F…RVALTNINGSR€TTEN I G…TEBORG S…KANDE DOM 2014-01-21 Meddelad i Gšteborg MŒl nr 14380-13 E Avdelning 1 Enhet 12 Dok.Id 247319 Postadress Box 53197 400 15 Gšteborg Besšksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 Bobsystem AB, 556799-7704 SlottsvŠgen 14 331 51 VŠrnamo Ombud: Patrik Eriksson Mobsystem AB Vadstenagatan 30 418 71 Gšteborg MOTPART Gšteborgs Gatu AB, 556315-4862 Box 1111 405 23 Gšteborg Ombud: Bolagsjuristen Fredrik Rogš Gšteborgs Stads Upphandlings AB Box 1111 405 23 Gšteborg SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, fšrkor- tad LOU ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avvisar Bobsystem AB:s ansškan om šverpršvning av Gšteborgs Gatu AB:s upphandling, dnr 182/13. FšrvaltningsrŠttens avvisar Gšteborgs Gatu AB:s yrkande att fšrvaltnings- rŠtten i enlighet med 16 kap. 10 ¤ fjŠrde stycket LOU ska besluta att nŒgon tiodagarsfrist (avtalsspŠrr) inte ska gŠlla frŒn rŠttens avgšrande betrŠffande upphandlingen med dnr 182/13. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG FšrvaltningsrŠtten avslŒr Bobsystem AB:s ansškan om šverpršvning av Gšteborgs Gatu AB:s upphandling, dnr 432/13. FšrvaltningsrŠtten avvisar Bobsystem AB:s yrkande om skadestŒnd. _________________ 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG BAKGRUND Gšteborgs Gatu AB (Gatubolaget) pŒbšrjade en upphandling av servicein- redning till fordon, dnr 182/13, i form av šppet fšrfarande. Upphandlingen syftade till att trŠffa ramavtal med en eller flera leverantšrer. Anbudsinbju- dan publicerades den 3 maj 2013. Sista dag fšr att lŠmna anbud angavs till den 17 juni 2013. I upphandlingen lŠmnades anbud frŒn tvŒ leverantšrer, Bobsystem AB (Bobsystem) och Modulsystem HH AB (Modulsystem). Gatubolaget meddelade den 26 juni 2013 beslut om att upphandlingen av- brutits. Som skŠl fšr beslutet angavs att upphandlingens fšrfrŒgningsun- derlag hade innehŒllit otydligheter som innebar att det inte gick att genom- fšra en utvŠrdering av anbuden pŒ ett sŠtt som fšljde principen om likabe- handling och dŠrigenom vŠlja det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. Vidare angavs att upphandlingen skulle gšras om snarast mšjligt och att samtliga anbud skulle sekretessbelŠggas till dess att den nya upphandling- en var avslutad. Gatubolaget genomfšrde hŠrefter en ny upphandling av serviceinredningar till fordon, dnr 432/13. Tilldelningsbeslut meddelades av Gatubolaget den 20 december 2013. Av tilldelningsbeslutet framgŒr att Gatubolaget avsŒg att teckna ramavtal med fyra anbudsgivare. Det framgŒr ocksŒ att Bob- systems anbud rangordnats som fjŠrde anbud. YRKANDEN M.M. Bobsystem ansšker om šverpršvning av Gatubolagets bŒda upphandlingar och yrkar att upphandlingen i sin helhet rŠttas, innebŠrande - att upphandlingens andra omgŒng, dnr 432/13, och tillhšrande till- delningsbeslut ogiltigfšrklaras samt 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG - att upphandlingens fšrsta omgŒng, dnr 182/13, i fšrsta hand rŠttas sŒ att Modulsystem HH:s anbud utesluts. I andra hand yrkar Bobsystem i denna del att Modulsystem tillŒts komplettera sitt anbud med kor- rekta uppgifter enligt prisfšrfrŒgan och att utvŠrderingen i upphand- lingen dŠrefter gšrs av inkomna anbud, dvs. Bobsystems och Modul- systems anbud. Fšr det fall ansškan om šverpršvning inte pršvas i sak av fšrvaltningsrŠt- ten yrkar Bobsystem att bolaget ska ersŠttas fšr den skada som uppkommit p.g.a. av Gatubolagets grovt missvisande upplysningar. Bobsystem anfšr i huvudsak fšljande. Gatubolaget meddelade tilldelnings- beslut den 20 december 2013 gŠllande upphandlingen med dnr 432/13. DŠrmed slŠpptes Šven sekretessen fšr handlingar relaterade till upphand- lingens fšrsta, avbrutna omgŒng som hade dnr 182/13. Av detta fšljer att det fšrst nu varit mšjligt att granska upphandlingen 182/13, varfšr Bobsy- stem šnskar ansška om šverpršvning. Vidare har Gatubolaget lŠmnat grovt missvisande upplysningar om mšjligheten att ansška om šverpršvning av upphandling 182/13 nŠr tilldelningsbeslut meddelats i upphandling 432/13. Bobsystem har lŠmnat ett korrekt och kvalificerat anbud fšr upphandling- ens fšrsta omgŒng, dnr 182/13. Modulsystem har lŠmnat ett anbud som inte var komplett och ska dŠrfšr diskvalificeras frŒn utvŠrdering frŒn ut- vŠrdering. Att avbryta upphandlingen grundat pŒ skŠl som anges i Gatubo- lagets beslut och som framgŒr av Gatubolagets interna e-postmeddelande den 24 juni 2013 Šr inte proportionerligt och bryter mot LOU. Bobsystem ska inte straffas p.g.a. att švrig(a) anbudsgivare inte uppfyller upphand- lingens krav. Det faktum att Gatubolaget inte inhŠmtat komplettering frŒn Modulsystem innebŠr att Modulsystems anbud inte var kvalificerat, varfšr Bobsystems anbud kvarstod som enda kvalificerade anbud. Att upphand- lingen avbrutits innebŠr dŠrmed att Bobsystem skulle komma att lida skada p.g.a. uteblivet kontrakt och dŠrmed uteblivna intŠkter. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG Gatubolaget anser i fšrsta hand att Bobsystems yrkande om ingripande mot avbrytandebeslutet ska avvisas som fšr sent inkommet. Om fšrvalt- ningsrŠtten avvisar nŠmnda yrkande, yrkar Gatubolaget att fšrvaltningsrŠt- ten, i enlighet med 16 kap. 10 ¤ fjŠrde stycket LOU, beslutar att nŒgon tio- dagarsfrist inte ska gŠlla fšr avvisningsbeslutet. I andra hand, fšr det fall fšrvaltningsrŠtten skulle pršva avbrytandebeslutet i sak, anser Gatubolaget att Bobsystems ansškan ska avslŒs. DOMSK€L TillŠmpliga bestŠmmelser Efter ansškan frŒn en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada fŒr allmŠn fšrvaltningsdomstol šverpršva 1. en upphandling, och 2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantšr (16 kap. 4 ¤ LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande prin- ciperna i 1 kap. 9 ¤ eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts (16 kap. 6 ¤ LOU). En upphandlande myndighet ska snarast mšjligt skriftligen underrŠtta an- budssškandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt och om skŠlen fšr besluten. I underrŠttelsen ska myndigheten ange den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 ¤ inte fŒr ingŒs (avtalsspŠrr), (9 kap. 9 ¤ fšrsta stycket LOU). En skriftlig underrŠttelse ska snarast mšjligt lŠmnas till anbudssškandena och anbudsgivarna Šven nŠr en upphandlande myndighet beslutar att av- bryta en upphandling fšr vilken det har gŒtt ut inbjudan att lŠmna anbud 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG samt vid beslut att gšra om upphandlingen. I underrŠttelsen ska skŠlen fšr beslutet anges (samma paragraf, andra stycket). I specialmotiveringen (prop. 2009/10:180, s. 338) till nyss redovisade pa- ragraf i nuvarande lydelse anges fšljande. Det fšreslŒs att den yttersta tids- fristen fšr att ansška om šverpršvning av beslut att avbryta en upphandling begrŠnsas till tio eller 15 dagar, beroende pŒ kommunikationssŠtt, frŒn det att underrŠttelsen har skickats. Om underrŠttelsen inte uppfyller de angivna kraven bšrjar tidsfristen inte att lšpa. En ansškan om šverpršvning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten innan tio dagar har gŒtt frŒn det att den upphandlande myndigheten med ett elektroniskt medel har skickat en underrŠttelse om beslutet och angett skŠlen fšr detta. Om underrŠttelsen har skickats pŒ annat sŠtt Šn med elektroniskt medel till en eller flera an- budssškande eller anbudsgivare, ska en ansškan om šverpršvning ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten innan 15 dagar har gŒtt frŒn utskickandet (16 kap. 12 ¤ LOU). FšrvaltningsrŠttens bedšmning FšrvaltningsrŠtten konstaterar inledningsvis att Gatubolaget har genomfšrt tvŒ upphandlingar med diarienumren 182/13 respektive 432/13. Som fram- gŒtt har den fšrstnŠmnda upphandlingen avbrutits. €ven om fšremŒlet fšr de bŒda upphandlingarna i princip Šr detsamma ska de frŒn šverpršvnings- synpunkt betraktas som tvŒ separata upphandlingar. Den frŒga som fšrvaltningsrŠtten i fšrsta hand har att ta stŠllning till Šr om Bobsystems ansškan om šverpršvning av den avbrutna upphandlingen, dnr 182/13, ska pršvas i sak eller om den ska avvisas som fšr sent inkommen. 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG Beslutet att avbryta upphandlingen meddelades den 26 juni 2013 och Bob- systems ansškan om šverpršvning kom in till fšrvaltningsrŠtten den 30 december 2013. Det stŒr sŒledes klart att Bobsystems ansškan kom in till fšrvaltningsrŠtten efter utgŒngen av sŒdan tidsfrist som anges i 16 kap. 12 ¤ LOU. Enligt fšrvaltningsrŠttens mening framgŒr skŠlen fšr avbrytande- beslutet i tillrŠcklig omfattning av Gatubolagets beslutsmeddelande. Det kan dŒ inte komma i frŒga att lŒta tidsfristen bšrja lšpa frŒn en senare tid- punkt Šn frŒn beslutsmeddelandets datum. FšrvaltningsrŠtten konstaterar ocksŒ att det inte finns nŒgon skyldighet fšr en upphandlande myndighet att, nŠr ett beslut om avbrytande av en upphandling meddelas, ocksŒ in- formera om tidsfristen fšr att ansška om šverpršvning. Inte heller i švrigt pŒverkar upphandlande myndighets upplysningar om tidsfristen fšr att an- sška om šverpršvning nŠr denna tidsfrist ska anses ha lšpt ut. I detta avse- ende skiljer sig bestŠmmelserna vid avbrytandebeslut (se 9 kap. 9 ¤ andra stycket LOU) frŒn vad som gŠller vid tilldelningsbeslut (se 9 kap. 9 ¤ fšrsta stycket LOU). Av det sagda fšljer att Bobsystems ansškan om šver- pršvning i den del som ansškan avser upphandling 182/13 har kommit in till fšrvaltningsrŠtten fšr sent. Ansškan kan dŒ i den delen inte tas upp fšr pršvning i sak utan ska avvisas. Vid den utgŒngen betrŠffande upphandling 182/13 har Gatubolaget yrkat att fšrvaltningsrŠtten med stšd av 16 kap. 10 ¤ fjŠrde stycket LOU ska be- sluta att nŒgon tiodagarsfrist inte ska gŠlla, dvs. att nŒgon avtalsspŠrr inte ska gŠlla frŒn det att mŒlet avgjorts. Fšr att en sŒdan tiodagarsfrist alls ska bšrja lšpa krŠvs dock att en fšrlŠngd avtalsspŠrr enligt 16 kap. 8 ¤ LOU gŠllt under rŠttens handlŠggning eller att rŠtten fattat interimistiskt beslut om avtalsspŠrr enligt 9 ¤ samma kapitel (se 16 kap. 10 ¤ fšrsta och andra styckena). I den del av fšrevarande mŒl som Gatubolagets yrkande avser, upphandling 182/13, fšreligger inte nŒgon av dessa fšrutsŠttningar. Fšr- valtningsrŠtten finner dŠrfšr inte anledning att ta upp yrkandet fšr pršvning i sak. 7 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14380-13 I G…TEBORG FšrvaltningsrŠtten pršvar hŠrefter Bobsystems ansškan i den del den avser Gatubolagets upphandling 432/13. Bobsystem har yrkat att upphandlingen ska ogiltigfšrklaras. FšrvaltningsrŠttens pršvning utgšr en kontroll av om det finns skŠl att in- gripa mot en upphandling pŒ grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna i 1 kap. 9 ¤ LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i lagen. FšrvaltningsrŠtten ska endast beakta de grunder som sškanden har framfšrt i mŒlet, jfr dŒvarande RegeringsrŠttens, numera Hšgsta fšrvalt- ningsdomstolen, avgšrande R 2009 ref 69. Bobsystem har som grund fšr yrkandet om ingripande mot upphandlingen 432/13 enligt 16 kap. 6 ¤ LOU endast Œberopat omstŠndigheter som hŠnfšr sig till Gatubolagets upphandling 182/13. Som framgŒtt ovan Šr dessa om- stŠndigheter inte fšremŒl fšr fšrvaltningsrŠttens pršvning i sak i detta mŒl. Bobsystem har inte Œberopat nŒgra omstŠndigheter som avser Gatubolagets upphandling 432/13 som skulle kunna motivera ett ingripande frŒn fšrvalt- ningsrŠttens sida. NŒgra skŠl som kan beaktas fšr ingripande enligt LOU har sŒledes inte framfšrts av Bobsystem betrŠffande upphandling 432/13. Bobsystems ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. Yrkande om skadestŒnd ska enligt 16 kap. 21 ¤ LOU pršvas av allmŠn domstol och kan dŠrfšr inte pršvas av fšrvaltningsrŠtten. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) Peter Kockum RŒdman Fšredragande i mŒlet har varit fšredraganden Per Olofsson. 8 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket