FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA SÖKANDE DOM 2012-11-28 Meddelad i Uppsala Mål nr 4955-12 E Enhet2 Sida1 (5) SwedishRadio Supply i Wermland AB, 556351-5914 Box208 651 06 Karlstad Ombud: AdvokatErikaHeveus Hellström Advokatbyrå KB Box7305 103 90 Stockholm MOTPART Norrtälje KommunRäddningstjänsten,212000-0217 Box802 761 28 Norrtälje ÖVERPRÖVAD UPPHANDLING Storstockholms brandförsvars och Norrtälje kommuns räddningstjänsts upphandling benämnd "Ledningssystem, Storstockholm/Norrtälje (Rädd­ ningstjänst)", dnr232-847/2012 SAKEN Överprövning enligt lagen (2007 :1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår SwedishRadio Supply i Wermland AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 73185 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4955-12 2012-11-28 I UPPSALA BAKGRUND Noniälje kommun räddningstjänst (NR) genomför en upphandling be­ nämnd "Ledningssystem, Storstockholm/Noniälje (Räddningstjänst)" ge­ nom öppet förfarande. Enligt tilldelningsbeslutet den 10 september 2012 har Zodiac Sverige AB (Zodiac) utvärderats till vinnande anbudsgivare. Swedish Radio Supply i Wermland AB (bolaget) har nu ansökt om över­ prövning av upphandlingen. YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar i första hand att upphandlingen får avslutas först sedan NR vidtagit sådan rättelse att anbudet från bolaget antas och att anbudet från Zodiac förkastas. I andra hand yrkar bolaget att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför bl.a. följande. Den vinnande anbudsgivaren i upphand­ lingen, Zodiac, har inte uppfyllt skall-kravet i kravspecifikationens punkt LS 9 om att systemet ska stödja Rakelöverföring och vara godkänt av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). Zodiac har i sitt anbud angett att bolaget uppfyller detta skall-krav. Detta innebär att det av Zodiac offererade systemet vid anbudsinlämningen angavs stödja Ra­ kelöverföring och vara godkänt av MSB. Det offererade systemet fanns dock inte upptaget i dokumentet "Rakel - Godkänd utrustning" den 14 augusti 2012 och kan därför inte heller vid tidpunkten för anbudsinläm­ nandet den 2 augusti 2012 ha varit godkänt av MSB. Kravet i LS 9 är en teknisk specifikation som har karaktär av urvalskriterium och utgör därmed ett skall-krav, vilket måste vara uppfyllt vid anbudsinlämnandet, och inte ett särskilt kontraktsvillkor. Att anta ett anbud som inte uppfyller samtliga ställda obligatoriska krav i upphandlingen strider mot de allmänna princi­ perna om likabehandling och transparens. NR har kvalificerat och utvärde­ rat Zodiacs anbud trots att det inte har uppfyllt samtliga skall-krav i upp­ handlingen. Detta har medfört att bolaget förlorat möjligheten till kontrakt och därmed lidit skada. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4955-12 2012-11-28 NR bestrider bifall till bolagets ansökan och anför i huvudsak följande. De laav som ställs på föremålet för upphandlingen anges i kravspecifikation­ en, bilaga 1 till förfrågningsunderlaget. Av laavspecifikationen framgår att det uppställda laavet om att systemet ska stödja Rakelöverföring och vara godkänt av MSB ska vara uppfyllt vid första leverans, inte vid anbudsin­ lämnandet. Även om det i upphandlingen inte uppställts något krav på att systemet vid dagen för anbudslämnandet skulle stödja en av MSB godkänd Rakelöverföring gör NR gällande att kravet var uppfyllt redan vid den tid­ punkten genom att komponenterna för en sådan överföring var godkända den 27 september 2011. Zodiacs system är en påbyggnadsmodul som byg­ ger på godkända Rakelkomponenter. Påbyggnadsmodulen godkändes av MSB den 17 september 2012. Det finns inte någon omständighet som visar att upphandlingen genomförts i strid med LOU. Bolaget genmäler bl.a. följande. Bolaget delar inte NR:s uppfattning att det av ingressen till laavspecifikationen framgår att det offererade systemet först vid leverans ska uppfylla uppställda skall-krav. Det system som efter­ frågas vid upphandlingen, och som bl.a. definieras i av kravspecifikationen uppställda skall-krav, är ett redan befintligt system. De små detaljer som kan komma att behöva utvecklas gällande offererade system och som ska vara färdigutvecklade till första leverans torde snarast omfatta mindre ju­ steringar och inte utvecklingar som medför att systemet först därefter upp­ fyller samtliga uppställda skall-krav. Det tycks enligt NR:s uppfattning vara en mindre detalj att systemet vid tiden för anbudets inlämnande inte varit godkänt och att en utveckling av systemet för att erhålla ett godkän­ nande ska ses som en utveckling av det befintliga systemet. Bolaget menar att valideringsprocessen av Zodiacs system inte kan anses vara en sådan mindre detalj som enligt kravspecifikationen inte behöver vara uppfylld vid anbudsinlämnandet. Eftersom godkännandet av systemet måste ske av MSB kan Zodiac vid anbudsinlämnandet inte ha lämnat några garantier på att systemet skulle komma att valideras och godkännas av MSB. Skall- I UPPSALA Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4955-12 2012-11-28 kravet ska förstås så a'.tt hela det offererade systemet ska stödja Rakelöver­ föring och vara godkänt av MSB. Att endast vissa komponenter i systemet uppfyller skall-kravet är således inte tillräckligt. DOMSKÄL En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller förfråg­ ningsunderlagets obligatoriska krav, s.k. skall-krav, inte ska beaktas vid ut­ värderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara upp­ fyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten får inte heller ändra eller frånfalla uppställda krav, eftersom förfarandet då skulle bryta mot likabehandlingsprincipen och princi­ pen om öppet förfarande. Förfrågningsunderlaget i upphandlingen består bl.a. av en kravspecifikation som ligger som bilaga 1 till huvuddokumentet. I kravspecifikationen anges de skall-krav som gäller för upphandlingen. Bolaget har anfört att Zodiacs anbud vid tiden för anbudets inlämnande inte uppfyllde det i kravspecifikationen punkt LS 9 ställda kravet att "Systemet skall stödja Rakelöverföring, god­ känd av MSB", varför Zodiacs anbud rätteligen inte skulle ha gått vidare till utvärderingen. NR har hävdat att skall-kravet inte behövde vara uppfyllt vid anbudets inlämnande utan först vid tiden för första leverans. Huruvida anbudsgivarna uppfyller i upphandlingen ställda skall-krav ska prö­ vas innan tilldelningsbeslut fattas. Det finns dock inte något hinder för en upphandlande myndighet att uppställa skall-krav som innebär att en leverantör först i ett senare skede, t.ex. vid leveranstillfället, ska kunna tillhandahålla en viss produkt. I ett inledande stycke i förfrågningsunderlagets kravspecifikation, vilket följs av en uppräkning av de specifika skall-kraven, anges följande. I UPPSALA FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2012-11-28 Sida 5 4955-12 I l Ledningssystem Rakelprojektet Ledningssystem/stöd med navigeringshjälp skall vara en naturlig del ifram­ körandeskedet av utryckningsfordon där larmkritiska uppgifter skall förmed­ las till dataterminal under kort tid. Därför ser vi Rakel som förstahandsbärare i luften. I mindre kritiska.förmedlingar kan kommersiella datatjänster använ­ das. Ledningsstödet som vi efterfrågar bör vara ett befintligt system som end­ ast i små detaljer behöver utvecklas, och skall kunna erbjudas vid första leve­ rans. Vi kallar detta för fas 1 och skall ingå i anbudsgivningen. Enligt förvaltningsrättens bedömning innebär formuleringen i detta inle­ dande stycke att en leverantör uppfyller ställda skall-krav om det system som erbjuds är i enlighet med de i kvalifikationsbilagan uppräknade kraven vid första leverans. Vid bedömningen av om ett skall-krav är uppfyllt bör den upphandlande myn­ digheten i regel kunna förlita sig på anbudsgivares egna uppgifter härom Gfr Kammarrättens i Göteborg dom i mål nr 4904-09). Zodiac har i sitt anbud angett att det uppfyller samtliga skall-krav. Bolaget har inte bestritt NR:s uppgift att det av Zodiac erbjudna systemet sedan den 17 september 2012 faktiskt stödjer Rakelöverföring och är godkänt av MSB. Förvaltningsrät­ ten finner således att det inte har visats annat än att Zodiac uppfyller aktu­ ellt skall-krav. Bolaget har därmed inte heller visat att NR:s utvärdering eller tilldelningsbeslut strider mot principerna i LOU. Mot denna bakgrund saknas skäl för ingripande mot upphandlingen, varför bolagets ansökan ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA-LOU) ��. Lina Konradsen förvaltningsrättsfiskal Målet har föredragits av Kristine Nilsson.