59 E-post: fo:rvaltningsra.ttenigQteborg@dom.se Expeditlonstid måndag -fu:dag 08:00-16:00 Förvaltrungsrätten avvisar Perstorps spärsvets AB:s ansökan avseende huvuddel 4, 6 och 7. Förvaltningsrätten avslår ansökan i övrigt. 11. JUL. 2012 15:28 Forvaitningsratten GBG NR. 4605 S. 2/8 ' ·. l FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM 2012-0?Mll Meddelad i Göteborg Mål nr 6103-12 E Enhet 2:2 SÖKANDE Perstorps spårsvets AB, 556708-9007 Trastvägen 5 . 28436Pentorp Ombud; Advokaten Stig-Arne Holmgren Cityadvokaterna i Malmö HB Södergat.an 14 21134Malmö MOTPART Göteborgs Stad, Trafikkontoret Box2403 403 16 Göteborg Ombud; Advokat Helena Rosen-Andersson Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg SAKEN Lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Pörvaltrungsrätten avvisar Perstorps spårsvets AB:s ansökan avseende huvuddel 4) 6 och 7. Förvaltningsrätten avslår ansökan i övrigt. bok.Id 146070 Postad:ress Box53197 400 15 Göteborg l'.lesöJc.s:,,dress SteuSturegatan.14 Telefon Telefax Expeditionstid måndag-fredag 0S:00&16:00 031-7327000 031-7117859 E-pu&t: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se F-0rvaltningsratten GBG NR. 4605 S. 3/8 2 6103-12 1i.JUL.2012 15:28 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avde1ning2 :BAKGRT.T.l\ll> Trafikkontoret har genomfört en upphandling om reparation och underhåll av spårvagnsspår. Trafikkontoret har upphandlat påläggssvets inom Göte­ borgs Stad. Arbetet ska uttoras på ett flertal platser vid spårvägsnätet i Gö­ teborgs Stad. Upphandlingen består av sju huvuddelar och aitbud får lru:n­ naspilenellerflerasådanahuvuddelar. Itilldelningsbeslutdateratden18 april 2012 tilldelades Perstorps Spårsvets AB kontrakt på huvuddel 1-7 (2 248 950 SEK). - Efter tilldelningsbeslutet meddelats framkom att ytter� ligare ett anbud till denna upphandling inkommit till Trafikkontoret i r-ätt tid. Trafik.kontoret omprövade i och med detta sitt tidigare beslut och gjorde en nyutvärde:dng. Avtilldeln:in.gsbeslut daterat den 26 april 2012 framgår att Perstorps Spärsvets AB tilldelades kontrakt på 4, 6 och 7 (503 150 SElC) och LASA GmbH tilldelades kontrakt på 1, 2, 3 och 5 (1 895 300 SEK) avseende påläggsvets. YRKANDEM.M. Perstorps spärsvets AB (bolaget) ansöker om ti"Verprövning och yrkar i flSrsta hand att tilldelningsbeslutet daterat 2012-04-26 upphävs och att tilldelnings= beslut daterat 2012-04�19 ska gälla. I andra hand yrkar bolaget att upphand­ lingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget bl,a, följande. I kort­ het handlar det om reparation ooh underhåll av spårvagnsspår. Genom svets­ teknik lägger man en ny slityta på spå.ren. Få mretag ägnar sig åt denna verk­ samhet. Verksamheten förutsätter att arbetet sker nattetid då trafiken är gle­ sare. Dagtid är det i princip m:aöjligt att utföra arbetet. Spåivagnarna kom.mer då så tätt att det är närmast omöjligt att räkna ut ett pris per met.et. Bolaget har därför valt att ange samma.pris på dag och nattarbete eftersom det inte blir aktuellt att utföra spårsvets på dagtid. .Annonsen och mrfrägoingsunderlaget anger att sista anbudsdag är den 16 april 2012. Det är d.arfor märkligt att det vid anbudsöppniugen enligt det ursprungliga tilldeJningsbeslutet 2012-04-18 bara fanns ett anbud från bolaget Följaktligen tilldelades detta företag samt­ liga huvuddelar. F�tvåningen var därför stor när ett nytt tilldelningsbeslut 11.JUL.2012 15:29 I GÖTEBORG Avdelning 2 Fo rvaltn i ngs ratten GBG NR. 4605 S. 4/8 3 6103-12 FÖRVALTNIN'GSRÄTTEN DOM fattades.Dåfannsdetplötsligttvåanbud.Någonuppgiftomnärochburdet andra anbudet inkommit angavs inte och man har anledning att fråga sig om derca är i överensstämmelse med LOU:s bestiimmelser. I vart fäll strider det mot 9:7 att alla anbud ska öppnas samtidigt. I avvaktan. på infonn.a.tion menar bolaget att det första tilldelrrlngsbeslutet ska gälla. Om anbud nummer två är rättidigt och på rätt sätt inkommit ska det granskas med hänsyn tillbesffim.. melserna om orimligt låga anbud. Kostnaden för dagtidssvetsning är orimligt låg i det anbud men påverkar ändå varderingen av au.buden. Trafikkontoret bestrider bolagets yrkanden. och yrkar att de delar som avser huvuddel 4, 6 och 7 ska avvisas och anför bl.a. följande. Upphandlingen har genomförts enligt LOU och det finns inga sådana fel j upphandlingen som bolaget påstår. Det finns inte heller några sådana fel som innebär att bolaget har lidit eller riskerat att lida skada. - Beträffande de delar av upphandlingen som avser huvuddel 4, 6 och 7 har det överprövade tilldelningsbeslutet inte gått bolaget emot och det saknar därför rätt att föra talan om att upphandling­ en. ska göras om i de delarna. Anbudet skulle lämnas senast den 1 6 april 20 1 2 ochutvärderingenskemedhänsyntilldetlägstaprisetperhuvuddel.Den 18 april 2012 meddelades ett tilldelningsbeslut och bolagets anbud var det enda anbud som utvärderades. Efter det att tilldelningsbeslut hade meddelats kom det fram att ytterligare ett anbud hade inkommit i rätt tid till Trafi.kkont.oret. Det anbudet är inkomststämplat de.n 12 april2012. Genom ett internt misstag inom administrationen kom anbudet inte att övedoras från Trafikkontorets diarium till upphandlingsledaren ft>xe tilldelningsbeslutet. När Upphandlings­ ledaren fick kännedom om att anbudet inkommit i rätt tid om.prövade Trafik� kontoret tilldelningsbeslutet och meddelade ett nytt tilldelningsbeslut. - Trafikkontoret har inte öppnat båda anbuden samtidigt och skälet till det är att upphandlingsledaren på grund av ett internt misstag inte hade kännedom om det and{a anbudet vid öppningstillfiillet av bolagets anbud. Trafikkontoret har emellertid en skyldighet att sedan det fått kännedom oro. att ett andra anbud inkommit i rätt tid fatta ett nytt korrekt tilldelningsbeslut. Hade Trafikkon­ toret inte beslutat om ny tilldelning dar även det andra anbudet utvärderats 11.JUL.2012 15:29 Forvaltningsratten G8G --NR.46◊5-S. 5/8 FÖRVALl'NINGSR.ÄTTEN l GÖTEBORG Avdelning 2 DOM 4 hade Trafikkontoret genom.fört upphandlingen i strid mot likabehandlings� principen i 1 kap, 9 § LOU. Det förhållandet att anbuden iute har öppnats samtidigt innebär inte att Ttafikkontotet kan underlåta att besluta om tilldel� ningefterutvärderingävenavdetandraanbudet.HadeTrafikkontoretunder­ låtit att ompröva det första tilldelningsbeslutet hade förvaltningsrätt, om den andra anbudsgivaren begärt om.prövning, förordnat att upphandlingen skulle rättas genom att ett nytt till.delningsbeslut skulle meddelas sedan även det andra anbudet utvärderats. Bolaget har inte lidit eller riskerat att lida någon skada av att anbudet inte har öppnats samtidigt. Bolaget har inte heller lidit eller riskerat att lida någon skada av att ettnytt tllldeluingsbeslut fattats där båda aobuden utvärderats. - Trafikkontoret bedömer inte att den andra an� buds.givarens priser är orimligt låga och anbudet ska därför utvärderas. Till­ delning av kontrakt har skett för respektive huvuddel och den an.budsgivare har tilldelas kontraktet som har lämnat det lägsta priset på respektive huvud­ del . Det är inte korrekt som bolaget påstår att tilldeln.ingen av kontraktet en� ligt det :rorsta tilldelningsbeslutet blir billigare än tilldelning av kontrakt enligt det överprö-vade tilldelningsbeslutet. Bolaget drar felaktigt slutsatsen att Tra­ fikkontorets uppgifter på första sidan i tilldelniugsbeslutet den 26 april 2012. T r a fikk o n t o r e t h ar d är e n d a s t r e d o v i s a t d en fas t.a. d e l e n a v p ri s e rn a , An b u d s ­ utvärderingen har skett med hänsyn till såväl offererat fast pris som med hän­ syn till 25 procent av offererat pris for fiktiva ändrings- och tilläggsarbeten. Eftersom den andra ru:ibudsgivaren har lämnat de lägsta priserna beräknade enligt punkt AFB.52l i .förfrågningsunderlaget avseende huvuddelarna 1, 2i 3 och S ska det bolaget tilldelas kontrakt beträffande de huvuddelarna. Bolaget har varken lidit eller riskerat att lida skada av det tilldelniogsbeslutet. Bolaget genmäler att det vidMller sina yrkanden och anför bl.a. att det är ostridigt att vid anbudstidens utgång fanns inte det andra anbudet p å rätt plats. En av LOU:s viktigaste principer är att alla anbud ska öppnas samtidigt och denna princip åsidosätter Trafikkontoret utan tvekan för att rätta filt ett internt slarv som kan komma att bli skadestAndsgrondat1.de. Bolagets :futstahandsyr­ kande ska därfor bifallas. Altemativet är att upphandlingen får göras om. 'il. JUL. 2012 15:29 FÖ RVALTNINGS RÄTTEN 5 Forvaltningsratlen GBG NR.46◊5-S. 6/8 I GÖTEBORG D O M 6 1 0 3 - 1 .2 Avdelning 2 DOMSKÄL Tillli.mpliga bestämmelser Upphandlande myndighet ska behandla leverantlirema på ett likvärdigt och icke-diskrlmine:rnnde sätt samt genomfora upphandlingar på ett lSppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principen om ömsesidigt erkännande ooh proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Den upphandlande myndigheten får inte ta del av innehållet i anbudsan.s­ öko.i.ngama och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsan­ sökan respektive anbud har gått ut Försändelser med au.bud ska, samtidigt ochsåsnartsommöjligtefteranbudstidensutgång, öppnasvidenförrätt­ ning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndighete.u ska delta. (9 kap. 7 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ cipema i l kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och det har medfört att leverantören bar lidit skada eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om. eller att den f'ar avslutas först sedan rJttelse har gjorts (16 kap. 5 § LOU). Förvaltnin.gsrättens. bedömning Av det tilldelningsbeslut som är föremål för ansökan framgår att bolaget tilldelats kontrakt på huvuddel 4, 6 och 7. Dessa delar av upphandlingen harintegåttbolagetemotochsl tn!lnumn>.e.t samt W1.gtn fö:t beslutet, 4. de skil som klaganden an.get till stöd .för: begäran om. prövoingstillstånd, Överklagandet ska ha. kotrunit in till förvaltningsrätteu Jnoro tre vecko.t filn den dagdåkhgruJ.de.ofickdelavbeslutetTiden 5. för ÖyerkJ.agandet föt offe.ntligpatt räknas emelle.ttid från den dag besl1,1tet meddelades. den ändtlng av fönraltniagst:ättens beslut soxn klaganden vill få till stånd, de be"lis so:tn klagilnde:n vill !betopa och vad han/hon vill styrka .tned vazje sätskilt bevis. Om sista dagen för Ö'\terkl.agandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsom.tnarafton., julafton cller nyårsafton räcketdetattskrivelsenko:tnmerio.nästa vru:dag. Föt att ett öve.rklågande ska kunM tas upp i kamtnattätten fordras att prövnings tillstind .tneddela.s, Katntnattätteo. lämnat prövningstillsthld o.t;n det ät av vikt föt ledning av rättstillätnpningen att överklagandet ptövas, anledning förekotntnei.t till än.drlr).g i det $lut viU.till fötvaltni.ngs.tätten. kom:tnit eller det annars finns srrrne.tliga skäl att pröva överklagandet. Otn p1:övningstillstånd inte tneddela.s står fcitvaltningsrättens beslut fast. Det ät dä;r;för viktigtattdetklattochtydligtframgårav överklagan.det till kam.ro.w.tten varför tnan anser att p.tövrungstillstind bör :tneddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnutrunet, yrke, postadress och telefonnum.tner. Dessutom ska ach:ess och tclefonnutnmex till a.tbetsplatsen och eventuell annan plats dli.t kla.ganden kan nås för delgivning l.ätnnas o:tn dessa uppgifter inte tidiga.te uppgetts i målet Om n1⁄4gon person- eller a.d:tessuppgift ändras ät det viktigt a.tt ar.unälan sn-anst görs till kanun.atcii.tten, Skrivelsen sb vara undettecknad av klQ8ande.n elle.c hans ombud. Adressen till förvaltning-srätten fram.gåt av beslutet. Om klai:,o-a.nden anlitar ombud ska denne sända in fulhnakt i original samt uppge sitt namnJ a.dt:ess och telefonnuo:une.r. Om o.-ågon petso.o.- ellex adtessuppgift än�� ska Ni utan dtöjsniål ao.tniila ändringen till kammattätteo. I tnål om öveq,rövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller kgen (2007:1092) om upphandling .inotn otncldena vatten, energi, t1:anspotter och posttjänster f"at avtalslutas innan tiden föt överltlagande a.v rättens dom ellet beslut har löpt ut I de flesta fall fåt; avtal slutas nåt tio dagar har gitt från det att rätten avg;ort mhlet eller upphävt ett interimistiskt beslut. l vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett övetklag.io.de av rittens avgörande fåt inte prövas sedan. avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagruna. Behövet Ni fler upplysningat otn hur man överkl�kanNivändaErtill föi:valtningstätten, DV 3109/lB LOU 6.